-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Хліб пшеничний подовий, хліб цільнозерновий
Завершена
2 024 562.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 122.81 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 122.81 UAH
Номер:
f4b52b70603842ffba0c8c988d37c893
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-22-000087
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.01.2024 00:00
Період моніторингу:
22.01.2024 23:48 - 13.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.01.2024 № 7
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 № 003100-18/303-2024
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно - східного офісу Держаудитслужби
Аляб`євої О.М від 22.01.2024 року
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 22.01.2024 № 7
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3 UA-2023-12-18-017114-a 18.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТДВ «Поліссяхліб» встановлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Рівненського міськвиконкому (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.12.2023 № 274; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Поліссяхліб» (далі – ТДВ «Поліссяхліб»); протокольне рішення уповноваженої особи від 26.12.2023 № 292; повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023 року; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 01.01.2024 № 3/24 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.01.2024 року.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби (далі – Офіс) через електронну систему закупівель направив 29.01.2024 року Замовнику запит про надання пояснень та документів щодо визначення очікуваної вартості.
У поясненні Замовником зазначено наступне: «…Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид хліба. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі. Для аналізу брались статистичні ціни на основні продукти харчування, що оприлюднюються Державною службою статистики України та ціни Головного управління статистики у Рівненській області. Та інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро»».
Проте, жодного підтверджуючого документу (запит цін, посилання на веб-сайти, тощо) у відповіді на запит Замовником не надано.
Крім того, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.12.2023 № 318-р ТДВ «Поліссяхліб» у графі «посада» зазначив наявність у нього працівників, які займають посаду водій автотранспортних засобів. Разом з цим повідомив, що до посадових обов’язків водія ТДВ «Поліссяхліб» також належать навантажувально-розвантажувальні роботи, та виконання функцій експедитора.
Враховуючи викладене, у запиті від 29.01.2024 року Офіс запитував документальне підтвердження покладення на працівників ТДВ «Поліссяхліб», які займають посаду водій автотранспортних засобів, виконання обов’язків експедитора та вантажника.
У відповіді на запит Замовник не надав запитуване документальне підтвердження, при цьому в поясненні зазначив, що необхідні документи є в наявності учасника, а саме: «Таким чином, водій транспортного засобу може виконувати іншу роботу, яка передбачена внутрішніми документами роботодавця. Перелік вмінь та обов’язків працівників обумовлюється внутрішніми документами учасника».
Оскільки Замовник на запит Офісу по першому та п’ятому питаннях не надав підтверджуючих документів то це є порушенням вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Також, в ході моніторингу встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками, які будуть супроводжувати постачання предмету закупівлі – водіями, експедиторами (трудові книжки, накази тощо).
Так, у складі тендерної пропозиції ТДВ «Поліссяхліб» надано трудові книжки наступних водіїв автотранспортних засобів: Гороховенко П.В., Ткачук В.Д., Токар В.І. Зазначені трудові книжки містять у собі інформацію, викладену іншою мовою ніж українська.
Відповідно до вимог пункту 7 розділу 1 тендерної документації тендерна пропозиція учасника складається українською мовою.
У відповіді на запит Офісу щодо встановлених обставин Замовник зазначив наступне: «…враховуючи, що предмет закупівлі – це «Хліб пшеничний подовий, хліб цільнозерновий», надання сканованих копій титульного аркушу бланків трудових книжок, надрукованих не українською мовою, було віднесено до розряду формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції».
Проте, перелік формальних помилок, затверджений Наказом Міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 не містить у собі такої підстави, як подання документу мовою іншою ніж передбачено тендерною документацією.
Також, на запит Офісу щодо зазначеного питання Замовник повідомив: «З даного питання слід врахувати Рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі №140/11209/23 від 31.08.2023 де суд дійшов до висновку, що трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року відповідають нормам законодавства та необхідності замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 року законодавством України не встановлена».
Беручи до уваги те, що у запиті про надання пояснень Офіс не зазначав про необхідність заміни трудових книжок, які викладені російською мовою та те, що Замовник підтвердив подання у складі тендерної пропозиції ТДВ «Поліссяхліб» трудових книжок, викладених російською мовою то тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 43 Постанови № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТДВ «Поліссяхліб» не надав можливості учаснику виправити надані документи, шляхом перекладу трудових книжок, які викладені мовою іншою ніж українська.
Період усунення порушень:
08.02.2024 10:44 - 23.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2024 10:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Наказом Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.02.2024 №61-осн. уповноваженій особі Плічук Альоні винесено попередження та з метою недопущення порушень Закону України "Про публічні закупівлі" зобов'язано здійснити аналіз помилок при організації закупівлі для недопущення їх в подальшому; постійно приймати участь у семінарах, навчаннях, тренінгах для підвищення економічних знань та кваліфікаційного рівня уповноважених осіб у сфері законодавства та практичних навичок з організації публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
14.02.2024 16:05
Запити/Пояснення
Номер:
720e158d7ec343ceb92e1c5c812aa168
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.01.2024 15:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Хліб пшеничний подовий, хліб цільнозерновий» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-18-017114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), яке буде доступне для перегляду.
3. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати скан-копії оригіналів договорів на проведення профілактичної дезінфекції та дератизації приміщень (будівлі) складу чинні на 2024 рік. Оскільки предмет договору № 020-Р/ISO від 01.03.2019 року «…в період дії даного Договору з 01 березня 2019р по 28 лютого 2020р.» надати пояснення щодо підтвердження ТДВ «Поліссяхліб» вимоги про чинний договір на проведення профілактичної дезінфекції та дератизації приміщень (будівлі) складу на 2024 рік.
4. Вимогами пункту 7 розділу 1 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція учасника складається українською мовою. Надати пояснення щодо наявності у складі тендерної пропозиції ТДВ «Поліссяхліб» трудових книжок на працівників, викладених мовою іншою ніж українська, а саме: Гороховенко П.В., Котенко Л.П., Столяр М.В., Ткачук В.Д., Токар В.І.
5. У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.12.2023 № 318-р учасник зазначив, що до посадових обов’язків водія ТДВ «Поліссяхліб» також належать навантажувально-розвантажувальні роботи, та виконання функцій експедитора.
Відповідно до національного класифікатора професій України, затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 водій, вантажник та експедитор – це різні професії.
Надати пояснення та документальне підтвердження покладення на працівників ТДВ «Поліссяхліб», які займають посаду водій автотранспортних засобів, виконання обов’язків експедитора та вантажника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
5318fa4008ca46ca8a8f35ef3114b6d4
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
31.01.2024 15:25
Опис:
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради відповідно до «Запиту про надання пояснень» у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хліб пшеничний подовий, хліб цільнозерновий» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-18-017114-a), повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі були визначені на підставі діючих вимог ДСТУ та чинного законодавства. А саме:
• Хліб пшеничний подовий –7500,00 кг. Продукція повинна відповідати діючому ДСТУ. Хліб з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба. Форма відповідна хлібній, в якій проводиться випікання без бокових випливів. Поверхня без великих тріщин та підривів, без забруднень. Допускається незначна шорсткуватість. Запах та смак властиві даному виду виробів, без стороннього запаху і присмаку. Колір від світло – коричневого до темно – коричневого, без підгорілості. Стан м’якушки: пропечена, не волога на дотик, еластична. Без комочків та слідів промісу.
• Хліб цільнозерновий – 43260,00 кг. Продукція повинна відповідати ДСТУ 7517:2014. Хліб з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба. За формою відповідає виду виробу. Повинен бути без ознак забруднення, пошкоджень (вм’ятин, деформацій). Верхня шкоринка не повинна бути приплюснута або зморщена. Хліб повинен бути добре пропеченим, еластичним, не липким, не вологим на дотик, без грудочок та слідів поганого вимішування, без стороннього присмаку. Основна сировина - борошно цільнозернове пшеничне.
Залишковий термін придатності на момент постачання - не менше 80%
загального терміну зберігання, який встановлений підприємством-виробником. На недоброякісний товар складається акт та повертається постачальнику.
Кожна партія товару має супроводжуватися документами, що підтверджують їх відповідність санітарно-гігієнічним вимогам.
Загальна кількість необхідного до закупівлі обсягу хліба пшеничного подового, хліба цільнозернового сформована виходячи із фактичних обсягів споживання продукту за 2022-2023 роки, а також на підставі норм харчування, затверджених постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення», Очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 024 562,60 грн., передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2024 рік.
Ціна за одиницю товару перебуває в межах діапазону показників, актуальних на момент оприлюднення закупівлі, ринкових цін на відповідний вид хліба. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі. Для аналізу брались статистичні ціни на основні продукти харчування, що оприлюднюються Державною службою статистики України та ціни Головного управління статистики у Рівненській області. Та інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро».
2. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів за посиланням https://docs.google.com/document/d/1yENOk3GvZ1tJgBrF-Ca3GaLbBkpYvgDF/edit
3. Щодо наявності чинного договору на проведення профілактичної дезінфекції та дератизації приміщень (будівлі) складу на 2024 рік. В тендерній пропозиції Учасник ТДВ «Поліссяхліб» наявний Договір №020-P/ISO від 01.03.2019, укладений між ПП «Карсар» та ТДВ «Поліссяхліб» на послуги дератизації та дезінсекції. Пунктом 5.2. зазначеного договору передбачено: «Якщо Сторони не мають притензій (зафіксованих в письмовій формі) одна до одної, то Договір автоматично пролонговується на наступні 12 місяців».
