-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги їдалень
Завершена
4 432 260.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 161.30 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 161.30 UAH
Номер:
ad00e6e1132149958a9d4b0caba2ddd3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-04-18-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2024 00:00
Період моніторингу:
19.04.2024 11:20 - 11.05.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.04.2024 № 25-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10. UA-2023-12-27-005292-a 27.12.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого та п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 6 (ліцей
№ 6) Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 27.12.2023 № 81, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП КШХ «Шкільний»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.01.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2024 № 1, договір про закупівлю послуги їдалень від 15.01.2024 № 1, укладений Замовником з КП КШХ «Шкільний» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 15.01.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 25.04.2024 та 29.04.2024.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
За нормою пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником в пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» при цьому, що у пункті 1 додатку 4 «Тендерна пропозиція»» до тендерної документації Замовником передбачено «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати (дня) розкриття тендерних пропозицій», чим порушено вимоги пункту третього частини першої статті 5 Закону, а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати гарантійний лист, що організація харчування буде здійснюватися лише на харчоблоці та в їдальні навчального закладу Замовника».
Проте, на виконання вищезазначеної вимоги учасником Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП КШХ «Шкільний») надано гарантійний лист від 02.01.2024 № 4 (документ «24. Гарантійний лист про харчування у їдальні.pdf») яким учасник гарантує, що організація харчування буде здійснюватися лише в їдальні Замовника, чим порушено вимоги Замовника зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації Замовником також передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність централізованих складських приміщень, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарних норм зберігання, холодильного, морозильного та технологічного обладнання, в достатній кількості, яка відповідає зберіганню товару, інвентарю та підтвердити правовий статус набуття (володіння, користування) такого обладнання (договір на право власності або оренди/суборенди, або лізингу/сублізингу або акти прийому передачі)».
На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника надано довідку від 19.12.2023 № 193 в якій зазначено, що відповідно до п.5.2 Статуту підприємства, все майно підприємства перебуває в комунальній власності та закріплене за підприємством на праві господарського відання та надано Технічний паспорт на нежитлові будівлі. Проте, учасником не надано документи, які б підтверджували правовий статус набуття (володіння, користування, договір на право власності або оренди/суборенди, або лізингу/сублізингу або акти прийому передачі), а саме права господарського відання, щодо інформації яка зазначена у довідці, чим порушено вимоги Замовника, зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, у даній довідці зазначено, що учасник має у своєму розпорядженні 4 складські приміщення, при цьому згідно інвентаризаційного опису, наданого учасником, підтверджено 3 складські приміщення, чим порушено вимоги Замовника, зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
Пунктом 7 розділу 1 тендерної документації Замовника передбачено, що «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».
У тендерній пропозиції учасника, на виконання вимоги пункту 2.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, надано копії трудових книжок на працівників. При цьому, трудові книжки працівників Цюпко Г.Г., Харченко В.В., Смілик М.В., Шейгус Н.М., Патрушева Н.І., Шошова І.В. надано іншою мовою, ніж українська та без автентичного перекладу українською мовою, чим порушено вимоги пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовника.
Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність в штаті інженера-технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей (копія диплому, копія трудової книжки зі стажем роботи не менше п’яти років)».
Проте, на виконання вищезазначеної вимоги в тендерній пропозиції учасника надано довідку від 19.12.2023 № 194 в якій зазначено, що KП КШХ «Шкільний» має в штаті головного інженера-технолога громадського харчування з відповідною освітою та багаторічним стажем роботи (без зазначення досвіду роботи по організації харчування дітей), чим порушено вимоги Замовника, зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти (копії дипломів, копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками)».
На виконання вищезазначеної вимоги учасником Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП КШХ «Шкільний») надано довідку від 02.01.2024 № 7 відповідно до якої КП КШХ «Шкільний» має в штаті кухаря дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти та трудову книжку Харченко А.В., проте не надано копію диплому Харченко В.В., чим порушено вимогу додатку 2 до тендерної документації Замовника.
При цьому, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2024 № 8, трудовій книжці та особистій медичній книжці зазначено, що Харченко В.В. є завідувачем виробництва, що суперечить інформації що у штаті є кухар дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти.
Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні надати: «скан-копії особових медичних книжок працівників з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду, відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти учасника».
