-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нафта і дистиляти (Бензин марки А-95, дизельне паливо)
Завершена
429 745.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 297.45 UAH
мін. крок: 1% або 4 297.45 UAH
Номер:
3d3825e8530f4dddb9800350a5ade467
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-11-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2024 00:00
Період моніторингу:
12.03.2024 14:43 - 03.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.03.2024
№ 25-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11.03.2024 № 25-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
13. UA-2023-12-20-016116-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей, пунктів 3.4 та 3.5 розділу ІІІ, підпункту 2 пункту 11.2 розділу ХІ Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПП «Овручгазавто», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни дизельного палива та бензину А-95 до рівня, визначеного до укладання додаткової угоди від 19.02.2024 № 1), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору, що внесені додатковою угодою від 19.02.2024 № 1) та, здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 40 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Гарне місто» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.12.2023 № 20/12/2023, тендерна пропозиція Приватного підприємства «Овручгазавто» (далі - ПП «Овручгазавто»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.12.2023 № 29/12/2023, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2023, договір на закупівлю пального від 04.01.2024 № 5-12/2023 та додаткова угода до вказаного договору від 19.02.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору закупівлі від 21.02.2024, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 18.03.2024.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та пункту 40 Особливостей, Замовником в підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників не менше однієї копії аналогічних договорів, зазначених у довідці (крім інформації, що становить комерційну таємницю), тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 28.12.2023 до участі у процедурі закупівель подано тендерні пропозиції від двох учасників: ПП «Овручгазавто» та ТОВ «АРМЕРІЯ ОЙЛ». Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.12.2023 № 29/12/2023 визнано переможцем торгів тендерну пропозицію подану ПП «Овручгазавто», з яким, в подальшому, укладено договір на закупівлю пального від 04.01.2024 № 5-12/2023 (далі – Договір).
Згідно зі специфікацією № 1 до Договору, Замовником передбачено закупівлю бензину А-95 у кількості 2300 л за ціною 46,45 грн з ПДВ та дизельного палива у кількості 6000 л за ціною 46,45 грн з ПДВ, на загальну суму 385 535,00 гривень.
Додатковою угодою від 19.02.2024 № 1 до Договору внесено зміни, на підставі підпунктів 3.4-3.5, 3.8 розділу ІІІ, пункту 1.1 та абзаців 1-2 пункту 11.2, пункту 11.5 розділу XI Договору, та викладено специфікацію № 1 до Договору у новій редакції, а саме, передбачено закупівлю бензину А-95 у кількості 115 л за ціною 46,45 грн/л з ПДВ та у кількості 2083,195 л за ціною 48,72 грн/л з ПДВ, дизельного палива у кількості 1765 л за ціною 46,45 грн/л з ПДВ та у кількості 4032,713 л за ціною 48,78 грн/л з ПДВ, на загальну суму 385 535,00 гривень.
Відповідно до пункту 3.4 розділу ІІІ Договору визначено, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна одиниці товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Сторонами погоджено, що у випадку зміни ціни за одиницю товару з підстав, визначених в пункті 3.4 розділу ІІІ даного Договору, постачальник зобов’язаний надати Замовнику підтверджувальні документи (довідка, експертний висновок тощо), видані компетентними органами влади, зокрема Торгово-промисловою палатою України або її регіонального підрозділу щодо підвищення цін на ринках відповідної продукції.
Для підтвердження коливання ціни товару, визначеного в пункті 1.1 Договору, в документі (-ах), який(-і) видається(-ються) компетентними органами влади, повинна бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною на дату, з якої відбулося збільшення ціни на ринку, а також інформація про відсоток зростання ринкової ціни на товар на дату звернення постачальника з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Або постачальник підтверджує підвищення закупівельних цін з наданням відповідних документів (пункт 3.5 розділу ІІІ Договору).
Водночас, слід зауважити, що Торгово-промисловою палатою України або її регіональними підрозділами видаються довідки, які містять інформацію щодо цін на ринку відповідної продукції, в нашому випадку на бензин А-95 та дизельне паливо, що відповідають середньоринковим цінам згідно з даними офіційного сайту Міністерства фінансів України (електронна адреса: https://index.minfin.com.ua).
