-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сметана та йогурт
Завершена
1 187 909.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 939.55 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 939.55 UAH
Номер:
80189786a7334a1db4517d5abf050a0c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-06-06-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.06.2024 00:00
Період моніторингу:
06.06.2024 15:00 - 28.06.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.06.2024 № 117
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 06.06.2024 № 117.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 10. UA-2023-12-22-005631-a, 22.12.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-22-002347-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.01.2024 №09/24; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Стайохи Олександра Олександровича (далі – ФОП Стайоха О.О.); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Стайохи О.О. та опубліковані учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Стайохою О.О. як переможцем документи; договір від 11.01.2024 №03-12/110124/3; додаткову угоду від 22.01.2024 №1 до договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-12-22-005631-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що можливість надання такого посилання на сторінку вебсайту відсутня, у зв’язку з тим, що у Замовника на час проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-22-005631-a був відсутній власний вебсайт.
Водночас, у наданому поясненні Замовником вказано, що ним були спрямовані заходи щодо дотримання в подальшому вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 шляхом створення субсайту на вебсайті «Освітній портал Сокальської громади Львівської області», на якому будуть оприлюднюватися обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, розміри бюджетних призначень, очікувана вартість предмета закупівлі за посиланням: https://sokal.osvitportal.in.ua «вкладка ЦОЗО»(Прозорість-Публічні закупівлі).
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-12-22-005631-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
За вимогами частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 22.12.2023 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2023 рік (ідентифікатор річного плану закупівель UA-P-2023-12-22-002347-c) закупівлі товару (Сметана та йогурт) на суму 1 187 909,00 грн із зазначенням джерела фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету та приміткою «Закупівля на 2024 рік».
Відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівлель інформації, кінцевий строк подання пропозицій за досліджуваною процедурою закупівлі визначено 30.12.2023, за умовами тендерної документації (пункт 4.4. розділу 1) строк поставки товару - з січня до 31 грудня 2024 року, відповідно проєкту договору (п.4.7, Додаток 4 до тендерної документації) строк поставки товару з моменту підписання договору до 31.12.2024.
Отже, Замовником планування та організація проведення процедури закупівлі UA-2023-12-22-005631-a здійснювалось, виходячи з потреб у 2024 році.
Водночас, нормами законодавства (зокрема, пункту 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону) встановлено, що закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Слід також зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Проте, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік. Натомість досліджувану закупівлю включено до річного плану закупівель Замовника на 2023 рік, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що за умовами частини 4 розділу 6 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак, нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-12-22-005631-a не застосовувалися та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.
Оже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Аналогічна вимога міститься у частині 4 розділу 6 тендерної документації Замовника.
З врахуванням вищенаведеного, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, щодо надання інформації з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
На вищевказаний запит Західного офісу Держаудитслужби, Замовником зазначено, що переможець закупівлі ФОП Стайоха Олександр Олександрович не надавав документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю, оскільки підписував документи, в тому числі договір про закупівлю, особисто.
З врахуванням вищенаведеного, переможцем процедури закупівлі ФОП Стайохою О.О. не виконано вимогу частини 4 розділу 6 тендерної документації Замовника щодо надання під час укладення договору про закупівлю відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, чим порушено норми пункту 17 Особливрстей №1178.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані закупівель, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при наданні переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-22-002347-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.01.2024 №09/24; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Стайохи Олександра Олександровича (далі – ФОП Стайоха О.О.); опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Стайохи О.О. та опубліковані учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Стайохою О.О. як переможцем документи; договір від 11.01.2024 №03-12/110124/3; додаткову угоду від 22.01.2024 №1 до договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2023-12-22-005631-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
У відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що можливість надання такого посилання на сторінку вебсайту відсутня, у зв’язку з тим, що у Замовника на час проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-22-005631-a був відсутній власний вебсайт.
Водночас, у наданому поясненні Замовником вказано, що ним були спрямовані заходи щодо дотримання в подальшому вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 шляхом створення субсайту на вебсайті «Освітній портал Сокальської громади Львівської області», на якому будуть оприлюднюватися обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, розміри бюджетних призначень, очікувана вартість предмета закупівлі за посиланням: https://sokal.osvitportal.in.ua «вкладка ЦОЗО»(Прозорість-Публічні закупівлі).
