-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги централізованого водовідведення згідно коду ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод
Завершена
2 025 204.34
UAH з ПДВ
Номер:
b893bdd107f746ff9bff073d02c103ab
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-18-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.01.2024 00:00
Період моніторингу:
18.01.2024 18:23 - 09.02.2024 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
18.01.2024 №4-З
Херсон
Про початок моніторингів
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: лист Державної аудиторської служби України № 003100-18/303-2024 від 09.01.2024, доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 18.01.2024.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Херсонській області
18.01.2024 №4-З
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-12-27-004033-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26.01.2024
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-27-004033-a, зокрема, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.12.2023; договір про закупівлю від 26.12.2023 №80/24с/У-П/2023/270; пояснення та документи Замовника надані 23.01.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
26.01.2024 16:00 - 01.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2024 16:00
Запити/Пояснення
Номер:
7ba23d9a9e4b403380662b6ffc60b41f
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.01.2024 11:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги централізованого водовідведення згідно коду ДК 021-2015:90430000-0 Послуги з відведення стічних вод (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-27-004033-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Інфокс» (код ЄДРПОУ 26472133), з яким укладений договір від 26.12.2023 №80/24с/У-П/2023/270 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5dd584db42f04cd59570410e43a34f00
Назва:
Відповідь на запит про надання розяснень
Дата опублікування:
23.01.2024 16:07
Опис:
На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 19.01.2024 року о 11:21 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги централізованого водовідведення згідно коду ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод» з очікуваною вартістю 2 025 204,34 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-004033-a), щодо надання пояснення на питання: 1. надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких комунальним підприємством «Одесміськелектротранс» (далі – Замовник) здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість; 2. надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; 3. яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Інфокс» (код ЄДРПОУ 26472133), з яким укладений договір від 26.12.2023 №80/24с/У-П/2023/270 без використання електронної системи закупівель?, повідомляємо таке:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Закупівля Послуги централізованого водовідведення згідно коду ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод здійснювалася на підставі наявної потреби Замовника відповідно до Річного плану закупівель та змін до нього (у разі наявності).
При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог Замовника.
Очікувана вартість закупівлі «Послуги централізованого водовідведення згідно коду ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод» з очікуваною вартістю 2 025 204,34 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-27-004033-a), сформована відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі – Примірна методика).
Відповідно до Порядку про організацію та здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель на предмет закупівлі товарів, робіт і послуг, що затверджений Замовником закупівлі послуг здійснюються на підставі заявки відповідального структурного підрозділу (ініціатора), встановленої Замовником форми, яка містить техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі послуг та містить розрахунок очікуваної вартості послуг на підставі тарифів, що вказані на офіційному сайті товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОКС» (https://infoxvod.com.ua/uk/info/storinka-abonentu/aktualni-tarifi-z-01).
Згідно з розрахунками відповідального структурного підрозділу (ініціатора) Замовника на підставі зведених даних, наданих відділами/службами/депо Замовника за попередній рік загальний ліміт централізованого водовідведення по комунальному підприємству «Одесміськелектротранс» складає 109 444,00 м3, очікувана вартість становить – 1 887 252,34 грн. з ПДВ.
2. Щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон N 922) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178.
З огляду на це замовники, що зобов'язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт i послуг відповідно до Закону № 922, проводить закупівлі з урахуванням здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року№1178 (далі – Особливості) та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (п. 3 Особливостей).
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів i послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становись або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою КМУ від 14.09.2020 № 822.
Пункт 13 Особливостей передбачає можливість для замовників придбати товари i послуги (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуги з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у встановлених випадках.
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, саме: «роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20 квітня 2000р. № 1682-III діяльність з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення належить до сфери діяльності суб’єктів природних монополій. Технічна можливість отримання послуг з централізованого водопостачання та послуг з централізованого водовідведення від інших постачальників відсутня.
На офіційному сайті Антимонопольного комітету України розміщено Зведений перелік суб’єктів природних монополій. Відповідна інформація міститься також у реєстрі суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та мають чинну ліцензію на надання вищезазначених послуг на відповідних територіях (відомості розміщено на офіційному сайті НКРЕКП).
Тарифи на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення встановлені Постановою НКРЕКП №2841 від 21.12.2021 року.
3. Щодо яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Інфокс» (код ЄДРПОУ 26472133), з яким укладений договір від 26.12.2023 №80/24с/У-П/2023/270 без використання електронної системи закупівель
Відповідно до відомостей зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який введеться Антимонопольним комітетом України ТОВ «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал» (ЄДРПОУ 14289688) є суб’єктом природних монополій (територія Одеської області відповідно до постанови НКРЕКП від 22 грудня 2021 р. № 2841).
Ця обставина підтверджується також інформацією із реєстру суб’єктів природних монополій, які проводять господарську діяльність з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (далі – Реєстр) на офіційному сайті національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП від 22 грудня 2021 р. № 2841).
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про природні монополії», діяльність у сферах централізованого водопостачання, централізованого водовідведення віднесено до сфери діяльності суб’єктів природних монополій.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України згідно з розпорядженням від 28.11.2012 № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», що розміщується на офіційному сайті Антимонопольного комітету України.
Станом на 30.11.2023 року , що опубліковано 18.12.2023 року на офіційному сайті Антимонопольного комітету України ТОВ «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал» (ЄДРПОУ 14289688) внесено до зведеного переліку суб'єктів природних монополій з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, як суб’єкт природних монополій, що провадить господарську діяльність в Одеській області.
У зв’язку з вищевикладеним, послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення можуть бути надані виключно ТОВ «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал» (ЄДРПОУ 14289688) через відсутність конкуренції з технічних причин.
Отримати послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення відповідно до Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» комунальне підприємство «Одесміськелектротранс» може шляхом укладення договору з постачальником послуг, яким на території Одеської області є ТОВ «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал» (ЄДРПОУ 14289688).
На підставі вищевикладеного, для закупівлі послуг з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення для потреб на 2024 рік Замовник застосовує абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей та здійснює закупівлю електричної енергії шляхом укладання про закупівлю послуг централізованого водопостачання з постачальником послуг ТОВ «ІНФОКС» в особі філії «Інфоксводоканал» (ЄДРПОУ 14289688) без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Таким чином, через відсутність конкуренції з технічних причин, у Замовника наявні підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178«Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».