-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Код ДК 021:2015 90430000-0 – Послуги з відведення стічних вод (Послуги з прийому та транспортування стічних вод споживачів)
Завершена
14 808 240.00
UAH з ПДВ
Номер:
bba5ad4c32ff4ad494fafda14f732cab
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-26-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.01.2024 00:00
Період моніторингу:
26.01.2024 14:18 - 17.02.2024 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
25.01.2024 № 14
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
44 UA-2023-12-29-002403-a 29.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір про надання послуг від 29.12.2023 № 300/441 на суму 14 808 240,00 гривень з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 01.02.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
15.02.2024 16:00 - 21.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
15.02.2024 16:00
Запити/Пояснення
Номер:
7df53b16b70d4ee7a26ac8de794cd021
Назва:
запит про надання пояснення
Дата опублікування:
30.01.2024 08:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 90430000-0 – Послуги з відведення стічних вод (Послуги з прийому та транспортування стічних вод споживачів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-29-002403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні: пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з додатковою відповідальністю «КОНЦЕРН «ВЕСНА», з яким укладений договір про надання послуг від 29.12.2023 № 300/441 без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
eb80a6783cf34d8295d3ae36ea7b919a
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
01.02.2024 09:41
Опис:
Щодо першого питання.
Закупівля (UA-2023-12-29-002403-a ) Код ДК 021:2015 90430000-0 – Послуги з відведення стічних вод (Послуги з прийому та транспортування стічних вод споживачів) проводилась шляхом укладння договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, відповідно до п.5 ч.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (далі - Особливості): закупівля у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі цінової пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю «Концерн Весна» (додається), як єдиного контрагента, за відсутності конкуренції з технічних причин. Оскільки будь які державні органи та органи місцевого самоврядування не встановлюють тариф на послуги для ТДВ «Концерн «Весна», а також у зв’язку з відсутністю альтернативних виконавців даних послуг, КП Дніпроводоканал була прийнята дана пропозиція.
Щодо другого питання.
Дана закупівля проводилась шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу, відповідно до п.5 ч.13 Особливостей: закупівля у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Разом з тим, в електронній системі закупівель, при публікації звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, оприлюднено: договір про закупівлю та додатки до нього, протокольне рішення від 29 грудня 2023 року Уповноваженої особи щодо обґрунтування підстави для здійснення закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідно до п.5 ч.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 зі змінами , затверджене керівником підприємства, на вимогу пункту 13 Особливостей. Також в електронну систему завантажені скан документів, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
Так, відповідно до вищевказаного протоколу:
«ПУВКХ (зараз КП «Дніпроводоканал») були видані технічні умови (далі – ТУ) № 6543 від 16.05.1978 на каналізування виробничого корпусу, побутового корпусу та столової радіозаводу по вул. Молодогвардійській (нова назва - Тероборони). Згідно ТУ каналізування об’єктів радіозаводу необхідно виконати на очисні споруди лівобережжя (зараз Лівобережна станція аерації – ЛСА). Згідно заявки від 10.05.1978 Управління головного архітектора міста: забудовник – Радіозавод, терміни будівництва 1979 – 1981р.р.
Згідно вказаних ТУ, Д/ф «УкркомунНПпроєкт» в 1979 році була розроблена проектна документація – об’єкт № 3937 С2-1, № 3937 С2-1 «Внеплощадочные сети хоз-фекальной канализации п/я В 2375» та в тому же році погоджена з ПУВКХ. Проектом передбачено будівництво каналізаційної насосної станції (далі КНС), напірних колекторів 2Д-500мм 2д-700мм та колектор 900мм від КНС, вздовж вул. Маршала Малиновського (нова назва – Сонячна Набережна) до очисних споруд ЛСА.
Виконавча зйомка на побудовані колектори здана в архів КП «Дніпроводоканал». Вищевказані колектори побудовані у 1983-1987 роках.
У зв’язку з аварійним технічним станом відомчих каналізаційних очисних споруд на території м’ясокомбінату, на які скидались стоки від житлових будинків та громадських будинків та підприємств, які розташовані на ж/м Південний» в районі вул. Молодогвардійській (нова назва-Тероборони) та вул. Маршала Малиновського (нова назва – Сонячна Набережна), Управлінню капітального будівництва Дніпропетровської міської ради рішенням виконкому міської ради № 576 від 12.03.2009 було надано дозвіл на проектування та будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна). Було прийнято рішення з підключення комплексу напірно-самопливних колекторів та каналізаційних насосних станцій (3од), у т.ч. від проєктуємих напірних колекторів КНС-1 (зараз НСВ-81,85) до найближчих напірних колекторів 2д-600мм по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна) АТВТ «Концерн Весна»
Враховуючи рельєф місцевості та місцеположення існуючих мереж каналізації від житлових будинків, які необхідно було переключити на НСВ-81,85, згідно проекту «Будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна) (об.№ 5392), розробленого ЗАТ «Інститут Дніпрокомунпроект» у 2011 році, запроектовано та побудовано: три каналізаційні насосні станції: НСВ-81,85, НСВ-82, НСВ-83, напірні колектори 2Д-160мм-2444,34 п.м., 2Д-450мм – 251 п.м., самопливні колектори: Д315 мм -481,7 п.м., Д-600мм – 39,12 п.м..