Відповідно до підпункту 2 пункту 11.2 розділу ХІ Договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Слід зазначити, що вимоги передбачені у підпункті 2 пункту 11.2 розділу ХІ Договору відповідають нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
В ході проведеного аналізу встановлено, що згідно додаткової угоди від 19.02.2024 № 1 до Договору, ціну на бензин А-95 збільшено на 4,89 %, а ціну на дизельне паливо збільшено на 5,02 %.
Разом з тим, проаналізувавши середні ціни на пальне по Україні встановлено, що згідно з даними офіційного сайту Міністерства фінансів України, на момент укладання Договору 04.01.2024 середня ціна на бензин А-95 становила 51,39 грн/л, на дизельне паливо – 51,40 грн/л.
В свою чергу, згідно даних з вищевказаного сайту, на момент укладання додаткової угоди № 1 до Договору (19.02.2024) середня ціна на бензин А-95 становила 51,08 грн/л, на дизельне паливо – 51,32 грн/л.
Крім того, слід зазначити, що за період з 05.01.2024 по 18.02.2024 (період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до вказаного Договору), середні ціни на бензин А-95 та дизельне паливо були нижчі, а ніж станом на 04.01.2024 та станом на 19.02.2024, тобто фактично не підвищувались.
В свою чергу, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 18.03.2024 надав пояснення, що підвищення цін відбулося на підставі листа ПП «Овручгазавто» від 18.02.2024, в зв’язку з підвищенням закупівельних оптових цін на пальне (дизельне паливо і бензин А-95) та зазначив, що «Поточне підвищення цін за укладеним з КП «Гарне місто» договором на закупівлю пального № 5-12/2023 від 04.01.2024 відбулося без надання довідки ТТП, оскільки поточна динаміка середніх роздрібних цін на пальне не відображає справжню динаміку росту цін на відповідні марки пального у дрібногуртовому сегменті. Така ситуація відбувається тому, що ТТП відстежує, по-перше, лише середньоринові ціни роздрібного сегменту ринку, а по-друге, у середньоринкові ціни роздрібного сегменту включаються ціни гравців вищого цінового сегменту, які можуть собі дозволити утримувати роздрібні ціни на одному рівні у разі підняття оптових цін на декілька гривень. Учасники ж середнього і нижчого цінового сегменту працюють з набагато меншою націнкою», що на пряму суперечить вимогам передбаченим пунктом 3.5 розділу ІІІ Договору.
Крім того, до листа ПП «Овручгазавто» від 18.02.2024, на підтвердження підвищення оптових цін на ринку палива, додано рахунки на оплату від 05.01.2024 № ЦБ-162 та від 15.02.2024 № ЦБ-1923 щодо закупівлі ПП «Овручгазавто» бензину А-95 та дизельного палива у Приватного підприємства «Укрпалетсистем».
Проте, вищевказані рахунки на оплату містять інформацію про оптові ціни на бензин А-95 та дизельне паливо в одного постачальника, та не відображають коливання цін на ринку палива в сторону збільшення.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Пунктом 1 статті 629 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 Цивільного кодексу України.
Отже, якщо договір не припинив дію та зобов’язання прийняті сторонами, виконання таких зобов’язань має здійснюватись відповідно до умов договору та з дотриманням законодавства в цілому.
В свою чергу, пунктом 2 статті 632 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей, пунктів 3.4 та 3.5 розділу ІІІ, підпункту 2 пункту 11.2 розділу ХІ Договору, укладено додаткову угоду від 19.02.2024 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Слід зазначити, що такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
02.04.2024 15:57 - 17.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2024 15:57
Оскарження висновку в суді
Опис:
Комунальне підприємство «Гарне місто» Овруцької міської ради не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-20-016116-а опублікованого 02.04.2024 р. в системі електронних закупівель ProZorro Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області. Замовником буде направлено адміністративний позов про скасування висновку Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області до Житомирського окружного адміністративного суду до кінцевого строку оскарження.
