-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
15530000-2 Вершкове масло
Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі: зазначено у п.6 Розділу III до цієї тендерної документації. Адреси поставки в Додатку 4 до тендерної документації. Під час проведення закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Закупівля на 2024 рік
Завершена
135 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 675.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 675.00 UAH
Номер:
88330c3f589545cfa2e18ea947343f4c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-11-04-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.11.2024 00:00
Період моніторингу:
04.11.2024 16:07 - 26.11.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.11.2024 № 66-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 04.11.2024 № 66-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
8. UA-2023-12-20-013527-a від 20.12.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Прусік О.Ю., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу оприлюдненої вимоги про усунення невідповідностей встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу наявності підстав щодо внесення змін у договір встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 08.01.2024 за №4-ВТ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.12.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Прусік Оксани Юріївни (далі – ФОП Прусік О.Ю.), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийнятого рішення уповноваженої особи від 01.01.2024, повідомлення про намір укласти договір від 01.01.2024, договір від 08.01.2024 за №4-ВТ, додаткову угоду від 22.04.2024 за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 08.11.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Прусік О.Ю. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації, учаснику необхідно подати в складі пропозиції наступні документи: копії (скан-копії оригіналів) документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством, а саме: декларація виробника; копії протоколів випробувань харчової продукції, видані відповідною акредитованою лабораторією, експертних висновків та протоколів (експертних висновків) досліджень на ГМО, досліджень на вміст немолочних жирів (число Рейхерта-Мейсля).
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації, замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – «00:00 - 28.12.2023 року».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Прусік О.Ю. не виявлено протоколів випробувань харчової продукції, виданих відповідною акредитованою лабораторією, експертних висновків та протоколів (експертних висновків) досліджень на ГМО, досліджень на вміст немолочних жирів (число Рейхерта-Мейсля) на запропонований товар.
З огляду на вказане, під час здійснення моніторингу, 05.11.2024, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо надання ФОП Прусік О.Ю. у складі пропозиції перелічених вище документів.
Замовник у відповіді від 08.11.2024 вказав: «…Опрацьовуючи дані запитання, вважаємо доречним вказати, що дану закупівлю проводила уповноважена особа, яка зараз не працює в нашій організації. Наступним чином для аналізу та повного розуміння ситуації нами була проведена розмова із попередньою уповноваженою особою. З слів уповноваженої особи та згідно аналізу тендерної документації (під кодом ДК 021:2015:15530000-2 Вершкове масло), який ми провели згідно вашого запиту, було виявлено, що дійсно дані документи відсутні в складі тендерної пропозиції ФОП Прусік О.Ю. Саме тому, ми прийняли рішення розірвати договір із даним постачальником…».
Зважаючи на зазначене, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено пропозицію ФОП Прусік О.Ю., як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено вимогу про усунення невідповідностей ФОП Прусік О.Ю. з терміном виконання до 30.12.2023, у якій зазначено: «Відсутній заповнений дод.1 до Договору - специфікація Медична книжка працівника не завірена».
При цьому, відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
З огляду на вказане, під час здійснення моніторингу, 05.11.2024, Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації): чому вимога про усунення невідповідностей не містить посилань на вимоги тендерної документації щодо яких виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовник у відповіді від 08.11.2024 вказав: «…Наступним чином, вважаємо доцільним зробити посилання на протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29 грудня 2023 року в якому зазначено, про певні невідповідності. Також, вказуємо, що уповноважена особа, яка здійснювала дану закупівлю зараз не працює в нашій організації. З нею було розірвано трудовий договір ще в 28 серпня 2024 року згідно з Наказом відділу освіти №30-к. Можливо дана ситуація виникла через недостатню деталізацію при підготовці вимоги…».
Отже, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону в повідомленні про усунення невідповідностей не зазначено посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації щодо якої (яких) виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Прусік О.Ю. укладено договір від 08.01.2024 за №4-ВТ на суму 135 605,00 гривень.
В подальшому, 22.04.2024, до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому, у додатковій угоді зазначено, що керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178, згідно підпункту 2 пункту 11.3 Договору №4-ВТ від 08 січня 2024 року та частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України, уклали цю додаткову угоду про таке:
«1.Сторони домовилися змінити (збільшити) ціну за одиницю товару на 5,6%, внести зміни до Договору від 08 січня 2024 року №4-ВТ, Додаток 1 до договору «Специфікація» викласти в новій редакції.».
Під час здійснення моніторингу, 05.11.2024, Замовнику було надано запит про надання документального підтвердження (скан-копії документів), на підставі яких укладено додаткову угоду №1.
Замовник у відповіді від 08.11.2024 вказав: «…Вважаємо доцільним прикріпити відповідні документи, які підтверджують збільшення ціни за одиницю товару. А саме: лист-повідомлення від ФОП Прусік О.Ю. та відповідь на запит щодо надання інформації від Головного управління статистики у Тернопільській області…».
Також, до вказаної відповіді Замовником долучено лист-повідомлення ФОП Прусік О.Ю. від 16.04.2024 за №2 про підвищення ціни та лист Головного управління статистики у Тернопільській області від 12.04.2024 за №06.1-04/615-24 щодо середніх споживчих цін на окремі продукти харчування у березні 2024 року.