Технічне рішення щодо прийняття варіанту підключення НСВ-81,85 по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна), буд.144-Н приймалося замовником на проектування та будівництво (УКБ Дніпропетровської міської ради) та проектувальником, враховуючи технічну можливість (окрім напірних колекторів АТВТ «Концерн «Весна» інших мереж каналізації по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна), в які можливо було підключити стоки від НСВ-81,85 потужністю 800 м3/годину не було.
Дане технічне рішення прийнято у зв’язку з відсутністю альтернативи з найближчого підключення до мереж каналізації, які би не підключалися до мереж каналізації АТВТ «Концерн «Весна. Дане підприємство в ті роки та на сьогодні є єдиним об’єктом, який має централізовану систему каналізування по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна) (в районі розташування НСВ-81,85 за адресою вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна) буд. 144-Н), скид від якої здійснюється безпосередньо на міські очисні споруди – ЛСА.
Підключення КНС-1 (НСВ-81,85) виконано згідно технічних умов АТВТ «Концерн «Весна» від 16.112010 № 1197, які були отримані замовником на будівництво – УКБ міської ради та надані листом від 22.11.2010 (вх. № 12184) в КП «Дніпроводоканал».
По даній схемі замовником побудовано комплекс напірно-самопливних колекторів, дві каналізаційні насосні станції зануреного типу та будівля НСВ-81,85, введено об’єкт в експлуатацію (про що свідчить Декларація Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Дніпропетровській області (№ ДП14312019339 від 07.02.2012) про готовність об’єкта до експлуатації та передано побудовані мережі та НСВ на баланс КП «Дніпроводоканал» 23.03.2012 ( на підставі рішення виконкому ДМР від 22.02.2012 № 117 «Про передачу об’єкта «Будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна).» (І, ІІ пускові комплекси) до комунальної власності територіальної громади міста), для експлуатації існуючих мереж каналізації та НСВ-81,85 по існуючій схемі побудованих УКБ міської ради мереж, за проектом.
В разі отримання відмови на підключення НСВ-81,85, необхідно було би побудувати два напірних колектори 2Д-600мм від НСВ-81,85 до ЛСА, орієнтовною довжиною по 69 км кожний, тобто близько 13 км трубопроводу Д-600мм. На сьогодні, з технічних причин, також відсутня конкуренція з підключення НСВ-81,85 до іншого каналізаційного колектору по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна) зі скидом стоків безпосередньо на міські очисні споруди ЛСА.
В теперішній час НСВ-81,85 приймає стоки від промислових підприємств, розташованих на території колишнього м’ясокомбінату та житлових будинків, розташованих вздовж вул. Молодогвардійській (нова назва- вул. Тероборони). Відключення напірних колекторів та каналізаційних насосних станцій від напірних колекторів «Концерну «Весна» призведе до екологічної катастрофи, а саме: затоплення насосних станцій, в тому числі і затоплення хозфекальними стоками прилеглої території, житлових будинків та підприємств в районі вул. Молодогвардійській (вул. Тероборони) та вул. Маршала Малиновського (вул. Сонячна Набережна), житлового масиву «Ігрень» та враховуючи рельєф місцевості – затоплення території акваторії р. Дніпро.
Власником майна КП «Дніпроводоканал» є територіальна громада м. Дніпро, в особі Дніпровської міської ради. Відповідно, майно, зареєстровано в Реєстрі об’єктів права комунальної власності територіальної громади міста Дніпро.
Крім того, в напірний каналізаційний колектор Д-900 мм в районі вул. Електровозна, який належить ТДВ «Концерн «Весна», підключено два міських напірних каналізаційних колектори 2Д-325 мм від ж/м «Ігрень».
Рішення щодо підключення вказаних напірних колекторів до напірних колекторів ТДВ «Концерн «Весна» приймалося протокольно на неодноразових засіданнях оперативних технічних нарад, які проводились у 2002-2003 р.р. за участю Заступника міського голови, УКБ міської ради, проектувальника, ТДВ «Концерн «Весна», райвиконкому Самарського району та затверджено рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 01.10.2003 № 2903 (п.2.2). Крім того, п.1 вказаного рішення, УКБ міської ради було надано дозвіл на проектування та будівництво КНС у сел. Ігрень.