Дата публікації:
09.04.2024 16:14
Дата відкриття провадження:
23.04.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
№240/7928/24/7968/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі Рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі №240/7928/24 від 20.07.2024 р. та дод.угоди №4 від 03.10.2024 р. Постачальником повернуто Замовнику зайво сплачені кошти
Дата публікації звіту:
14.10.2024 09:40
Запити/Пояснення
Номер:
b05b81d13672420c8589b8a23b77e41c
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
Дата опублікування:
14.03.2024 12:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним підприємством «Гарне місто» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-10-016116-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копій документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.
2. Відповідно до інформації, яку розміщено в електронній системі закупівель, за результатами проведеної процедури закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-10-016116-a) Замовником укладено з ПП «Овручгазавто» договір на закупівлю пального від 04.01.2024 № 5-12-2023 (далі – Договір).
Згідно зі специфікацією № 1 до Договору, заплановано закупити бензину А-95 у кількості 2300 л за ціною 46,45 грн (з ПДВ) та дизельного палива у кількості 6000 л за ціною 46,45 грн (з ПДВ), на загальну суму 385 535,00 гривень.
Додатковою угодою від 19.02.2024 № 1 до Договору внесено зміни, на підставі підпунктів 3.4-3.5, 3.8 розділу ІІІ, пункту 1.1, абзаців 1-2 пункту 11.2, пункту 11.5 розділу XI Договору, та викладено специфікацію № 1 до Договору у новій редакції, а саме: бензину А-95 у кількості 115 л за ціною 46,45 грн/л (з ПДВ) та у кількості 2083,195 л за ціною 48,72 грн/л (з ПДВ), дизельного палива у кількості 1765 л за ціною 46,45 грн/л (з ПДВ) та у кількості 4032,713 л за ціною 48,78 грн/л (з ПДВ), на загальну суму 385 535,00 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3.4 розділу ІІІ Договору визначено, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиниці товару. Зміна одиниці за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Сторонами погоджено, що у випадку зміни ціни за одиницю товару з підстав, визначених в пункті 3.4. даного Договору, постачальник зобов’язаний надати Замовнику підтверджувальні документи (довідка, експертний висновок тощо), видані компетентними органами влади, зокрема Торгово-промисловою палатою України або її регіонального підрозділу щодо підвищення цін на ринках відповідної продукції. Для підтвердження коливання ціни товару, визначеного в пункті 1.1. Договору, в документі (-ах), який(-і) видається(-ються) компетентними органами влади, повинна бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною на дату, з якої відбулося збільшення ціни на ринку, а також інформація про відсоток зростання ринкової ціни на товар на дату звернення Постачальника з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Або Постачальник підтверджує підвищення закупівельних цін з наданням відповідних документів (пункт 3.4 розділу ІІІ Договору).
Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Слід зазначити, що умови передбачені у підпункті 2 пункту 11.2 Договору відповідають умовам передбаченим підпунктом 2 пункту 19 Особливостей.
В ході проведеного аналізу встановлено, що згідно додаткової угоди від 19.02.2024 № 1 до Договору, ціну на бензин А-95 збільшено на 4,89 %, а ціну на дизельне паливо збільшено на 5,02 %.
Разом з тим, проаналізувавши середні ціни на пальне по Україні згідно з даними офіційного сайту Міністерства фінансів України (електронна адреса: https://index.minfin.com.ua), на момент укладання Договору 04.01.2024 середня ціна на бензин А-95 становила 51,39 грн/л, на дизельне паливо – 51,40 грн/л.
В свою чергу, згідно даних з вищевказаного сайту, на момент укладання додаткової угоди № 1 до Договору середня ціна на бензин А-95 становила 51,08 грн/л, на дизельне паливо – 51,32 грн/л.
