-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з організації гарячого харчування учнів.
Тендер Prozorro UA-2023-12-27-011707-a
Завершена
680 750.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 403.75 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 403.75 UAH
Номер:
8635dedcd5fc41b28e40fa1aba300c6c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-22-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.01.2024 00:00
Період моніторингу:
22.01.2024 14:55 - 13.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.01.2024 №4-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 22.01.2024 № 4-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/пОголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2023-12-27-011707-a 27.12.2023 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі».
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення підпунктів 3, 6, 11, 12 пункту 47, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Андрущакевич О.М. встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 11.01.2024 №9 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог підпунктів 3, 6, 11, 12 пункту 47, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 17.11.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДОЛИНСЬКОГО ЛІЦЕЮ "ІНТЕЛЕКТ" ДОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами (далі – ТД), зміни до ТД (протокол від 29.12.2023 №15), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Андрущакевич Оксана Михайлівна (далі – ФОП Андрущакевич О.М.), повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2024 року, договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 11.01.2024 №9, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 25.01.2024 року.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у частині 2 Додатку 1 ТД Замовником зазначено, зокрема, що:
- 3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- 11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";
- 12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Однак, відповідно до підпунктів 3, 6, 11, 12 пункту 47 Особливостей підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпунктів 3, 6, 11, 12 пункту 47 Особливостей, що є порушенням абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у частині 2 Додатку 1 ТД Замовник зазначив:
«Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, а саме: переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.»
Слід зазначити, що Замовником у Додатку 1 ТД зазначено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Проте, у визначений ТД та пунктом 47 Особливостей строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможцем ФОП Андрущакевич О.М. жодного з вищезазначених документів не надано.
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Андрущакевич О.М. через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6, і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Період усунення порушень:
25.01.2024 11:57 - 09.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
25.01.2024 11:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто шляхом шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 11.01.2024 №9 (розірвання договору).
Дата публікації звіту:
29.01.2024 13:58
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
27.02.2024 15:35
Запити/Пояснення
Номер:
f580594e085e4645af5d27f6cbcad0c7
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
23.01.2024 10:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуга з організації гарячого харчування учнів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-27-011707-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи враховано Замовником при визначенні переможця, що переможцем торгів Фізична особа підприємець Андрущакевич Оксана Михайлівна у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію та документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ce7e0b879d2a4bb49be32cf79e29bd76
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
25.01.2024 09:57
Опис:
На отриманий запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуга з організації гарячого харчування учнів» інформую:
1. Замовником здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості на підставі рішення сесії Долинської міської ради від 21.12.2023 р №2528-39/2023 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування учнів, вихованців у закладах освіти Долинської міської ради та встановлення батьківської плати за гаряче харчування у 2024 р.» з урахуванням вимог Мінекономіки від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», планової кількості днів навчання учнів, порівнюючого аналізу планової кількості учнів пільгових категорій на 2024 р. та фактичної кількості учнів пільгових категорій, що харчувались в попередні періоди.
2. Обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Долинського ліцею «Інтелект» за посиланням: https://dolyna-licey.e-schools.info/pages/fnansova-zvtnst
3. Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність і пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об'єктивне і неупереджене визначення переможця;
- запобігання корупційним діям і зловживанням;
- вільний доступ всім учасникам.
В процедурі закупівлі послуги з організації харчування учнів Замовником було створено умови для подання пропозицій всім зацікавленим учасникам. На момент проведення аукціону була подана лише 1(одна) цінова пропозиція, яку система автоматично визначила як найбільш економічно вигідною.
Документи, які надав та опублікував Учасник процедури закупівлі та Переможець закупівлі підтвердили досвід надання послуги з організації гарячого харчування учнів і готовність надавати послугу з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій в УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ.
Умови сьогоднішньої дійсності породили невизначеність, не певність у завтрашньому дні, ПОСТІЙНЕ фізичне та психологічне напруження учнів, працівників закладу, а також самого Переможця закупівлі.
Саме при таких УМОВАХ, у навчанні учнів та у роботі працівників можливі дрібні упущення та прогалини, які не мають значного впливу на загальну картину і результат навчання та виконаної масштабної роботи.