-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Гранульоване добриво Яра Міла NPK 8-24-24 або еквівалент
Завершена
6 636 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 66 368.00 UAH
мін. крок: 1% або 66 368.00 UAH
Номер:
7a1d74358c1447abb2b356b32c32a99d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-19-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.03.2024 00:00
Період моніторингу:
19.03.2024 16:10 - 10.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.03.2024 № 19-З
Миколаїв
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпунктів 2, 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доручення Державної аудиторської служби України від 18.03.2024 № 003100-18/3653-2024; доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 19.03.2024.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 19.03.2024 № 19-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ 4 UA-2023-12-21-007247-a 21.12.2023
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель
Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» встановлені порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п`ятої статті 8 Закону.
Під час проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом розірвання договору від 17.01.2024 № 15/01-ДР з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Черкаської дослідної станції біоресурсів національної академії аграрних наук України (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.12.2023 № 1-Я (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОНIД ПЛЮС» (далі - ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2024 б/н, від 09.01.2024 № /24; повідомлення про намір укласти договір; договір від 17.01.2024 № 15/01-ДР; пояснення, надані Замовником 25.03.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, встановлено, що на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) Замовник, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що участь у торгах прийняв учасник ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС», якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі UA-2023-12-21-007247-a, про що зазначив в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2024 № /24.
Разом з тим, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» встановлено, що вона не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, в пункті 5.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі» Замовник визначив, що «Учасник, шляхом подання у складі тендерної пропозиції всіх документів, що передбачені згідно цієї документації, повинен підтвердити законні підстави користування обладнанням, транспортними засобами устаткуванням та об’єктами матеріально-технічної бази».
При цьому в підпункті 5.1.1.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження вищезазначеного кваліфікаційного критерію Замовник зобов’язав учасників надати:
- «довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі, наявність якого вимагається згідно п. 5.1 цього Розділу, із зазначенням інформації про найменування кожного із вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, правові підстави використання, відомостей про технічний стан»;
- «копії правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави користування учасником на договірних засадах нерухомим майном, визначених змістом довідки у довільній формі та необхідність залучення якого учасником для постачання товару, що є предметом даної закупівлі передбачається згідно п. 5.1. цього Розділу, та які за своєю формою відповідають вимогам чинного законодавства України, в тому числі вимогам Цивільного кодексу України».
При цьому, в пункті 1.4 частини 1 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовник зазначив, що «для речей, щодо набуття права користування на які передбачається державна реєстрація, або нотаріальне посвідчення, правовстановлюючим документом є відповідний документ, що у встановленому чинним законодавством порядку засвідчує таку державну реєстрацію або нотаріальне посвідчення відповідного факту».
Учасник ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції у файлі «Кваліфікаційні критерії ст. 16. pdf» надав «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», в якій зазначив, що «у користуванні ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» перебувають нежитлові приміщення за адресою: Черкаська область, Черкаський район, с. Миколаївка, вул. Гагаріна, 2а (Договір суборенди від 30.12.2022 р.) загальною площею 859,93 кв. м., а саме:
- Офісне приміщення площею 335,2 кв. м.
- Складське приміщення площею 407,6 кв. м (критий склад);
- Складське приміщення площею 117,13 кв. м (критий склад)».
Також цей учасник зазначив, що належність нерухомого майна організації, що надає його в суборенду, підтверджується Договором оренди № 20-08.
У складі тендерної пропозиції у файлі «Кваліфікаційні критерії ст. 16. pdf» ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» розмістив Договір суборенди від 30.12.2022, згідно з яким орендодавець ТОВ «Карбон-транс» передає, а орендар ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» бере у тимчасове користування нежитлові приміщення, а саме - «будівлі, що передаються в оренду:
- Офісне приміщення площею 335,2 кв. м.
- Складське приміщення площею 407,6 кв. м.
- Складське приміщення площею 117,13 кв. м.».
При цьому відповідно до пункту 2.1 Договору суборенди від 30.12.2022 «Приміщення надається в оренду на строк до 31.12.2025 року з моменту прийняття за актом здачі-приймання, який є невід’ємною частиною цього Договору». «Акт приймання-передачі до договору суборенди приміщення від 30 грудня 2022 року», наданий у файлі «Кваліфікаційні критерії ст. 16. pdf», складений 30.12.2022. Отже, Договір суборенди від 30.12.2022 укладений на строк понад три роки.
Відповідно до вимог частини другої статті 793 Цивільного кодексу України «договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню». При цьому, договір суборенди від 30.12.2022 нотаріально не посвідчений, що суперечить вимогам частини другої статті 793 Цивільного кодексу України та пункту 1.4 тендерної документації. Відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України «у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним».
Отже, враховуючи вищевикладене, Учасник не підтвердив свою відповідність вимогам, установленим у тендерній документації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідного для постачання товару, що є предметом даної закупівлі.
Відповідно до умов пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив зазначеної у цьому висновку невідповідності, про що свідчить інформація з повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» до 11:46 09.01.2024, та, як наслідок, на порушення пункту 43 Особливостей вказана невідповідність не відображена в цьому повідомленні.
Необхідно зазначити, що відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Внаслідок вказаних дій (бездіяльності) Замовника за станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» виникли обставини, передбачені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Натомість, Замовник визнав ТОВ «АГРОНIД ПЛЮС» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 17.01.2024 № 15/01-ДР.
Крім того, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону на запит посадової особи органу державного фінансового контролю надав відповідь у строк, що перевищує три робочих дні. Зокрема, запит оприлюднений 19.03.2024, відповідь на запит надана 25.03.2024.
Період усунення порушень:
02.04.2024 10:12 - 17.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2024 10:12
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-12-21-007247-a від 02.04.2024 року з метою усунення виявлених порушень Замовником шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 08.04.2024 року за згодою сторін розірвано договір № 15/01-ДР від 17.01.2024 р.
Дата публікації звіту:
08.04.2024 15:58
Запити/Пояснення
Номер:
f23decb9c84640ef9888e727a610c248
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
19.03.2024 16:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Прошу надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.