Крім того, слід зазначити, що за період з 05.01.2024 по 18.02.2024 (період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до вказаного Договору), середні ціни на бензин А-95 та дизельне паливо були нижчі, а ніж станом на 04.01.2024, тобто фактично не підвищувались.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з документальним підтвердженням коливання ціни на ринку нафтопродуктів (бензин А-95, дизельне паливо) за період з моменту укладання Договору від 04.01.2024 до моменту укладання додаткової угоди від 19.02.2024 № 1 до Договору, у разі його наявності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
b6aeae503bcd43a7814dd966dad39568
Назва:
Відповідь на запит Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби, про надання пояснень
Дата опублікування:
18.03.2024 09:46
Опис:
Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій щодо придбання товару за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти - «Бензин марки А-95, дизельне паливо» (закупівля: UA-2023-12-20-016116-a) пропозиція Учасника Приватне підприємство «ОвручГазАвто» електронною системою закупівель визнана найбільш економічно вигідною.
Керуючись вимогами ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами, рішенням уповноваженої особи від 29.12.2023 року №29/12/2023 Приватне підприємство «ОвручГазАвто» було визнано переможцем процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти - «Бензин марки А-95, дизельне паливо» та було укладено договір №5-12/2023 від 04.01.2024 р.
11.03.2024 року у відповідності до наказу Управління північного офісу держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби від 11.03.2024 №25-3 було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами (далі – Особливості), головне завдання при проведенні публічних закупівель - це принцип здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, неупереджене визначення переможця та недопущення зайвих витрат з придбання товарів/послуг і робіт.
Тому уповноважена особа надає пояснення на запит Управління північного офісу держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби від 14.03.2024 р.:
1. Відповідно до п. 41 Постанови 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів», головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ст. 22 Бюджетного Кодексу України - Розпорядники бюджетних коштів:
1. За обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
2. Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Відповідно до п. 7 Постанови КМ України "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" від 28.02.2002 N 228, за обсягом наданих повноважень розпорядники поділяються на головних розпорядників та розпорядників нижчого рівня. Головний розпорядник за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник нижчого рівня, який забезпечує виконання бюджетних програм у системі головного розпорядника, може бути відповідальним виконавцем бюджетних програм (далі - відповідальний виконавець).
Розпорядник нижчого рівня - розпорядник, який у своїй діяльності підпорядкований відповідному головному розпоряднику та (або) діяльність якого координується через нього.
Тобто, розпорядник нижчого рівня – розпорядник, який у своїй діяльності підпорядкований головному розпоряднику та (або) діяльність якого координується через нього.
КП «Гарне місто» Овруцької міської ради є самостійними субєктом господарювання, за формою власності – є унітарним комунальним підпримством, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста.
Згідно п. 1.8 розділу І Статуту, підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, штампи, бланки організаційно-розпорядчої документації, необхідні для організації своєї роботи. Підприємство має майнові та особисті немайнові права, має обов’язки визначені законодавством, може бути позивачем і відповідачем у суді.
Рішенням виконкому Овруцької міської ради № 262 від 03.08.2018 року підприємство КП «Гарне місто» Овруцької міської ради визначено надавачем послуг з управління багатоквартирними будинками в Овруцькій ОТГ.
На даний час послуги надаються згідно укладених договорів на надання послуги з управління багатоквартирними будинками безпосередньо комунальним підприємством із співвласниками багатоквартирних будинків.
На підставі вищевикладеного, зазначимо, що підприємство не є а ні головним розпорядником бюджетних коштів, а ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Відповідно вимога щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель – на КП «Гарне місто» Овруцької міської ради не поширюється.
Згідно п. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Згідно Наказу №24/1-ОД від 19.12.2023 р. про затвердження розміру витрат та об’єму палива (Бензин марки А-95, дизельне паливо) на 2024 р. та відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, уповноваженою особою був здійснений розрахунок очікуваної вартість предмета закупівлі, який може здійснюватися методом порівняння ринкових цін.
Зазначимо, що на офіційному сайті Мінфіну за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/zhitomirskaya/ розміщено інформацію про середньозважені ціни на пальне в Житомирській області на період розміщення оголошення про проведення закупівлі 20.12.2023 рік (Протокол №20/12/2023 від 20.12.2023р. – копія додається).
Технічні вимоги до видів пального передбачені діючими Стандарами:
Національний стандарт України «Бензини автомобільні Євро.Технічні умови» ДСТУ 7687:2015; Національний стандарт України «Паливо дизельне Євро.Технічні умови» ДСТУ 7688:2015.