На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника надано скан-копію особистої медичної книжки Патрушевої Н.М. у якій зазначено посаду «кухонний працівник» та Шошова І.В. у якій вказано посаду «кухонний робітник».
При цьому, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2024 № 8 та трудових книжках вказано, що вони займають посаду кухаря 3 розряду. Отже, у медичних книжках не зазначено, що допущено зазначених працівників до роботи на займаних посадах, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1.
На виконання зазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2024 № 8, проте у зазначеній довідці відсутні працівники, яких учасник залучає для надання послуг, а саме: інженер-технолог Цюпко Г.Г., водії Котеленець О.Г. та Мірошниченко С.В., чим недотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником: «надати копії посвідчень якості, сертифікатів якості на продовольчий товар та сировину».
Проте, у тендерній пропозиції учасника надано документи, які підтверджують якість продукції лише на свинину 2 кат, в напівтушках обрізна /без ГМО/; тушки хека; молоко пастеризоване 2,5%; сир кисломолочний 5%; молоко 2,5%; сметана 21%; йогурт 2,5%; філе курчат-бройлерів охолоджене у вакуумі. На інший продовольчий товар та сировину (яйця, крупи (гречка, рис, булгур, тощо), фрукти свіжі, сухофрукти та інші), який використовується згідно меню в тендерній пропозиції учасника не надано посвідчення якості, сертифікати якості, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «скан-копію чинного договору вивезення та утилізації відходів».
Проте, на виконання вищезазначеної вимоги в тендерній пропозиції учасника договір про надання послуг з поводження з побутовими вимогами від 02.01.2023 № 048, укладений з КП «Послуга» Прилуцької міської ради Чернігівської області, термін дії якого до 31.12.2023, чим не дотримано вимогу додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, у тендерній пропозиції учасника КП КШХ «Шкільний» на водіїв Котеленець О.Г. та Мірошниченко С.В. не надано документи, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником (штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ), чим не дотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Також, у тендерній пропозиції учасника КП КШХ «Шкільний» не надано копії медичної книжки на інженера-технолога Цюпко Г.Г. та сканкопії експлуатаційних дозволів для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, які є операторами ринку, та несуть відповідальність за дотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, чим порушено вимоги Замовника, зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу другого та п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію КП КШХ «Шкільний» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.01.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2024 № 1 про визначення КП КШХ «Шкільний» переможцем процедури закупівлі. Замовником укладено з КП КШХ «Шкільний» договір про закупівлю послуги їдалень від 15.01.2024 № 1.
Період усунення порушень:
10.05.2024 15:09 - 25.05.2024 00:00
Дата публікації висновку:
10.05.2024 15:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу в Чернігівській області від 10.05.2024 , щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за процедурою UA-2023-12-27-005292-a, ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, з метою дотримання законодавства Прилуцький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №6 (ліцей № 6) Прилуцької міської ради Чернігівської області ініціює розірвання договору №1 від 15 січня 2024 року про послуги їдалень та направив до Виконавця послуги Лист , щодо розірвання даного договору.
Дата публікації звіту:
16.05.2024 12:46
Запити/Пояснення
Номер:
75d79d605bab4bd0a8a788d108cb8aeb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.04.2024 10:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень», очікуваною вартістю 4 432 260,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-005292-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію про стан виконання договору про закупівлю послуги їдалень від 15.01.2024 № 1, укладеного Замовником із Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний».
3. Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати гарантійний лист, що організація харчування буде здійснюватися лише на харчоблоках та в їдальнях навчальних закладах Замовника».
Проте, на виконання вищезазначеної вимоги учасником Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП КШХ «Шкільний») надано гарантійний лист від 02.01.2024 № 4 (документ «24. Гарантійний лист про харчування у їдальні.pdf») яким учасник гарантує, що організація харчування буде здійснюватися лише в їдальні Замовника, чим порушено вимоги Замовника зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
4. Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність централізованих складських приміщень, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарний норм зберігання, холодильного, морозильного та технологічного обладнання, в достатній кількісті, яка відповідає зберіганню товару, інвентарю та підтвердити правовий статус набуття(володіння, користування) такого обладнання (договір на право власності або оренди/суборенди, або лізингу/сублізингу або акти прийому передачі)».
