-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Питна вода (централізоване водопостачання)
Завершена
2 312 738.58
UAH з ПДВ
Номер:
16be682c0df741a8836e8d503c2d7e9e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-17-000064
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2024 00:00
Період моніторингу:
17.01.2024 16:16 - 08.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.01.2024
№ 4-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.01.2024 № 4-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2023-12-29-005315-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, укладання договору, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 5, частини 5 статті 8 Закону та пункту 3 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним некомерційним підприємством «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради» (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладанні договору, наявності умов для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 29.12.2023 року, договір про закупівлю від 29.12.2023 року № 3/145/1/2-ТР/24, додаткова угода від 17.01.2024 року № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель від 19.01.2024 року.
Для дослідження питання обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат, дотримання принципів у публічних закупівлях та очікуваної вартості предмета закупівлі, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 19.01.2024 року через електронну систему закупівель надано запити про надання Замовником пояснень (інформації, документів), зокрема, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат, дотримання принципів у сфері закупівель та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проте, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Замовником не надано пояснень (інформації, документів), щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат, дотримання принципів у сфері закупівель та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (пункт 3 частина перша статті 5 Закону).
Отже, ненадання Замовником запитуваної інформації та документів призвело до недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону та пункту 3 Особливостей, а саме, відкритості та прозорості на всіх стадіях публічних закупівель.
Період усунення порушень:
30.01.2024 17:54 - 14.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
30.01.2024 17:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу ID UA-M-2024-01-17-000064 КНП «КОЛ КОР» повідомляє наступне.
Нами як Замовником було надано пояснення (інформація, документи) в повному обсязі і на всі питання поставлені Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені та встановлені Державними нормативами, зокрема вимогами ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», про що зазначено в п.1.2. Договору №3/145/1/2-ТР/24 від 29.12.2024 р. Замовник не має можливості самостійно визначати технічні та якісні характеристики предмета закупівлі оскільки Обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» єдине в регіоні здійснює централізоване водопостачання та водовідведення всім категоріям споживачів, у тому числі організаціям та установам, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів та суб’єктам господарювання відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» .
Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей :
- ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ станом на 30.11.2023
- Закон України «Про природні монополії» № 1682-III від 20.04.2000 р.;
Постанова НКРЕКП від 19.10.2017р. № 1268 «Про затвердження Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій».
- Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року №847-р «Про затвердження Положення про ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій».
- Також, згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178: Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків як відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Враховуючи вищевикладене, ми, як Замовник, не мали жодної альтернативи та не могли застосовувати конкурентну процедуру закупівлі в даному випадку, а також встановлювати будь-які вимоги щодо технічних та якісних характеристик до предмету закупівлі.
Щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмету закупівлі в поясненні було надано пояснення в повному обсязі, а саме:
«Орієнтовні обсяги надавання послуг з централізованого водопостачання на 2024 рік для КНП “КОЛ КОР” були розраховані виходячи з Лімітів відпуску води та прийняття стоків на 2024 рік розробленим та затвердженим Обласним комунальним виробничим підприємством «Дніпро-Кіровоград» та виходячи з орієнтовної потреби в послугах центрального водопостачання на 2024 рік. )». Орієнтовна потреба розрахована на підставі даних про фактичне споживання за аналогічний минулий період.
«Тарифи на послуги установлено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 грудня 2021 року №2858 «Про встановлення тарифів на централізованого водопостачання та централізованого водовідведення ОКВП «Дніпро-Кіровоград», відповідно до чого й було розраховано очікувану вартість закупівлі.»
Згідно елементарних правил математики очікувана вартість предмета закупівель розраховується так:
Очікувана вартість = орієнтовні обсяги * тариф на послуги.
Щодо не надання пояснень (інформації, документів) щодо дотримання принципів у сфері закупівель повідомляємо що Вами не було надано запит на надання таких пояснень. Крім того п.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено принципи здійснення публічних закупівель, які повинні бути дотримані Замовниками, але в чинному законодавстві України немає такого поняття як пояснення дотримання принципів у сфері закупівель. В свою чергу зазначаємо, що нами в повному обсязі дотримано здійснення закупівлі у відповідності до принципів публічних закупівель, що документально підтверджено технічною документацією та постановою про встановлення тарифів.
Дата публікації звіту:
31.01.2024 14:54
Запити/Пояснення
Номер:
0c0bf8a215f247b2aadedc2816b4afc4
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
18.01.2024 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі по предмету «Питна вода (централізоване водопостачання)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-29-005315-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО-КІРОВОГРАД" (код 03346822), з яким укладений договір про закупівлю робіт від 29.12.2023 № 3/145/1/2-ТР/24 без використання електронної системи закупівель?
4. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 29.12.2023 № 3/145/1/2-ТР/24 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
5dfe79dbcfe24e278a14f268743c917d
Назва:
Про надання пояснень по закупівлі UA-2023-12-29-005315-a
Дата опублікування:
19.01.2024 15:19
Опис:
На ваш запит від 18.01.2024 р. за результатами моніторингу ID UA-M-2024-01-17-000064 КНП «КОЛ КОР» повідомляє наступне.
Обласне комунальне виробниче підприємство «Дніпро-Кіровоград» єдине в регіоні здійснює централізоване водопостачання та водовідведення всім категоріям споживачів, у тому числі організаціям та установам, що фінансуються з державних та місцевих бюджетів та суб’єктам господарювання відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» . Враховуючи викладене, у зв’язку з тим, що зазначені послуги можуть бути надані тільки певним постачальником, відповідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей було укладено договір без застосування електронної системи закупівель.
Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування підпункту 5 пункту 13 Особливостей :
- ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ станом на 30.11.2023
- Закон України «Про природні монополії» № 1682-III від 20.04.2000 р.;
Постанова НКРЕКП від 19.10.2017р. № 1268 «Про затвердження Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій».
- Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року №847-р «Про затвердження Положення про ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій».
- Також, згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. №1178: Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків як відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Згідно п.13 Особливостей замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Орієнтовні обсяги надавання послуг з централізованого водопостачання на 2024 рік для КНП “КОЛ КОР” були розраховані виходячи з Лімітів відпуску води та прийняття стоків на 2024 рік розробленим та затвердженим Обласним комунальним виробничим підприємством «Дніпро-Кіровоград» та виходячи з орієнтовної потреби в послугах центрального водопостачання на 2024 рік.
Тарифи на послуги установлено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 грудня 2021 року №2858 «Про встановлення тарифів на централізованого водопостачання та централізованого водовідведення ОКВП «Дніпро-Кіровоград», відповідно до чого й було розраховано очікувану вартість закупівлі.
Пунктом 13 Особливостей передбачено: «За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.».
На виконання даної вимоги законодавства нами як Замовником було завантажено в систему документальне підтвердження укладання договору без застосування електронної системи закупівель - ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ станом на 30.11.2023, а також Розпорядження керівника №11 від 29 грудня 2024 року та Протокол уповноваженої особи про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю №453 від 29 грудня 2024 року.
Відповідно до п.10.1 договору №3/145/1/2-ТР/24 від 29.12.2024 р. «Даний Договір набирає чинності з «01» січня 2024 року і укладається терміном на один рік з можливістю продовження його дії на той же термін у випадку коли Сторони за місяць до припинення дії Договору не заявлять бажання про його розірвання. Відповідно до ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України умови цього договору застосовуються до відносин між сторонами, що виникли з 01.01.2024 року.». Таким чином даний договір набрав чинність з 01.01.2024 р. та діятиме до 31.12.2024 року.
Відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2024 рік від 12.01.2024 р. на оплату послуг з водопостачання та водовідведення місцевим бюджетом передбачено кошти в розмірі 2 567 400,00 грн. Нами, як розпорядником бюджетних коштів, було розподілено дану суму між договорами на водопостачання та водовідведення та встановлено суму бюджетних зобов’язань на послуги з централізованого водопостачання згідно договору №3/145/1/2-ТР/24 від 29.12.2024 р. в сумі 1 300 000,00 грн., про що свідчить Реєстр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18.02.2024 р. №5. що додається.
18.01.2024 р. отримано Акт наданих послуг №3162/1 від 17 січня 2024 р. та Рахунок на оплату №3162/1 від 17 січня 2024 р. від ОКВП «Дніпро-Кіровоград» на суму 128 792,44 грн. Відповідно до даного Акту була розрахована сума оплати з коштів місцевого бюджету в сумі 126 135,39 грн. та з коштів власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства) (водопостачання гуртожитку №2 та абонентське обслуговування) в сумі 2657,05 грн.
Бюджетні зобов’язання були зареєстровані та взяті на облік 18.01.2024 р. на суму 126 135,39 грн., про що свідчить Реєстр бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18.01.2024 р. №9. Оплата Акту буде проведена в повному обсязі після отримання нами бюджетного фінансування органом державної казначейської служби України.
Додатки:
- Копія службової записки начальника водопровідно-каналізаційної та теплоенергетичної служби Анатолія Черняка від 25.12.2023 р.
- Копія плану використання бюджетних коштів на 2024 рік від 12.01.2024 р.
- Реєстр бюджетних зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18.02.2024 р. №5
- Акт наданих послуг №3162/1 від 17 січня 2024 р.
- Рахунок на оплату №3162/1 від 17 січня 2024 р.
- Реєстр бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18.01.2024 р. №9