Тендерною документацією передбачено відповідність Товару вимогам зазначених Стандартів.
Товар повинен відповідати вимогам:
Бензин – марки А-95, за класом Євро5, за вмістом біоетанолу вид Е5
ДП – Євро 5.
Щодо марки бензину обрано А-95, оскільки в межах міста на АЗС не постачається бензин інших марок.
Бензин – марки А-95, за класом Євро5, за вмістом біоетанолу вид Е5 – набагато вигідніший та ефективніший для транспортних засобів, які є на підприємстві.
Розташування АЗС більше 2 км від місцерозташування замовника не є економічно доцільним для діяльності підприємства.
Відповідно до Постанови КМУ № 927 від 01.08.2013 р. «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», екологічний клас (Євро3, Євро4, Євро5) - критерії, за якими визначають рівень екологічної безпеки автомобільного бензину та дизельного палива.
Значення норм за екологічним класом – для Євро 5 – значно менші за Євро4, Євро3, тому мають найменш негативний вплив на навколишнє природнє середовище.
Тому саме такі технічні та якісні характеристики були використані до предмета закупівлі.
2. Комунальним підприємством «Гарне місто» Овруцької міської ради укладено з ПП «ОвручГазАвто» договір №5-12/2023 на закупівлю пального 04.01.2024 р. за результатами проведеної закупівлі UA-2023-12-20-016116-a.
18 лютого 2024 р. ПП «ОвручГазАвто» направило лист на адресу підприємства щодо підвищення ціни, в зв’язку з підвищенням закупівельних оптових цін на пальне, зокрема дизельне паливо і бензин А-95, що підтверджувалося копіями документів (копія листа та підтверджувальних документів додається).
Згідно п. 3.5 Розділу ІІІ Договору №5-12/2023 від 04.01.2024, сторонами погоджено, що у випадку зміни ціни за одиницю товару з підстав, визначених в п. 3.4. даного Договору, Постачальник зобов’язаний надати Замовнику підтверджувальні документи (довідка, експертний висновок тощо), видані компетентними органами влади, зокрема Торгово-промисловою палатою України або її регіонального підрозділу щодо підвищення цін на ринках відповідної продукції. Для підтвердження коливання ціни товару, визначеного в п. 1.1. Договору, в документі (-ах), який(-і) видається(-ються) компетентними органами влади, повинна бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною на дату, з якої відбулося збільшення ціни на ринку, а також інформація про відсоток зростання ринкової ціни на товар на дату звернення Постачальника з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Або Постачальник підтверджує підвищення закупівельних цін з наданням відповідних документів (договір №5-12/2023 від 04.01.2024 та дод. угода №1 від 19.02.2024 р. завантажений в систему).
Поточне підвищення цін за укладеним з КП «Гарне місто» договором на закупівлю пального № 5-12/2023 від 04.01.2024 р. відбулося без надання довідки ТТП, оскільки поточна динаміка середніх роздрібних цін на пальне не відображає справжню динаміку росту цін на відповідні марки пального у дрібногуртовому сегменті. Така ситуація відбувається тому, що ТТП відстежує, по-перше, лише середньоринові ціни роздрібного сегменту ринку, а по-друге, у середньоринкові ціни роздрібного сегменту включаються ціни гравців вищого цінового сегменту, які можуть собі дозволити утримувати роздрібні ціни на одному рівні у разі підняття оптових цін на декілька гривень. Учасники ж середнього і нижчого цінового сегменту працюють з набагато меншою націнкою.
Номер:
fd326286e33943649f531cda289bb857
Назва:
Звернення за роз’ясненнями
Дата опублікування:
04.04.2024 08:17
Опис:
На висновок Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби, про результати моніторингу процедури закупівлі, Комунальне підприємство «Гарне місто» Овруцької міської ради Житомирської області (Замовник), звертається за роз’ясненнями щодо висновку через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та пункту 40 Особливостей, Замовником в підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників не менше однієї копії аналогічних договорів, зазначених у довідці (крім інформації, що становить комерційну таємницю), тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Згідно п. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.
Відповідно до п. 40 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Згідно ст. 16 Закону:
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Тендерна документація розроблена відповідно до примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги, затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680.