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-12-22-005631-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
За вимогами частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 22.12.2023 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2023 рік (ідентифікатор річного плану закупівель UA-P-2023-12-22-002347-c) закупівлі товару (Сметана та йогурт) на суму 1 187 909,00 грн із зазначенням джерела фінансування закупівлі – кошти місцевого бюджету та приміткою «Закупівля на 2024 рік».
Відповідно до оприлюдненої в електронній системі закупівлель інформації, кінцевий строк подання пропозицій за досліджуваною процедурою закупівлі визначено 30.12.2023, за умовами тендерної документації (пункт 4.4. розділу 1) строк поставки товару - з січня до 31 грудня 2024 року, відповідно проєкту договору (п.4.7, Додаток 4 до тендерної документації) строк поставки товару з моменту підписання договору до 31.12.2024.
Отже, Замовником планування та організація проведення процедури закупівлі UA-2023-12-22-005631-a здійснювалось, виходячи з потреб у 2024 році.
Водночас, нормами законодавства (зокрема, пункту 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону) встановлено, що закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Слід також зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Проте, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік. Натомість досліджувану закупівлю включено до річного плану закупівель Замовника на 2023 рік, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що за умовами частини 4 розділу 6 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак, нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-12-22-005631-a не застосовувалися та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.
Оже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Також, згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Аналогічна вимога міститься у частині 4 розділу 6 тендерної документації Замовника.
З врахуванням вищенаведеного, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, щодо надання інформації з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
На вищевказаний запит Західного офісу Держаудитслужби, Замовником зазначено, що переможець закупівлі ФОП Стайоха Олександр Олександрович не надавав документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю, оскільки підписував документи, в тому числі договір про закупівлю, особисто.
З врахуванням вищенаведеного, переможцем процедури закупівлі ФОП Стайохою О.О. не виконано вимогу частини 4 розділу 6 тендерної документації Замовника щодо надання під час укладення договору про закупівлю відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, чим порушено норми пункту 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
28.06.2024 15:30 - 13.07.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.06.2024 15:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку, наданого Західним офісом Держаудитслужби України внаслідок проведеного моніторингу закупівлі, була проведена роз'яснювальна робота, а також будуть проведені економічні навчання уповноваженої особи для забезпечення недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані закупівель, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 при наданні переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю. Також, Замовником була оприлюднена інформація на власному субсайті, щодо виконання Постанови КМУ №710 на закупівлю Сметана та йогурт за номером у Prozorro UA-2023-12-22-005631-a (посилання https://sokal.osvitportal.in.ua/publichni-zakupivli-tsozo/st-7117).
Дата публікації звіту:
01.07.2024 10:30
Запити/Пояснення
Номер:
b6ec80f9a7b54ac7abd21fe285707247
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
11.06.2024 13:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.06.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-12-22-005631-a, яка проведена Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
cf22d0f554bc4c4dbf37d1cac94a4596
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
11.06.2024 16:35
Опис:
1. Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено на підставі наступних документів, що долучаються:
а) протокол засідання моніторингового комітету КУ «ЦОЗО» СМР ЛО №31 від 30 листопада 2023 року
б) заявка на здійснення закупівлі борошна та круп від 30 листопада 2023 року;
в) технічне завдання на закупівлю.
2. Можливість надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, відсутня, у зв’язку з тим, що у Замовника, КУ «ЦОЗО» СМР ЛО, на час проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі сметана та йогурт (за номером у Prozorro UA-2023-12-22-005631-a) був відсутній власний вебсайт. Проте, КУ «ЦОЗО» СМР ЛО були спрямовані заходи щодо дотримання в подальшому вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року, шляхом створення субсайту на вебсайті «Освітній портал Сокальської громади Львівської області», на якому будуть оприлюднюватися обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, розміри бюджетних призначень, очікувана вартість предмета закупівлі за посиланням: https://sokal.osvitportal.in.ua "вкладка ЦОЗО"(Прозорість-Публічні закупівлі).
3. Переможцем тендеру ФОП Стайохою Олександром Олександровичем було надано довідку, що містить інформацію про те, що здійснюваний ним вид господарської діяльності, а саме постачання продуктів харчування, не підлягає ліцензуванню відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» №222-VIII від 02.02.2015 р.
Переможець закупівлі ФОП Стайоха Олександр Олександрович не надавав документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю, оскільки підписував документи, в тому числі договір про закупівлю, особисто.