На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника надано довідку від 19.12.2023 № 193 в якій зазначено, що відповідно до п.5.2 Статуту підприємства, все майно підприємства перебуває в комунальній власності та закріплене за підприємством на праві господарського відання та надано Технічний паспорт на нежитлові будівлі. Проте, учасником не надано документи, які б підтверджували правовий статус набуття (володіння, користування, договір на право власності або оренди/суборенди, або лізингу/сублізингу або акти прийому передачі), а саме права господарського відання щодо інформації, яка зазначена у довідці, також, згідно інвентаризаційного опису, наданого учасником, підтверджено 3 складські приміщення, проте у довідці від 19.12.2023 № 193 зазначено 4 складські приміщення у розпорядження учасника, чим порушено вимоги Замовника, зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
5. Пунктом 7 розділу 1 тендерної документації Замовника передбачено, що «Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».
У тендерній пропозиції учасника, на виконання вимоги пункту 2.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, надано копії трудових книжок на працівників. При цьому, трудові книжки працівників Цюпко Г.Г.,
Харченко В.В., Смілик М.В., Шейгус Н.М., Патрушева Н.І., Шошова І.В. надано іншою мовою, ніж українська та без автентичного перекладу українською мовою, чим порушено вимоги пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовника.
6. Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність в штаті інженера-технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей (копія диплому, копія трудової книжки зі стажем роботи не менше п’яти років)».
Проте, на виконання вищезазначеної вимоги в тендерній пропозиції учасника надано довідку від 19.12.2023 № 194 в якій зазначено, що KП КШХ «Шкільний» має в штаті головного інженера-технолога громадського харчування з відповідною освітою та багаторічним стажем роботи (без зазначення досвіду роботи по організації харчування дітей), чим порушено вимоги Замовника, зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
7. Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні надати копії санітарних паспортів на харчоблоки підприємств де надаються послуги харчування.
Проте, на виконання вищезазначеної вимоги в тендерній пропозиції учасника Комунальне підприємство Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» не надано копії санітарних паспортів на харчоблоки підприємств де надаються послуги харчування, чим не дотримано вимогу додатку 2 до тендерної документації Замовника.
8. У додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що: «відповідно до ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Учасник повинен надати сканкопії експлуатаційних дозволів для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, які є операторами ринку, та несуть відповідальність за дотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів».
Проте, на виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника Комунальне підприємство Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» не надано сканкопії експлуатаційних дозволів для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, які є операторами ринку, та несуть відповідальність за дотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, чим порушено вимоги Замовника, зазначені у додатку 2 до тендерної документації.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію Комунального підприємства Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний», як таку що невідповідала умовам технічної специфікації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
73980f4523754afb84a04dac687b8357
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України 22.04.2024 10:07 «Послуги їдалень» (ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-005292-a
Дата опублікування:
25.04.2024 14:05
Опис:
Відповідь на запит:
1. Відповідно до Запиту Держаудитслужби України 22.04.2024 10:07 «Послуги їдалень» (ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-005292-a , повідомляю наступне:
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована згідно мережі дітей на 2023-2024 н.р., та відповідно до рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023 року №11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти м. Прилуки на 2024 рік» (посилання в кінці відповіді на питання).
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялись виходячи з того, що послуга з організації харчування повинна повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
Виконання норм харчування здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень.
При виконанні послуг учасник повинен дотримуватися вимог чинних законодавчих актів, а саме:
- Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України, Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» (зі змінами та доповненнями);
- Закону України від 23.12.1997 № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (із змінами та доповненнями);
- Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 № 2042-VIII (із змінами);
-Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства України у сфері забезпечення дитячим харчуванням у відповідність з вимогами законодавства Європейського Союзу» від 21 жовтня 2021 року № 1822-IX;
- Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 № 39;
- Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх навчальних закладах та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02 лютого 2011 року (із змінами).
