-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме: послуги з вивезення та складування твердих побутових відходів, код ДК 021:2015 90510000-5 утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям
закупівля на 2024 рік
Завершена
2 039 100.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 195.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 195.50 UAH
Номер:
680efd6119e247d7bb4a53b0895ea51e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-15-000130
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.01.2024 00:00
Період моніторингу:
15.01.2024 16:22 - 06.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.01.2024 Одеса № 10
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 15.01.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 15.01.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 15.01.2024 № 10
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
10 UA-2023-12-19-023466-a 19.12.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.12.2023 № 19/12/9051-Х, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті» (далі – ТОВ «Кліар-Сіті»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.12.2023 № 27/12/9051-Х, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.12.2023 в електронній системі закупівель, договір від 02.01.2024 № 1/ОБР/24 (далі – Договір), пояснення та документи отримані 23.01.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються такі відомості - вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що інформація про субпідрядника/ співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) – залучення субпідрядника/співвиконавця не передбачено.
Враховуючи, що предметом закупівлі є послуги, Замовником у ТД не вказано вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до вимог частини 1 розділу 2 «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист про згоду з інформацією, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.01.2024 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кліар-Сіті» вищезазначеного гарантійного листа, Замовник 23.01.2024 надав пояснення, що учасник надав погодження з тендерною документацією в документі «Тендерна пропозиція» в частині, що він підтверджує повну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.
Слід зазначити, що відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі додатка 3 до ТД «Тендерна Пропозиція» (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку).
Таким чином, наданий учасником ТОВ «Кліар-Сіті» у складі тендерної пропозиції документ «Тендерна пропозиція» був наданий учасником на виконання вимоги частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та додатка 3 до ТД.
Проте учасником ТОВ «Кліар-Сіті» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист про згоду з інформацією, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі, чим не дотримано вимоги частини 1 розділу 2 «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Кліар-Сіті» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
26.01.2024 11:44 - 10.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2024 11:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору. Додаткова года № 1 від 01.02.2024 додається.
Дата публікації звіту:
01.02.2024 20:23
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
.
Дата публікації:
02.02.2024 14:22
Запити/Пояснення
Номер:
81a65c27e1994014b7e95e3a57dea57c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.01.2024 14:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті» (далі – ТОВ «Кліар-Сіті») вимогам частини 1 розділу 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кліар-Сіті» не надано гарантійний лист про згоду з інформацією, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8c6586f41ac147f3a27880546ca7edb8
Назва:
Відповідь Замовника на вимогу
Дата опублікування:
23.01.2024 20:41
Опис:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. З метою своєчасного та безперебійного надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме: послуги з вивезення та складування твердих побутових відходів в закладах освіти Хаджибейського району м. Одеси» розпочато процедуру закупівлі за ДК 021:2015 90510000-5 утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме: послуги з вивезення та складування твердих побутових відходів)
Послуги з вивезення та складування твердих побутових відходів включають: збирання ТПВ шляхом спорожнення контейнерів, перевезення, утилізацію /видалення/ знешкодження/ захоронення ТПВ.
Учасник здійснює спорожнення контейнерів і перевезення ТПВ за допомогою спеціальних транспортних засобів, типи та кількість яких визначається на власний розсуд відповідно з урахуванням щоденного вивозу ТПВ з території закладів освіти Хаджибейського району м.Одеси.
Учасник здійснює підвезення та встановлення контейнерів на території закладів освіти Хаджибейського району м.Одеси, а також зняття і вивіз контейнерів (у тому числі заміна контейнерів, непридатних для експлуатації) з території закладів освіти Хаджибейського району м.Одеси.
Учасник забезпечує належний технічний та санітарний стан транспортних засобів, якими буде здійснюватись вивезення ТПВ.
Учасник забезпечує прибирання відходів які розсипались при спорожненні контейнерів.
Учасник забезпечує миття контейнерів з внутрішньої сторони.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проекту кошторису на 2024 рік
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Керуючись Положенням про уповноважену особу, на підставі аналізу ринку, отриманих комерційних пропозицій потенційних постачальників та відкритих джерел інформації було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі по тендерній процедурі.
Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів:
https://osvita-omr.gov.ua/diialnist/ctruktura/ku-tsentr-finansuvannia-ta-hospodarskoi-diialnosti-zakladiv-ta-ustanov-systemy-osvity/ku-cfgdzuso-od-malinovskiy/
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Кліар-Сіті» (далі – ТОВ «Кліар-Сіті») вимогам частини 1 розділу 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кліар-Сіті» не надано гарантійний лист про згоду з інформацією, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі?
Щодо вашого питання підтвердження відповідності ТОВ «Кліар-Сіті» вимогам тендерної документації інформуємо, що учасником виконано всі вимоги тендерної документації в повному обсязі.
В Розділі 2. Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» встановлено, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі – про згоду з даною інформацією надається гарантійний лист у складі тендерної пропозиції. Тобто цим пунктом тендерної документації визначено, що за відсутності вимог або уточнень стосовно змісту тендерної документації, при поданні тендерної пропозиції учасники автоматично вважаються такими, що усвідомлюють зміст тендерної документації. Крім цього, замовником визначено, що учасник має надати гарантійний лист про згоду з вказаною інформацією, яка викладена у Розділі 2. Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації Тендерної документації та, відповідно, є невід’ємною частиною тендерної документації. Форма або повний зміст цього гарантійного листа Замовником у тендерній документації не встановлено. Тобто замовником встановлено необхідність надання згоди з інформацією, викладеною в тендерній документації.
Формою «Тендерна пропозиція» (додаток 3 до тендерної документації), яку заповнено та надано Учасником в повному обсязі, передбачено підтвердження для учасника, що «він підтверджує повну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації».
Розділом 5. Оцінка тендерної пропозиції «Інша інформація» у пункті 9 тендерної документації встановлено, що якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз. Тобто відсутність необхідності дублювати документи/інформацію (в т.ч. на виконання вимог тендерної документації) встановлена умовами тендерної документації. Відтак, немає необхідності надавати однакову інформацію, що учасник погоджується з умовами тендерної документації два рази різними документами, оскільки це жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Учасник надав погодження з тендерної документацією в документі «Тендерна пропозиція» (що відповідає змісту вимоги). Відтак, з урахуванням умови, викладеній у пункті 9 Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції «Інша інформація», замовником при розгляді його тендерної пропозиції повністю підтверджено ії відповідність вимогам тендерної документації, оскільки інформація, що учасник надає згоду з умовами тендерної документації надано у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, у замовника були відсутні підстави як для відхилення тендерної пропозиції учасника, так і для застосування механізму виправлення невідповідностей – оскільки документи у складі тендерної пропозиції відповідають вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, вважаємо, що ТОВ «Кліар-Сіті» подано документи в повному обсязі та замовником визнано його переможцем у процедурі закупівлі обґрунтовано та правомірно.