-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)
Завершена
10 372 824.00
UAH з ПДВ
Номер:
3500c27869ff49e58a292aec16dfd623
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-11-000080
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024 00:00
Період моніторингу:
11.01.2024 17:08 - 02.02.2024 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.01.2024 Одеса № 5
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 11.01.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 11.01.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 11.01.2024 № 5
Витяг з переліку
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
5 UA-2023-12-27-009381-a 27.12.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 27.12.2023, наказ від 22.12.2023 № 17-ЕУ (далі - Наказ), обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи у вигляді додатка до Наказу, договір від 25.12.2023 № 46, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.12.2023, додаткову угоду від 29.12.2023 № 1 до Договору, пояснення та документи отримані 18.01.2024 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
22.01.2024 18:03 - 26.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
22.01.2024 18:03
Запити/Пояснення
Номер:
755e44d0ef4f4b2d9a66cc53409ed08f
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
15.01.2024 17:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
bc7db1f3c7fb42dd8550079a172fc230
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення по Закупівлі UA-2023-12-27-009381-a
Дата опублікування:
18.01.2024 17:18
Опис:
18.01.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На Ваш запит від 15.01.2024 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-009381-a) інформуємо наступне.
1. Інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг – це комплекс заходів, які передбачають технічний нагляд та утримання автомобільних доріг загального користування.
Роботи з експлуатаційного утримання мають непередбачуваний характер виконання, тому не можуть бути чітко прогнозовані.
Після укладення основного Договору № 21 від 27.06.2023 закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (далі – Закупівля UA-2023-03-23-000796-a) виникла необхідність додаткових робіт та послуг не передбачених технічним завданням Закупівлі UA-2023-03-23-000796-a та договірною ціною підрядника (виконавця).
Очікувана вартість закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» визначена відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції̈, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022р. №753 (далі – Методика) на підставі затвердженого Службою Дефектного акту на додаткові обсяги робіт (послуг), який розробленого технічним відділом з планування, проектування, виробництва та контролю якості та відділом експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху та затвердженого Заступником начальника з експлуатаційного утримання та безпеки автомобільних доріг (додається у файлі «Дефектний акт.pdf»).
На підставі Дефектного акту розроблено Відомість обсягів робіт (BoQ) (Додаток 2 до Договору №46 від 22.12.23), Технічне завдання (технічна специфікація) – опубліковано у розділі закупівлі UA-2023-12-27-009381-a «Тип документа: Технічний опис предмету закупівлі» у файлі «Технічне завдання до Договору №46 від 22.12.23_Дністровський район.pdf» у яких зазначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Виконавцем основного договору Закупівлі UA-2023-03-23-000796-a на підставі Дефектного акту, Відомості обсягів робіт (BoQ), Технічного завдання розрахована вартість додаткових робіт (послуг) згідно Методики та діючих нормативних документів, правил та стандартів Ціноутворення у будівництві (Договірна ціна – Додаток 1 до Договору №46 від 22.12.23).
Відповідно до частини 3.2., 3.3. розділу ІІІ Ціна договору Договору №46 від 22.12.23:
«3.2. Договірна ціна (Додаток 1 до Договору) є твердою та розраховується з використанням укрупнених показників вартості (УПВ) дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені Технічним завданням та відомістю обсягів робіт (BoQ). Договірна ціна є твердою за УПВ відповідно до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (далі Методика),
3.3. Договірна ціна робіт обґрунтовується відповідно до МЕТОДИКИ та оформлюється згідно Додатку 29 до МЕТОДИКИ (п.6.6.) (Додаток 1 до Договору), інших методик визначення вартості дорожніх робіт та послуг, а також галузевих розрахунків витрат ресурсів, розрахунків витрат ресурсів підприємств, індивідуальних розрахунків витрат ресурсів. Під час визначення вартості дорожніх робіт та послуг використовуються бази даних об’єктів-аналогів (BoQ), бази даних цін, укрупнені показники вартості (далі УПВ). …». (Договір №46 від 22.12.23 з додатками 1, 2 додається).
2. Інформація та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до ДСТУ 8747:2017. Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання п. 3.3: …Експлуатаційне утримання – це комплекс робіт з обстеження (оглядів) та утримання автомобільних доріг, дорожніх споруд та смуги відведення, мета якого додержання норм згідно з Законами України “Про автомобільні дороги”, “Про автомобільний транспорт”, “Про дорожній рух” та “Правила дорожнього руху”, але під впливом сукупності факторів які неможливо прорахувати наперед та впливають на споживчі властивості автомобільних доріг (високе транспортне навантаження перевищуюче проектні параметри, перевезення понаднормативних вантажів, аномально висока температура повітря, понаднормова інтенсивність та кількість опадів із збільшенням активності річок, що призводить до розмивів земляного полотна, заборона обмеження руху великовагового транспорту при високій температурі навколишнього середовища під час дії воєнного стану тощо) обсяги та види робіт із підтримання експлуатаційного стану автомобільних доріг в належному стані можуть змінюватися. Згідно з ДСТУ 8747:2017. Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання п. 3.1 для термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли в результаті непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг та інженерних споруд, передбачено їх усунення за рахунок аварійних робіт.
ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану» та ПГ.1-218-118_2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг» передбачається зимове утримання , інженерно-технічні та аварійні роботи (послуги). Аварійні роботи (послуги) – роботи (послуги) з термінового усунення ситуацій, які загрожують безпечному руху транспортних засобів і виникли непрогнозовано у процесі експлуатації доріг. Тобто це роботи (послуги) з термінового усунення ситуацій, які загрожують безпечному руху транспортних засобів і виникли непрогнозовано у процесі експлуатації доріг.
Аварійні роботи (послуги) є невід’ємною складовою комплексу робіт з експлуатаційного утримання. Роботи (послуги) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд включають технічний нагляд за дорогою, штучними та лінійними спорудами та смугою відведення для своєчасного виявлення на усунення дефектів, забезпечення роботи елементів дороги і споруд в різні періоди року, утримання їх в експлуатаційному стані згідно ДСТУ 3587 згідно з П Г.1-218-118, інженерно-технічні та аварійні роботи (послуги). Тобто перелік видів робіт (послуг) та їх обсяги при експлуатаційному утриманні неможливо передбачити.
Договором №21 від 27.06.2023 р. за предметом закупівлі: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» на період з 27.06.2023 по 31.01.2024 було передбачено комплекс послуг з експлуатаційного утримання для забезпечення утримання у належному стані автомобільних доріг загального користування державного значення.
Під час формування технічного завдання для проведення закупівлі неможливо було передбачити весь комплекс робіт (послуг), який би забезпечив безперебійний та безпечний рух транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування державного значення. Оскільки, при складанні технічного завдання на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Дністровського району Чернівецької області на 2023 рік неможливо було врахувати всі впливаючі фактори, за розрахунок були взяті середні обсяги робіт (послуг) за попередні роки, що призвело до необхідності у наданні додаткового обсягу послуг, які неможливо було передбачити основним договором №21 від 27.06.2023 року, на момент його укладання.
Враховуючи непрогнозоване виникнення руйнувань автомобільних доріг та інженерних споруд, з метою вжиття невідкладних заходів щодо забезпечення належного функціонування дорожнього господарства, транспортної інфраструктури в умовах воєнного стану, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2022 р. № 292-р «Про здійснення Державним агентством автомобільних доріг окремих заходів правового режиму воєнного стану в Україні» виникла потреба у визначенні додаткових видів послуг (робіт) для забезпечення покращення умов безпеки руху на автомобільних дорогах загального користування державного значення в адміністративних межах Дністровського району Чернівецької області.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 26 липня 2023 року №451/2023, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 р. № 3275-IX внесені зміни до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами) та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.
Статтею 4 Указу № 64/2022 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:
1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;
2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:
1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану;
2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких, у тому числі, входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання цієї норми Закону урядом були прийняті «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості).
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей:
«13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
… 8) у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;…».
Враховуючи зазначене, вимоги Конституції України, Законів України «Про правовий режим воєнного стану», «Про публічні закупівлі», «Про автомобільні дороги», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух», та Особливостей, інших постанов, розпоряджень КМУ, Указів Президента України, які зазначені вище, наявні підстави для здійснення закупівлі на додаткові послуги: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Дністровський район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)».
Обґрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів опубліковано в електронній системі закупівель у розділі закупівлі UA-2023-12-27-009381-a «Документи. Інші» у вигляді розпорядчого рішення замовника (наказ керівника Служби), відповідно до пункту 13 Особливостей, у файлі «Наказ №17-ЕУ від 22.12.23 (обгрунтування підстав Додаткок 1).pdf» (додається).
Додатки:
1. Дефектний акт у файлі «Дефектний акт.pdf».
2. Технічне завдання у файлі «Технічне завдання до Договору №46 від 22.12.23_Дністровський район.pdf».
3. Договір № 46 від 25.12.2023 з додатками 1,2 у файлі «Договір № 46 від 25.12.2023.pdf» (Договірна ціна – Додаток 1 до Договору №46 від 22.12.23; Відомість обсягів робіт (BoQ) – Додаток 2 до Договору №46 від 22.12.23).
4. Наказ №17-ЕУ від 22.12.23 у файлі «Наказ №17-ЕУ від 22.12.23 (обгрунтування підстав Додаткок 1) .pdf».
Начальник Ігор ГАХ
Вик. В. Швець
(0372) 58-38-72