-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги діагностичної візуалізації (послуги з обстеження хворих: спіральна комп’ютерна томографія головного мозку з контрастним підсиленням (СКТ головного мозку з контрастним підсиленням); магнітно-резонансна томографія головного мозку (МРТ головного мозку))
Тендер Prozorro UA-2023-12-22-011543-a
Завершена
3 360 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
4652f1b02b4a439084a658fe65d7bfba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-19-000005
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.02.2024 00:00
Період моніторингу:
19.02.2024 12:38 - 12.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.02.2024 № 3-З
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Ірина БУГЕРА
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
Від 16.02.2024 № 3-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2023-12-22-011543-a 22.12.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Ірина БУГЕРА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу 1082
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, повнота відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи відповідь Замовника на запит Управління – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), повнота відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, відповідь Замовника на запит Управління.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель комунального некомерційного підприємства «Кременчуцька перша міська лікарня ім. О.Т.Богаєвського» (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт від 22.12.2023 року про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі від 22.12.2023 року, договір від 22 грудня 2023 №22/12-06 (Далі – Договір), відповідь Замовника на запит Управління від 23.02.2024 року.
Пунктом 3 наказу від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ 1082) зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Моніторінгом встановлено, що Замовником не накладено електронний підпис при розміщенні в електронної системи закупівель договору від 22 грудня 2023 №22/12-06, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу 1082.
Період усунення порушень:
28.02.2024 11:19 - 14.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.02.2024 11:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-12-22-011543-a без використання електронної системи повідомляємо наступне: згідно з пунктом 3 наказу від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ 1082) зазначено, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. У закупівлі UA-2023-12-22-011543-a на всі електронні поля, які передбачені на електронному майданчику Zakupivli.Pro, накладений кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника і відображається на електронній платформі Prozorro. Вважаємо, що порушення з боку Замовника в цій частині відсутні.
Дата публікації звіту:
05.03.2024 19:06
Запити/Пояснення
Номер:
90992db125cd4f4c9c21c3559ee5a40e
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
20.02.2024 11:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги діагностичної візуалізації (послуги з обстеження хворих: спіральна комп’ютерна томографія головного мозку з контрастним підсиленням (СКТ головного мозку з контрастним підсиленням); магнітно-резонансна томографія головного мозку (МРТ головного мозку)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-22-011543-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи ( аналіз ринку щодо цін та асортименту послуг (цінові пропозиції, прайси, листування з учасникам ринку, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців/надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Компанія «Джин» (код ЄДРПОУ 30742592), з яким укладений договір від 22.12.2023 № 22/12-06 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d1fbd2920c0a4d08a92888987b8a7f2d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.02.2024 14:08
Опис:
У відповідь на Ваш запит по закупівлі UA-2023-12-22-011543-a повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено у відповідності до виробничих потреб Замовника, зокрема, при їх формуванні було враховано те, що Замовник є закладом охорони здоров’я, у зв’язку з чим технічні та якісні характеристики сформовано з метою забезпечення надання послуг з медичного обслуговування населення, своєчасно та у повному обсязі, в тому числі, для надання послуг з обстеження хворих шляхом проведення спіральної комп’ютерної томографії головного мозку з контрастним підсиленням або магнітно-резонансної томографії головного мозку - цілодобово, без вихідних для забезпечення відповідності КНМП «Кременчуцька перша міська лікарня ім.О.Т.Богаєвського» вимогам Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ) та можливості виконувати свої зобов’язання за Договором з НСЗУ, зокрема для забезпечення цілодобового проведення комп’ютерної та магнітно-резонансної томографії у закладі охорони здоров’я або на умовах оренди, підряду та інших умов користування необхідного обладнання із забезпеченням цілодобового доступу, з метою забезпечення проведення нейровізуалізації всім пацієнтам з підозрою на гострий мозковий інсульт, відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
Для розрахунку очікуваної вартості Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку відповідних послуг, шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах підприємств та компаній, які надають зазначені послуги), так і ціни відповідних закупівель, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі: пунктом 41 постанови КМУ від 11.10.2016 «710 «Про ефективне використання державних коштів» встановлено, що «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
В той же час, згідно з ч.2 ст.22 ГК України, суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному фонді яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів.