У свою чергу договір — домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну та припинення прав та обов’язків (частина 1 статті 626 Цивільного кодексу України), що передбачає вільний вибір його умов. Тобто, сторони самостійно, на власний розсуд визначають зміст договору, формують конкретні умови, у тому числі й щодо можливості автоматичної пролонгації на визначений сторонами строк.
ТДВ «Поліссяхліб» в Тендерній пропозиції надало Акт передачі -прийняття робіт №ОУ-0000235 згідно рахунку №СФ-0000235 від 20.12.2023 на проведення дератизації дезінсекції за грудень 2023 року, Акт від 20.11.2023 на проведення дератизації дезінсекції за листопад 2023 року, Акт передачі -прийняття робіт №ОУ-0000195 згідно рахунку №СФ-0000195 від 20.10.2023 на проведення дератизації дезінсекції за жовтень 2023 року. Виконавцем робіт згідно зазначених Актів є ПП «Карсар», що підтверджує домовленість двох сторін та автоматичну пролонгацію.
4. Щодо наявності у складі тендерної пропозиції ТДВ «Поліссяхліб» трудових книжок на працівників, викладених мовою іншою ніж українська, а саме: Гороховенко П.В., Котенко Л.П., Столяр М.В., Ткачук В.Д., Токар В.І.
Трудова книжка – це основний документ про трудову діяльність працівника, який підтверджує страж роботи, а також дає змогу власнику при прийнятті на роботу мати уяву про досвід роботи працівника. Питання щодо ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і облік регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 «Про трудові книжки працівників» та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110. Бланк трудової книжки, який наразі є чинним, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 27.04.1993 № 301. Відповідно до пункту 1 Постанови № 301 трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають. До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений Постановою РМ СРСР, ВЦСПС «Про трудові книжки робітників і службовців» від 06.09.1973 № 656 .
Титульний аркуш бланку трудової книжки, затвердженого Постановою № 656, був російською мовою — офіційною мовою СРСР. Постанова № 656 допускала також паралельне заповнення трудової книжки мовою союзної, автономної республіки, автономної області, автономного округа (п. 13 Постанови № 656). Тому трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства. Замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 року не потрібно. Чинним законодавством на працівників покладається обов’язок при прийнятті на роботу подати власнику чи уповноваженому ним органу належно оформлену трудову книжку, а на власника – забезпечити ведення трудових книжок. Від розміру трудового стажу залежить право людини на той чи інший вид пенсії та сума пенсійних виплат. Основним документом, що підтверджує стаж роботи до 1 січня 2004 року є трудова книжка.
Враховуючи вище зазначене, підчас розгляду документів, наданих в тендерної пропозиції учасника закупівлі ТДВ «Поліссяхліб» було встановлено, що трудові книжки працівників Гороховенко П.В., Котенко Л.П., Столяр М.В., Ткачук В.Д., Токар В.І. оформлені до квітня 1993 року, сам запис про прийняття на роботу викладено українською мовою, тому надані документи відповідають нормам законодавства України та вимогам тендерної документації. Отже, враховуючи норми Конституції України, Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 «Про трудові книжки працівників» та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. № 58, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110 та Наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та враховуючи, що предмет закупівлі – це «Хліб пшеничний подовий, хліб цільнозерновий», надання сканованих копій титульного аркушу бланків трудових книжок, надрукованих не українською мовою, було віднесено до розряду формальної (несуттєвої) помилки, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
З даного питання слід врахувати Рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі №140/11209/23 від 31.08.2023 де суд дійшов до висновку, що трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року відповідають нормам законодавства та необхідності замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 року законодавством України не встановлена.
5. Щодо виконання водіями обов’язків експедитора та вантажника.
Водій-експедитор – це супроводжуючий вантажі відповідальний співробітник, що володіє в повному обсязі інформацією про правила транспортування ввіреного йому вантажу. Чинне законодавство дозволяє виконання працівником поряд зі своєю основною роботою, що обумовлена трудовим договором, додаткової роботи за іншою професією (посадою). Відповідно до пункту 10.10 наказу Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» (із змінами) за домовленістю сторін водій може виконувати обов'язки супровідника вантажів (експедитора). Пунктом 12.4. зазначеного наказу передбачено, що водій (експедитор), зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду. Таким чином, водій транспортного засобу може виконувати іншу роботу, яка передбачена внутрішніми документами роботодавця. У тендерній пропозиції ТДВ «Поліссяхліб» міститься довідка № 318-р від 22.12.2023 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», в якій зазначено про те, що до обов’язків водія входить навантажувально-розвантажувальні роботи та виконання функцій експедитора. Перелік вмінь та обов’язків працівників обумовлюється внутрішніми документами учасника, які не вимагались тендерною документацією. Тому, Замовником було прийнято рішення про відповідність пропозиції учасника встановленим вимогам.