Відповідно до Примірної документації п. 5.1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції:
5.1. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону, замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до Тендерної документації Замовника:
5.1. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори щодо постачання товару/надання послуг, що є предметом закупівлі.
Подається Довідка у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконані аналогічні договори із зазначенням предметів договорів, назви контрагента, з яким було укладено договір, його номером телефону щодо виконання договору (не менше одного договору).
Копії аналогічних договорів, зазначених у довідці (крім інформації, що становить комерційну таємницю) – не менше одного.
Разом з тим у п. 2.5. Розділ ІV Подання та розкриття тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено:
Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до Цивільного кодексу:
Стаття 505. Поняття комерційної таємниці
1. Комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію.
2. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.
Відповідно до ст. 36 Господарського Кодексу, неправомірне збирання, розголошення та використання відомостей, що є комерційною таємницею
1. Відомості, пов'язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, що не є державною таємницею, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб'єкта господарювання, можуть бути визнані його комерційною таємницею. Склад і обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, спосіб їх захисту визначаються суб'єктом господарювання відповідно до закону.
2. Неправомірним збиранням відомостей, що становлять комерційну таємницю, вважається добування протиправним способом зазначених відомостей, якщо це завдало чи могло завдати шкоди суб'єкту господарювання.
3. Розголошенням комерційної таємниці є ознайомлення іншої особи без згоди особи, уповноваженої на те, з відомостями, що відповідно до закону становлять комерційну таємницю, особою, якій ці відомості були довірені у встановленому порядку або стали відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків, якщо це завдало чи могло завдати шкоди суб'єкту господарювання.
4. Схилянням до розголошення комерційної таємниці є спонукання особи, якій були довірені у встановленому порядку або стали відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків відомості, що відповідно до закону становлять комерційну таємницю, до розкриття цих відомостей, якщо це завдало чи могло завдати шкоди суб'єкту господарювання.
5. Неправомірним використанням комерційної таємниці є впровадження у виробництво або врахування під час планування чи здійснення підприємницької діяльності без дозволу уповноваженої на те особи неправомірно здобутих відомостей, що становлять відповідно до закону комерційну таємницю.
6. За неправомірне збирання, розголошення або використання відомостей, що є комерційною таємницею, винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.
Відповідно, Учасником не може бути надана інформація, яка є комерційною таємницею.
Проте, Учасниками надана інформація, яка вимагалася п. 5.1. Тендерної документації та з урахуванням п. 2.5. Розділу IV Тендерної документації, а також на виконання вимог законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати роз’яснення щодо змісту висновку та призначених зобов’язань, визначених у висновку – які заходи доцільно вжити за порушення ч. 3 ст. 22 Закону та п. 40 Особливостей у вигляді дисциплінарного стягнення чи матеріальної відповідальності?
Чи буде вважатися направлення на навчання уповноваженої особи – дисциплінарною відповідальністю?
Номер:
579ce1c2bdec47b386e63ea10c80cbe4
Назва:
Відповідь на звернення за роз'ясненням
Дата опублікування:
05.04.2024 10:35
Опис:
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області надається відповідь на звернення за роз'ясненням щодо зобов’язань встановлених у висновку про результати моніторингу закупівлі.
За наслідками проведеного Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - Управління) моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо)» складено висновок, який оприлюднено в електронній системі закупівель 02.04.2024 року.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону та абзацу 1 пункту 23 Особливостей, Управління у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, «здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 40 Особливостей».
При цьому, дане зобов’язання є обгрунтованим, оскільки відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до абзацу 9 пункту 1 та пунктів 2, 3 статті 8 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939-ХІІ), орган державного фінансового контролю здійснює державний фінансовий контроль та контроль за усуненням виявлених недоліків і порушень, розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому, а також вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.
Крім того, пункт 15 статті 10 Закону № 2939-ХІІ передбачає право органу державного фінансового контролю порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.
Аналогічну правову позицію, щодо правомірності встановлених зобов’язань у Висновку про притягнення до відповідальності винних осіб, викладено у поставі Верховного Суду від 28.09.2023 №340/5140/22.
