-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій)
29 750 обідів
Завершена
1 487 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 437.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 437.50 UAH
Номер:
303b3eef0b554ed2bede443820af45f0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-29-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.04.2024 00:00
Період моніторингу:
29.04.2024 15:22 - 21.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
29.04.2024 № 23-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Ганна ШКЛЯР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 29.04.2024 № 23-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2023-12-28-011466-a від 28.12.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Білобровець О.В. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю послуг за публічні кошти від 15.01.2024 за №1 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №19 Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2023 за №100, тендерну документацію (із змінами) від 29.12.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Білобровець Оксани Володимирівни (далі – ФОП Білобровець О.В.), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 08.01.2024 за №4, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2024 року, договір про закупівлю послуг за публічні кошти від 15.01.2024 за №1, додаткову угоду від 16.01.2024 за №1, пояснення Замовника (із долученими документами) від 02.05.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Білобровець О.В. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен подати – «довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі (за зразком поданим нижче).
До довідки додаються скан-копії трудових договорів осіб, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі при виконанні договору або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності) та скан-копії медичних книжок з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 №150, медогляди повинні бути дійсними на момент подачі пропозиції.
Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом вимоги до системи управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000:2019 та отримали відповідні свідоцтва (надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких сертифікатів)».
Учасником закупівлі ФОП Білобровець О.В. у складі пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання і досвід, обов'язково знаходяться у постійних трудових відносинах та будуть виконувати трудові обов’язки у приміщеннях ТЗОШ №19, у якій зазначено про наявність трьох працівників: Білобровець О.В., Дерень Г.Б. та Іваник Г.Б.
Однак, у складі пропозиції ФОП Білобровець О.В., скан-копії трудових договорів осіб або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду, прийняття на роботу Дерень Г.Б. та Іваник Г.Б. - не подано.
Також, у складі пропозиції ФОП Білобровець О.В. відсутній сертифікат (свідоцтва) щодо проходження Іваник Г.Б. підготовки за курсом вимог до системи управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000:2019.
Окрім цього, згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен подати:
- «довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (за зразком поданим нижче)»;
- «учасник до тендерної пропозиції додає скан-копії виконаного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів) з додатками (якщо вони є невід’ємною частиною договорів), акти наданих послуг».
Учасником закупівлі ФОП Білобровець О.В. у складі пропозиції подано довідку про виконання договорів, у якій зазначено про виконання двох договорів від 14.12.2023 за №29 та від 29.12.2023 за №31.
Аналізом укладеного ФОП Білобровець О.В. з ФОП Кубай І.Б. договору від 29.12.2023 за №31 встановлено, що його термін дії з моменту підписання до 15.01.2024. Окрім цього, у складі пропозиції подано акт наданих послуг від 15.01.2024 відповідно до якого ФОП Білобровець О.В. надано послуги з організації харчування ФОП Кубай І.Б. на суму 20000,0 гривень.
Однак, учасником закупівлі ФОП Білобровець О.В. пропозицію подано 29.12.2023 року, тому відповідно акт наданих послуг від 15.01.2024, який підтверджує виконання договору, не відповідає дійсності.
Під час проведення моніторингу, 29.04.2024, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Білобровець О.В. та відповідності поданої пропозиції умовам тендерної документації.
Замовник у відповіді від 02.05.2024 зазначив: «…стосовно п.2 питання, то у файлі ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ КВАЛІФІКОВАНИХ ПРАЦІВНИКІВ щодо додатку 1 надано документи, а саме: скан-копії медичних карток усіх працівників ФОПа Білобровець О.В., гіг-контракти Дерень Г.Б, Іваник Г.Б, а не трудові договори, їх сертифікати за курсом вимог до системи управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000:2019 - Дерень Г.Б, Іваник Г.Б.(вона ж Нижник Г.Б.).
Переглянувши файл Інформація про виконання попередніх договорів, а саме с.9, було встановлено, що акт виконаних робіт надано передчасно. Зі слів ФОПа Білоьровець О.В. документ був підписаний, адже замовлення були у роботі. А попередня співпраця з ФОП Кубай І.М. довела її доброчесність, як виконавця послуг кейтеренгу».
З даного питання Замовнику необхідно наголосити, що згідно:
- пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
- пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Замовником самостійно сформовано тендерну документацію у якій, окрім іншого, зазначено, що до довідки додаються скан-копії трудових договорів осіб, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі при виконанні договору або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності).
ФОП Білобровець О.В. у складі пропозиції цих документів не подано. Також, у складі пропозиції відсутні документи про те, що Іваник Г.Б. змінено прізвище на Нижник Г.Б.
Окрім цього, у тендерній пропозиції зазначено вимогу щодо подачі учасником скан-копії виконаного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів) з додатками (якщо вони є невід’ємною частиною договорів), актів наданих послуг.
ФОП Білобровець О.В. у складі пропозиції подано договір від 29.12.2023 за №31, триваючий, та станом на 29.12.2023 - не виконаний.