Однак, вказані документи не підтверджують коливання ціни товару на ринку між датою укладання договору та додаткової угоди.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей 1178 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Враховуючи вищевикладене, на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 Замовником укладено додаткову угоду від 22.04.2024 за №1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Період усунення порушень:
11.11.2024 12:29 - 26.11.2024 00:00
Дата публікації висновку:
11.11.2024 12:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Звітування щодо усунення порушень та угода про розірвання договору
Дата публікації звіту:
19.11.2024 17:18
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
порушення усунуто
Дата публікації:
10.12.2024 12:55
Запити/Пояснення
Номер:
779ee5ea617e4648b263467ec4a65680
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.11.2024 08:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.11.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15530000-2 Вершкове масло» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-20-013527-a ), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації, учаснику необхідно подати в складі пропозиції наступні документи: копії (скан-копії оригіналів) документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством, а саме: декларація виробника; копії протоколів випробувань харчової продукції, видані відповідною акредитованою лабораторією, експертних висновків та протоколів (експертних висновків) досліджень на ГМО, досліджень на вміст немолочних жирів (число Рейхерта-Мейсля).
Згідно оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації, замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – «00:00 - 28.12.2023 року».
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Прусік О.Ю. не виявлено у її складі протоколів випробувань харчової продукції, виданих відповідною акредитованою лабораторією, експертних висновків та протоколів (експертних висновків) досліджень на ГМО, досліджень на вміст немолочних жирів (число Рейхерта-Мейсля) на запропонований товар.
Прошу зазначити, чи подано ФОП Прусік О.Ю. у складі пропозиції вищеперелічені документи до кінцевого строку подання тендерних пропозицій та вказати назву файла у якому розміщено відповідні документи ?
3. Замовником в електронній системі закупівель розміщено вимогу про усунення невідповідностей з терміном виконання до 30.12.2023, а саме «Відсутній заповнений дод.1 до Договору - специфікація Медична книжка працівника не завірена».
При цьому відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Прошу зазначити, чому вимога про усунення невідповідностей не містить посилань на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей ?
4. За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Прусік О.Ю. укладено договір від 08.01.2024 за №4-ВТ на суму 135 605,00 гривень.
В подальшому, 22.04.2024 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді зазначено, що керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178, згідно підпункту 2 пункту 11.3 Договору №4-ВТ від 08 січня 2024 року та частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України, уклали цю додаткову угоду про таке:
«1.Сторони домовилися змінити (збільшити) ціну за одиницю товару на 5,6%, внести зміни до Договору від 08 січня 2024 року №4-ВТ, Додаток 1 до договору «Специфікація» викласти в новій редакції.».
Враховуючи вищевикладене, надайте документальне підтвердження (скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду) щодо коливання ціни на ринку при укладенні додаткової угоди №1 до вищевказаного договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c1dda68fd13d477bb651c433f0951f0f
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
08.11.2024 14:41
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15530000-2 Вершкове масло» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-20-013527-a ) та відповідно до запиту надаємо вам відповідь.
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме «15530000-2 Вершкове масло» були визначені згідно з Обґрунтуванням технічних та якісних характеристик на закупівлю: 15530000-2 Вершкове масло. Додаємо відповідні документи на підтвердження.
Розмір витрат визначено згідно із наявною потребою на 2024 рік провести закупівлю для забезпечення харчуванням учнів пільгових категорій згідно із Наказом начальника відділу освіти від 18 грудня 2023 року №280-од. Відповідно до цього прикріплюємо наказ «Про закупівлю сирних продуктів та вершкового масла» від 18 грудня 2023 року.
Основним методом визначення очікуваної вартості предмету закупівлі для товарів широкого вжитку, є метод порівняння ринкових цін. Розрахунок очікуваної вартості здійснюється Замовниками на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного предмету закупівлі з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед оголошенням процедури закупівлі, а також при наданні цінових довідок щодо рівня очікуваної вартості товару. Тобто згідно за результатами моніторингу очікувана вартість предмета закупівлі становила: 135 000 грн.
Посилання на веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів: https://velykogaivska-gromada.gov.ua/news/1703238105/
2.Опрацьовуючи дані запитання, вважаємо доречним вказати, що дану закупівлю проводила уповноважена особа, яка зараз не працює в нашій організації. Наступним чином для аналізу та повного розуміння ситуації нами була проведена розмова із попередньою уповноваженою особою. З слів уповноваженої особи та згідно аналізу тендерної документації (під кодом ДК 021:2015:15530000-2 Вершкове масло), який ми провели згідно вашого запиту, було виявлено, що дійсно дані документи відсутні в складі тендерної пропозиції ФОП Прусік О.Ю. Саме тому, ми прийняли рішення розірвати договір із даним постачальником.
3.Наступним чином, вважаємо доцільним зробити посилання на протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29 грудня 2023 року в якому зазначено, про певні невідповідності. Також, вказуємо, що уповноважена особа, яка здійснювала дану закупівлю зараз не працює в нашій організації. З нею було розірвано трудовий договір ще в 28 серпня 2024 року згідно з Наказом відділу освіти №30-к. Можливо дана ситуація виникла через недостатню деталізацію при підготовці вимоги. Проте ми не володіємо достатньою інформацією щодо цього
4.Вважаємо доцільним прикріпити відповідні документи, які підтверджують збільшення ціни за одиницю товару. А саме: лист-повідомлення від ФОП Прусік О.Ю. та відповідь на запит щодо надання інформації від Головного управління статистики у Тернопільській області.