На сайті Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya. html) розміщено Реєстр (перелік) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, станом на 01.10.2023 року.
КМНП «Кременчуцька перша міська лікарня ім.О.Т.Богаєвського» (ЄДРПОУ 01999613) не включено до даного Реєстру (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків)
Згідно зі ст. 24 ГК України управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.
Правовий статус окремого суб'єкта господарювання у комунальному секторі економіки визначається уповноваженими органами управління відповідно до вимог цього Кодексу та інших законів.
Суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
КМНП «Кременчуцька перша міська лікарня ім.О.Т.Богаєвського» є закладом охорони здоров’я - комунальним унітарним неприбутковим підприємством, що надає медичну допомогу медичну допомогу на території міста Кременчука Південного підокругу госпітального округу Полтавської ОДА з центром у місті Кременчуці, в порядку та на умовах визначених законодавством України та Статутом.
Підприємство знаходиться у комунальній власності Кременчуцької міської територіальної громади та створене на майні, що належить до спільної власності
Кременчуцької міської територіальної громади, управління яким здійснює Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області (далі – Власник) через уповноважений нею орган - Департамент охорони здоров’я Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі – Уповноважений орган управління).
Підприємство здійснює господарську неприбуткову діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Майно підприємства є комунальною власністю Кременчуцької міської територіальної громади.
КМНП «Кременчуцька перша міська лікарня ім.О.Т.Богаєвського» не є головним розпорядником бюджетних коштів, не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
КМНП «Кременчуцька перша міська лікарня ім.О.Т.Богаєвського» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а є суб'єктом господарювання комунального сектора економіки.
Враховуючи вищевикладене, КМНП «Кременчуцька перша міська лікарня ім.О.Т.Богаєвського» не підпадає під дію вимог пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів».
Відтак, у підприємства немає необхідності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців/надавачів послуг, що є предметом закупівлі:
Для виконання спеціальних умов надання медичних послуг, а саме: «Медична допомога при гострому мозковому інсульті в стаціонарних умовах» обов’язково необхідно проводити нейровізуалізацію всім пацієнтам з підозрою на гострий мозковий інсульт шляхом проведення спіральної комп’ютерної томографії головного мозку з контрастним підсиленням або магнітно-резонансної томографії головного мозку. Однією із вимог при підписанні договору з Національною службою здоров’я України, з метою забезпечення проведення нейровізуалізації всім пацієнтам з підозрою на гострий мозковий інсульт є наявність необхідного обладнання або на умовах оренди, підряду та інших умов користування із забезпеченням цілодобового доступу. На даний час у лікарні відсутнє таке обладнання, а надавачем послуг проведення спіральної комп’ютерної томографії головного мозку з контрастним підсиленням або магнітно-резонансної томографії головного мозку являється Компанія «Джин» (код ЄДРПОУ 30742592). Дане підприємство знаходиться на території лікарні і відповідає технічним, якісним, кількісним характеристикам Замовника при проведенні послуг нейровізуалізації з підозрою на гострий інсульт.
Номер:
c2e0ebd235194ecea7188b7dc00fb5d8
Назва:
Відповідь на висновок про результати моніторингу
Дата опублікування:
05.03.2024 19:02
Опис:
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-12-22-011543-a без використання електронної системи повідомляємо наступне: згідно з пунктом 3 наказу від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ 1082) зазначено, що після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. У закупівлі UA-2023-12-22-011543-a на всі електронні поля, які передбачені на електронному майданчику Zakupivli.Pro, накладений кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника і відображається на електронній платформі Prozorro. Вважаємо, що порушення з боку Замовника в цій частині відсутні.