Також, в пунктах 78-82 постанови Верховного Суду від 30.03.2023 у справі №420/11945/21 зазначено наступне: «Щодо обраного Держаудитслужбою способу усунення виявленого порушення, колегія суддів Верховного Суду зазначає наступне. Відповідно до Висновку Держаудитслужба зобов 'язала позивача здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень пункту 6 частини другої статті 22, частини четвертої статті 41 Закону №922, пункту 3 розділу II Порядку №708, пункту 4-1 Постанови №710. Із встановлених судами обставин вбачається, що суб'єкт владних повноважень, встановивши наявність порушень під час проведення спірної закупівлі, дійшов висновку про застосування до Замовника превентивного заходу, що не вимагає розірвання договірних відносин, однак така вимога відповідача була скерована на дотримання в подальшому вказаних правових норм під час проведення
закупівель».
Крім того, аналогічної правової позиції дотримуються Третій апеляційний адміністративний суд у постановах від 15.03.2023 у справі № 160/8320/22, від 15.02.2023 у справі № 280/4311/22, від 14.02.2023 у справі № 160/15741/22 від 07.12.2022 у справі № 160/7098/22, Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 19.09.2023 у справ № 520/7067/22, Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 27.07.2023 у справі № 140/7896/22.
Разом з тим, дисциплінарна відповідальність — це обов'язок працівника відповідати перед роботодавцем за скоєний ним дисциплінарний проступок і понести дисциплінарні стягнення, передбачені нормами трудового законодавства.
Дисциплінарна відповідальність працівників настає виключно за порушення трудової дисципліни — невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків.
Слід зазначити, що порушення трудової дисципліни - це невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків, в даному випадку неналежне виконання обов'язків уповноваженою особою Позивача, якою складено та оприлюднено тендерну документацію, при проведенні даної процедури закупівлі, з порушенням законодавства про публічні закупівлі.
Статтею 147 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:
1) догана;
2) звільнення.
Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну відповідальність можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.
Слід зазначити, що вищевказані заходи притягнення осіб стосуються тільки загальної дисциплінарної відповідальності.
Разом з тим, слід зауважити, що на працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну відповідальність, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищими щодо органів, зазначених у частині першій ст. 147-1 КЗпП України.
Для спеціальної ж дисциплінарної відповідальності є характерною можливість застосування до порушника трудової дисципліни крім догани і звільнення, ще й таких заходів дисциплінарного стягнення та впливу, зокрема, як: пониження в класному чині, пониження в посаді, позбавлення нагрудного знаку, звільнення з позбавленням класного чину, попередження про неповну службову відповідність, затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду, усне зауваження, зауваження, сувора догана, пониження в спеціальному званні на один ступінь і.т.п.
Таким чином, вирішуючи питання щодо притягнення конкретного порушника трудової дисципліни до дисциплінарної відповідальності, слід враховувати правове положення в якому перебуває цей працівник.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 130 КЗпП України передбачено, що працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків.
При покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника. Ця відповідальність, як правило, обмежується певною * частиною заробітку працівника і не повинна перевищувати повного розміру заподіяної шкоди, за винятком випадків, передбачених законодавством.
У зв’язку з вищевикладеним зазначаємо, що направлення на навчання уповноваженої особи не буде вважатися притягненням до дисциплінарної відповідальність
Разом з тим, особливістю дисциплінарної або матеріальної відповідальності є те, що її застосовує роботодавець. Саме він в особі органу (особи), якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) працівника, відповідно до частини 1 статті 147-1 КЗпП застосовує дисциплінарні стягнення, а отже, роботодавець самостійно приймає рішення щодо способу притягнення особи до відповідальності за вчинені порушення.
Вищевказане підтверджується позицією Верховного Суду в постанові від 02.06.2022 у справі № 160/2951/20, в якій зазначено, що «Верховний Суд звертає увагу на те, що правом вибору конкретного способу усунення виявлених в ході ревізії порушень, відповідно до приписів статті 65 Господарського кодексу України, наділений саме керівник підприємства».