Учасники процедури закупівлі повинні:
- надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність спеціалізованого автотранспорту у достатній кількості, копію свідоцтва про реєстрацію транспорного засобу або договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу копію медичної довідки водіїв, та скан-копію договору на санітарну обробку транспортних засобів учасника та останнього акту здачі-приймання наданих послуг за таким договором;
- надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність централізованих складських приміщень, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарний норм зберігання, холодильного, морозильного та технологічного обладнання, в достатній кількісті, яка відповідає зберіганню товару, інвентарю та підтвердити правовий статус набуття(володіння, користування) такого обладнання ( договір на право власності або оренди/суборенди, або лізингу/сублізингу або акти прийому передачі) ;
- надати довідку (інформацію) в довільній формі про проходження медичного огляду та скан-копії особових медичних книжок працівників з відмітками про проходження ними обов’язкового прифілактичного медичного огляду, відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти учасника;
- примірне чотиритижневе сезонне меню для дітей у закладах дошкільної освіти, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби (згідно постанови КМУ від 24.03.2021р. №305);
- надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність в штаті інженера-технолога громадського харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей (копія диплому, копія трудової книжки зі стажем роботи не менше п’яти років);
- надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти (копії дипломів, копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-привові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками);
- надати довідку (інформацію) в довільній формі про повірку терезів на харчоблоках закладів освіти та скан – копію останнього Акту виконання повірки вагів;
- надати скан-копію державної реєстрації потужностей з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на право здійснення діяльності, затвердженого наказом Мінагрополітики від 10.02.2016р. №39;
- надати скан-копію актів, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України.
- надати скан-копії посвідчень з електробезпеки з групою допуску не нижче ніж ІІ працівників, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти;
- надати гарантійний лист що організація харчування буде здійснюватися лише на харчоблоках закладах Замовника;
- відповідно до ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» Учасник повинен надати скан копії експлуатаціїних дозволів для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, які є операторами ринку, та несуть відповідальність за дотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів;
- надати копії посвідчень якості, сертифікатів якості на продовольчий товар та сировину;
- скан-копію чинного договору вивезення та утилізації відходів;
- надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень.
Також в роботі використовувався порадник «Здійснюємо якісні закупівлі харчування для закладів освіти: Порадник для уповноважених осіб, які здійснюють закупівлі харчування для ЗЗСО та ЗДО / Нос О. /
за заг. ред. Протасової Н., Полторак В., Жабенко Л., Пуцової А. – К. : Швейцарсько-український проєкт DECIDE – «Децентралізація для розвитку демократичної осві-ти», 2021. – 44 с.»
https://hromady.org/wp-content/uploads/2022/02/Здійснюємо-якісні-закупівлі-харчування-для-закладів-освіти.pdf
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/305-2021-%D0%BF#Text%E2%80%99
- рішення Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 грудня 2023року № 11 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м.Прилуки на 2024 рік»:
https://pryluky.cg.gov.ua/web_docs/5612/2023/02/docs/48-11.zip
- посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://docs.google.com/document/d/1jpoExv0mraDpIeRNc3T5S1LfLXSnoIMB/edit?usp=sharing&ouid=107119859298945292409&rtpof=true&sd=true
Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, в додатку 2 тендерної документації зазначено віковий та кількісний склад дітей охоплених харчуванням в ПРИЛУЦЬКОМУ ЗАКЛАДІ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І-ІІІ СТУПЕНІВ № 6 (ЛІЦЕЙ №6) ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ для проведення розрахунку на 2024 рік:
1) Для учнів у закладі загальної середньої освіти гаряче безоплатне гаряче харчування за рахунок коштів бюджету міста:
- сніданки, вікова група 6-11 років (1-4 класи) – 251 дитина, 175 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
- сніданки, вікова група 11-14 років (5-8 класи) – 113 дітей, 175 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
- сніданки, вікова група 14-18 років (9-11 класи) – 29 дітей, 175 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
- обіди, вікова група 6-11 років (1-4 класи) – 139 дітей, 175 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
- обіди, вікова група 11-14 років (5-8 класи) –2 дитини, 175 днів або 83% від річної норми робочих днів по школі;
2) Для учнів у закладі відпочинку, утворених у закладі загальної середньої освіти.
- сніданки, вікова група 6-11 років – 250 дітей, 14 днів або 100% від річної норми днів відпочинкової зміни (згідно Закону України « Про оздоровлення та відпочинок дітей»;
- обіди, вікова група 6-11 років – 250 дітей, 14 днів або 100% від річної норми днів відпочинкової зміни (згідно Закону України « Про оздоровлення та відпочинок дітей»).
2. За договором від 15.01.2024 № 1, станом на 22 квітня 2024 року замовник здійснив закупівлю послуг на суму: 682708,50 грн. (шістсот вісімдесят дві тисячі сімсот вісім гривень 50 копійок) (Акти додаються).
3. Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати гарантійний лист, що організація харчування буде здійснюватися лише на харчоблоках та в їдальнях навчальних закладах Замовника».
Відповідно до довідки КП «КШХ «Шкільний» від 02.01.2024 № 4 (документ № 24) учасник підтверджує, що харчування учнів буде здійснюватися безпосередньо у навчальному закладі, що підтверджує, що приготування їжі буде здійснюватися на харчоблоці.
Додатково інформуємо, що харчування учнів не здійснюється безпосередньо на харчоблоці.
4. Учасником КП КШХ «Шкільний» надано довідку про те, що все майно знаходиться в комунальній власності територіальної громади та закріплене за підприємством на праві господарського відання.
Відповідно до частин 1-3 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).
5. Учасник КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» виконав умови Тендерної документації, в частині «надання довідки (інформації) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти (копії дипломів, копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками)» надавши довідку від 02.01.2024 року № 8 (документ №4) з доданням до неї копії трудової книжки з відповідними записами, що на думку Замовника являється достатнім підтвердженням виконання вище вказаної вимоги тендерної документації.
Трудові книжки працівників Цюпко Г.Г., Харченко В.В., Смілик М.В., Шейгус Н.М., Патрушева Н.І., Шошова І.В були заведені до 1993 року. До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР ВЦСПС «Про трудові книжки робітників і службовців» 6 вересня 1973 року №656. Титульний аркуш бланку трудової книжки на російській мові. Постанова №656 допускала також паралельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної області, автономного округа (п.13 Постанови №656.) Тому трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства. Записи про прийняття на роботу ( накази про прийняття працівників, записані до трудових книжок) вищевказаних працівників та їх посади вказані українською мовою.
6. Підтвердженням досвіду роботи інженера – технолога громадського харчування по організації харчування дітей є копія трудової книжки Цюпко Галини Григорівни.(документ 19) (додаток до довідки від 19.12.2023 № 194), при цьому вимоги тендерної документації не містять вимоги щодо зазначення стажу роботи саме в довідці.
7.Додатком 2 до тендерної документації Замовником не передбачено, що учасники закупівлі повинні надати копії санітарних паспортів на харчоблоки підприємств де надаються послуги харчування.
8. Учасником закупівлі КП КШХ «Шкільний» в складі пропозиції подано копії листа про державну реєстрацію потужностей з питань безпечності харчових продуктів (документ 22) та копії експлуатаційних дозволів операторів ринку, оскільки вимогами тендерної документації не визначено, що вказаний дозвіл повинен бути наданий саме на учасника (документ 25).
Звертаємо Вашу увагу , що пропозицію КП КШХ «Шкільний» було обрано шляхом застосування електронного аукціону ( оцінка тендерних пропозицій проводилась автоматично системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації ) та виявилась найбільш економічно вигідною. Крім того, при прийнятті рішення по даній закупівлі просимо врахувати, що недоліки які були виявлені під час моніторингу не є суттєвими та не вплинули на об’єктивність та неупередженість при виборі переможця. У разі ухвалення висновку, який буде містити зобов’язання про розірвання договору, без гарячого харчування залишиться (393) учні ліцею, та порушено п.4 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 № 305, якими передбачено, що Засновник (засновники) закладів освіти забезпечують безоплатне гаряче харчування в державних і комунальних закладах освіти за рахунок коштів відповідних бюджетів відповідно до встановленого в закладі освіти режиму (кратності) харчування для: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах), дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”, учнів закладів освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення, а також дітей, евакуйованих із зони відчуження, дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тих, що проживали у зоні безумовного (обов’язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування, адже Замовнику буде необхідно провести нову процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, просимо обмежитися попередженням при цьому уповноважена особа врахує допущені недоліки та не буде допускати їх в майбутньому.
Номер:
6a18dcb54c154d508fb523d9ca5b83a0
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.04.2024 11:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень», очікуваною вартістю 4 432 260,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-005292-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «надати довідку (інформацію) в довільній формі про наявність у штаті кухарів дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти (копії дипломів, копії трудових книжок або наказів про призначення на посаду/сумісництво або цивільно-правові угоди або інші документи, передбачені законодавством, які підтверджують наявність правових відносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками)».