Зважаючи на зазначене, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено пропозицію ФОП Білобровець О.В., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
03.05.2024 10:03 - 18.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
03.05.2024 10:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами моніторингу проведеної закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби ( наказ від 22.02.2022 №117) та з огляду на порушення законодавства у сфері публічних закупівельта з огляду на порушення законодавства у сфері публічних закупівель розірвати Договір №1 від 15.01.2024 р. з ФОП Білобровець О.В.
Дата публікації звіту:
06.05.2024 17:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
07.05.2024 14:57
Запити/Пояснення
Номер:
de50bfb4384a4487b19fed144b3013db
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
29.04.2024 16:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.05.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій), ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-28-011466-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен подати:
-довідку про наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі.
- до довідки додаються скан-копії трудових договорів осіб, що будуть задіяні учасником процедури закупівлі при виконанні договору або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду, наказів про сумісництво (за наявності) та скан-копії медичних книжок з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, медогляди повинні бути дійсними на момент подачі пропозиції.
Учасник повинен мати в штаті працівників, які пройшли підготовку за курсом вимоги до системи управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000:2019 та отримали відповідні свідоцтва (надати у складі тендерної пропозиції оригінали таких сертифікатів).
Учасником закупівлі ФОП Білобровець О.В. у складі пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання і досвід, обов'язково знаходяться у постійних трудових відносинах та будуть виконувати трудові обов’язки у приміщеннях ТЗОШ №19, у якій зазначено про наявність трьох працівників: Білобровець О.В., Дерень Г.Б. та Іваник Г.Б.
Однак у складі пропозиції ФОП Білобровець О.В. скан-копії трудових договорів осіб або наказів (розпоряджень) про призначення на посаду, прийняття на роботу Дерень Г.Б. та Іваник Г.Б. не подано.
Також у складі пропозиції ФОП Білобровець О.В. відсутній сертифікат (свідоцтва) щодо проходження Іваник Г.Б. підготовки за курсом вимог до системи управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000:2019.
У зв’язку з чим прошу надати інформацію, щодо розгляду пропозиції ФОП Білобровець О.В. та відповідності її кваліфікаційним критеріям «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»?
Згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен подати:
- довідку щодо наявності в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (за зразком поданим нижче).
- учасник до тендерної пропозиції додає скан-копії виконаного(-их) аналогічного(-их) договору(-ів) з додатками (якщо вони є невід’ємною частиною договорів), акти наданих послуг.
Учасником закупівлі ФОП Білобровець О.В. у складі пропозиції подано довідку про виконання договорів, у якій зазначено про виконання двох договорів від 14.12.2023 за №29 та від 29.12.2023 за №31.
Аналізом укладеного ФОП Білобровець О.В. з ФОП Кубай І.Б. договору від 29.12.2023 за №31 встановлено, що його термін дії з моменту підписання до 15.01.2024. Окрім цього у складі пропозиції подано акт наданих послуг від 15.01.2024 відповідно до якого ФОП Білобровець О.В. надано послуг з організації харчування ФОП Кубай І.Б. на суму 20000,0 грн.
Однак, учасником закупівлі ФОП Білобровець О.В. пропозицію подано 29.12.2023 року тому відповідно акт наданих послуг від 15.01.2024, який підтверджує виконання договору не відповідає дійсності.
У зв’язку з чим, прошу надати інформацію щодо розгляду пропозиції ФОП Білобровець О.В. та відповідності її кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5270b87730aa445eaa932f207a40e3c8
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.05.2024 12:38
Опис:
Відповідно п.1 запитання, то процедура на закупівлю «Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій), ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-28-011466-a) на суму 1 487 500 грн з ПДВ опубліковано на сайті школи за покликанням https://drive.google.com/drive/folders/1YXBAQ3qq5leNZhrB2PsBGKsZMVi9MkW427.12.2023
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, то визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 27.12.2023 №1803 "Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти у 2024 році" (за покликанням https://ternopilcity.gov.ua/vikonavchiy-komitet/proekti-rishen-vikonavchogo-komitetu/4561/73541.html
) та наказу управління освіти і науки ТМР від 28.12.2023 №428 "Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти у 2024 році".
Стосовно п.2 питання, то у файлі ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ КВАЛІФІКОВАНИХ ПРАЦІВНИКІВ щодо додатку 1 надано документи, а саме: скан-копії медичних карток усіх працівників ФОПа Білобровець О.В., гіг-контракти Дерень Г.Б, Іваник Г.Б, а не трудові договори, їх сертифікати за курсом вимог до системи управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000:2019 - Дерень Г.Б, Іваник Г.Б.(вона ж Нижник Г.Б.).
Переглянувши файл Інформація про виконання попередніх договорів, а саме с.9, було встановлено, що акт виконаних робіт надано передчасно. Зі слів ФОПа Білоьровець О.В. документ був підписаний, адже замовлення були у роботі. А попередня співпраця з ФОП Кубай І.М. довела її доброчесність, як виконавця послуг кейтеренгу.