На підключення до напірного колектору Д-900 мм ТДВ «Концерн «Весна» замовником (УКБ Дніпропетровської міської ради) було отримано письмову згоду ТДВ «Концерн «Весна» (лист від 18.08.2003 № 2239).
Технічні умови від 18.09.2003 № 1183/КНС-38 на водопостачання та каналізування КНС (зараз НСВ-68 по вул. Профспілкова, 63-Н) надано на письмове замовлення УКБ Дніпропетровської міської ради.
Проектна документація»Каналізаційна насосна станція ж/м «Ігрень» в (об.№5158-С1-1-НК) на будівництво міських напірних колекторів 2Д-325 мм була розроблена ЗАО інститут «Дніпрокомунпроект» та узгоджена з КП «Дніпроводоканал» 26.03.2004.
По даній схемі замовником побудовано комплекс напірно-самопливних колекторів та НСВ-68, введено об’єкт в експлуатацію ( про що свідчить Рішення виконавчого комітету ДМР від 04.07.2005 № 2592 «Про затвердження акта від 30.06.2005 державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію каналізаційної насосної станції з трансформаторною підстанцією по вул. Профспілковій, 63 Н (будівельна адреса: КНС з трансформаторною підстанцією у сел. Ігрень,1 пусковий комплекс) та передано на баланс КП «Дніпроводоканал» 06.07.2005 (на підставі п.3 рішення виконавчого комітету ДМР від 04.07.2005 № 2592 «Про передачу об’єкта «Будівництво каналізаційного колектору по вул. Маршала Малиновського (Сонячна Набережна), м. Дніпропетровськ» (І,ІІ пускові комплекси) до комунальної власності територіальної громади міста), для експлуатації мереж каналізації та НСВ 68 по існуючій схемі, побудованих УКБ міської ради мереж каналізації та НСВ-68.
Згідно вказаного проекту побудовано та прийнято на баланс КП «Дніпроводоканал»: НСВ- по вул. Профспілкова, 63-Н, напірні колектори 2Д -325 мм – 1928,8 п.м.; 2Д-300мм – 96,6 п.м.; 2Д- 250 мм – 219 п.м.; дюкер 2Д- 300 мм- 1150 п.м.; 2Д- 886 п.м..
Право власності на будівлю НСВ-68 по вул. Профспілкова, 63-Н оформлено 03.02.2016, власник – Територіальна громада міста Дніпро, форма власності – комунальна.
По тій же схемі побудовані УКБ міської ради мережі каналізації та НСВ працюють по сей день та експлуатуються і ремонтуються за рахунок КП «Дніпроводоканал».
На сьогодні технічної можливості щодо іншої точки підключення районних НСВ-68 та НСВ-81,85, великої потужності, до напірних колекторів по вул. Маршала Малиновського (вул. Сонячна Набережна) не має. Конкуренція в даному випадку відсутня, так як за ці роки міські мережі каналізації не побудовано по вул. Маршала Малиновського (вул. Сонячна Набережна) (та по іншим вулицям) зі скидом стоків до міських Лівобережних очисних споруд КП «Дніпроводоканал», аналогічно трасі колекторів ТДВ «Концерн «Весна», тобто немає можливості переключитися на міські мережі каналізації.
Якщо припустити в подальшому їх будівництво якимось відомством, то підключені до цих мереж НСВ-81,85, НСВ-68 призведе до аналогічної з ТДВ «Концерн «Весна» ситуації, тобто необхідності оформлення з цим відомством Договору на надання послуг з прийому на перекачку стоків через відомчі мережі та КНС.
Оскільки технічні рішення щодо будівництва комплексів напірно-самопливних колекторів на НСВ-81,85 і НСВ-68 приймалися в попередні роки – 2010 та 2003 відповідно, зараз не має технічної можливості щодо перепідключення вказаних НСВ до інших мереж.
Враховуючи наведене, на сьогодні відсутня конкуренція з технічних причин щодо підключення НСВ-81,85 та НСВ-68 до іншого каналізаційного колектору по вул. Маршала Малиновського (вул. Сонячна Набережна) зі скидом стоків безпосередньо на міські очисні споруди ЛСА.»
Враховуючи усе вищевикладене, укладання договору на закупівлю послуг, що є предметом цього моніторингу, можливе виключно з ТОВ «КОНЦЕРН «ВЕСНА» за відсутністю конкуренції з технічних причин. Документи що підтверджують відсутність конкуренції додаються.