На виконання вищезазначеної вимоги учасником Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі – КП КШХ «Шкільний») надано довідку від 02.01.2024 № 7 відповідно до якої КП КШХ «Шкільний» має в штаті кухаря дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти та трудову книжку Харченко А.В., проте не надано копію диплому Харченко В.В., чим порушено вимогу додатку 2 до тендерної документації Замовника.
При цьому, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2024 № 8, трудовій книжці та особистій медичній книжці зазначено, що Харченко В.В. є завідувачем виробництва, що суперечить інформації що у штаті є кухар дитячого харчування з досвідом роботи по організації харчування дітей у закладах освіти.
2. Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні надати: «скан-копії особових медичних книжок працівників з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду, відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти учасника».
На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника надано скан-копію особистої медичної книжки Патрушевої Н.М. у якій зазначено посаду «кухонний працівник» та Шошова І.В. у якій вказано посаду «кухонний робітник».
При цьому, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2024 № 8 та трудових книжках вказано, що вони займають посаду кухаря 3 розряду. Отже, у медичних книжках не зазначено, що допущено зазначених працівників до роботи на займаних посадах, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
3. Відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1.
На виконання зазначеної вимоги у тендерній пропозиції учасника надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.01.2024 № 8, проте у зазначеній довідці відсутні працівники, яких учасник залучає для надання послуг, а саме: інженер-технолог Цюпко Г.Г., водії Котеленець О.Г. та Мірошниченко С.В., чим недотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника.
4. У тендерній пропозиції учасника на водіїв Котеленець О.Г. та Мірошниченко С.В. не надано документи, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником (штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ), чим недотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації Замовника.
5. Учасником в порушення вимог додатку 2 до тендерної документації Замовника не надано медичної книжки на інженера-технолога Цюпко Г.Г.
6. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником: «скан-копії посвідчень з електробезпеки з групою допуску не нижче ніж ІІ працівників, які здійснюють харчування дітей в закладі освіти».
У тендерній пропозиції учасника на виконання зазначеної вимоги надано посвідчення одної особи Харченко В.В., чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
7. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником: «надати копії посвідчень якості, сертифікатів якості на продовольчий товар та сировину».
Проте, у тендерній пропозиції учасника надано документи, які підтверджують якість продукції лише на свинину 2 кат, в напівтушках обрізна /без ГМО/; тушки хека; молоко пастеризоване 2,5%; сир кисломолочний 5%; молоко 2,5%; сметана 21%; йогурт 2,5%; філе курчат-бройлерів охолоджене у вакуумі. На інший продовольчий товар та сировину, який використовується згідно меню в тендерній пропозиції учасника не надано посвідчення якості, сертифікати якості, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації Замовника.
8. Додатком 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасники закупівлі повинні: «скан-копію чинного договору вивезення та утилізації відходів».
Проте, на виконання вищезазначеної вимоги в тендерній пропозиції учасника договір про надання послуг з поводження з побутовими вимогами від 02.01.2023 № 048, укладений з КП «Послуга» Прилуцької міської ради Чернігівської області, термін дії якого до 31.12.2023, чим не дотримано вимогу додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію Комунального підприємства Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний», як таку що невідповідала умовам технічної специфікації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
13aebc97a6bd4a42b9c98e50bdbd4795
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
29.04.2024 11:20
Опис:
Відповідно до Запиту Держаудитслужби України - 24.04.2024 11:05 , у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень» (ДК 021:2015:55510000-8-Послуги їдалень), очікуваною вартістю 4 432 260,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-005292-a), повідомляю наступне:
1. Відповідно до Професійного стандарту «Кухар закладу освіти», диплом – є лише одним з документів, яким можуть бути підтверджена професійна кваліфікація працівника. Оскільки в трудовій книжці Харченко В.В. міститься запис від 02.01.2020 року про присвоєння їй кваліфікації кухара дитячого харчування 5 розряду, даний запис було прийнято вважати достатньою підставою для підтвердження кваліфікації.
2. Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник повинен надати скан-копії особових медичних книжок працівників з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду, відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти учасника. При цьому, вимогами тендерної документації не передбачено обов’язку щодо відповідності зазначеної посади працівника в трудовій книжці та медичній книжці. Крім того, посади «кухар» та «кухонний робітник» є спорідненими та передбачають надання послуг з харчування безпосередньо на харчоблоці, а отже наявність особистої медичної книжки з відмітками про проходження медичного огляду є достатніми для допуску працівника до роботи.
3. Учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які безпосередньо здійснюють надання послуг з харчування, а саме приготування їжі безпосередньо на харчоблоці Замовника. При цьому, інші працівники є допоміжними та безпосередньої участі в приготуванні їжі не приймають. А тому, на думку Замовника, надання довідки про наявність працівників, які безпосередньо займаються наданням послуги є достатнім.
4. Відповідно до п. 2.2. Додатку 1 тендерної документації, вимагалося «До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки / інший документ).
Учасником подано інший документ - надано копії медичних книжок на водіїв Котеленець О.Г. та Мірошніченко С.В. де зазначено їх прізвище, ім’я, по батькові працівника, місце роботи - КП КШХ «Шкільний» та дата заповнення – грудень 2023 року, актуальність даних завірена печаткою та підписом керівника учасника. Враховуючи, що вказані працівники не залучаються Учасником для безпосереднього надання послуги харчування, на думку Замовника надання копії медичних книжок із зазначенням місця роботи є достатнім.
5. Відповідно до вимог тендерної документації додаток 2 Учасник був зобов’язаний надати довідку (інформацію) в довільній формі про проходження медичного огляду та скан-копії особових медичних книжок працівників з відмітками про проходження ними обов’язкового профілактичного медичного огляду, відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150, які здійснюють харчування дітей в закладах освіти учасника.
При цьому, інженер – технолог Цюпко Г.Г. безпосередньо не приймає участі в харчуванні дітей в закладі освіти Учасника, а виконує адміністративну роботу, а саме складання щоденного раціону, підбір продуктів для приготування їжі, а тому наявність у неї медичної книжки не є обов’язковим.
6. Учасником КП Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» надано у складі пропозиції скан копію посвідчення з електробезпеки з групою допуску не нижче ніж ІІ на завідуючу виробництва Харченко Вікторію Віталіївну, яка в свою чергу проводить інструктажі підпорядкованим їй працівникам. Крім того, тендерна документація не містить вимоги про надання посвідчень на всіх працівників, які будуть залучатися для надання послуги.
7. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Замовником вимагалося надання, серед іншого, копій посвідчень якості, сертифікатів якості на продовольчий товар та сировину. Замовником не було конкретизовано на який саме товар та сировину було необхідно надати копії посвідчень якості і сертифікатів якості, як не було зазначено й про необхідність надання вказаних документів на всі продукти вказані в меню Учасника. Додатково Учасником було подано довідку (документ 27) в якій зазначено, що всі продукти, які надходять на підприємство, мають сертифікати якості та посвідчення якості.
8. Дійсно, у тендерній пропозиції учасника договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами від 02.01.2023 № 048, укладений з КП «Послуга» Прилуцької міської ради Чернігівської області, вказаний термін дії до 31.12.2023, що могло бути пов’язане з закінченням бюджетного року, та коротким строком між початком нового бюджетного періоду та датою торгів. Оскільки, КП «Послуга», відповідно до рішення Прилуцької міської ради є єдиним виконавцем послуг з поводження з побутовими відходами, а правилами благоустрою міста Прилуки передбачено обов’язкове укладення договорів з вивезення ТПВ усіма суб’єктами господарювання на території міста, інформація про термін дії даного договору на той момент не була визначена як суттєва для визначення результатів відкритих торгів, що відповідно не призвело до відхилення пропозиції.
Просимо врахувати, що прийняття пропозиції учасника КП «Шкільний» та укладення договору на закупівлю послуг харчування, не призвело до перевитрати чи неефективного використання бюджетних коштів. Якість послуг, що надавалися за договором, на постійній основі контролюється представниками бракеражної комісії.
Замовник при розгляді пропозицій керувався приницами проведення публічних закупівель, в тому числі й такими як максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням та ін. Пропозиція КП «Шкільний» була найбільш економічно вигідною (вартість наступної пропозиції була на 19 % вищою). Прилуцьким ліцеєм №6 було перевірено учасника на відсутність підстав відповідно п. 47, п. 44.1.1. Крім того, учасник зарекомендував себе як відповідальний та добросовісний виконавець послуг з харчування в попередніх роках.
З огляду на вказані вище аспекти на момент розгляду пропозиції Замовником було кваліфіковано ряд неточностей як такі, що не є суттєвими для визначення результатів відкритих торгів.