-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони приміщень)
Завершена
2 504 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 520.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 520.00 UAH
Номер:
3de3db7d80f844259b904fa95f7070e4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-19-000079
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.02.2024 00:00
Період моніторингу:
19.02.2024 15:57 - 12.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.02.2024 Одеса № 39
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 19.02.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 19.02.2024.
В. о. начальника Валентина КОРОЛЬ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 19.02.2024 № 39
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
5 UA-2023-12-18-001623-a 18.12.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023 № 59, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» (далі – ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2023 №№ 62, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.12.2023, договір про закупівлю від 01.01.2024 № 0101, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.01.2024, додаткову угоду від 01.01.2024 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані 26.02.2024 та 29.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення винятку, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпункту 1.1 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження їх відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, довідку у довільній формі за підписом керівника (уповноваженої особи) учасника про наявність мобільної групи швидкого реагування (ГШР), а саме: наявність транспортних засобів для роботи мобільних груп швидкого реагування.
В учасника має бути в наявності не менше 2 (двох) транспортних засобів із обов’язковим графічним брендуванням для мобільних груп швидкого реагування, які мають бути обладнані зокрема: спеціальними світловими сигнальними пристроями автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування (не менше двох).
Учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема, документи, які підтверджують перебування транспортних засобів (транспорту реагування) на військовому обліку.
Учасник ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 23.12.2023 № 13 про наявність автомобілів та груп швидкого реагування, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього у власності 2 (двох) автомобілів (транспорту реагування), а саме: марка – HYUNDAI, модель – TUCSON, реєстраційний номер – АЕ6133ОТ, рік випуску – 2007, та марка – HYUNDAI, модель – TUCSON, реєстраційний номер – АЕ6134ОТ, рік випуску – 2008.
Проте, учасник ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції щодо транспортного засобу HYUNDAI TUCSON з реєстраційним номером АЕ6133ОТ, інформація про наявність якого вказана у довідці учасника від 23.12.2023 № 13 та в інших наданих у складі тендерної пропозиції документах, не надав документи, які підтверджують перебування цього транспортного засобу (транспорту реагування) на військовому обліку, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД.
Також у підпункті 1.2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження їх відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, довідку у довільній формі, за підписом керівника (уповноваженої особи) учасника, у якій зазначається інформація щодо наявності у учасника у власності чи така, що використовується учасником на договірних засадах (наявність офісного приміщення, тренувальної бази, необхідне комп’ютерне та інше обладнання, відомості про спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони, які відповідають чинному законодавству (гумові кийки, газові балончики з аерозолями дратівливої дії, бронежилети, шоломи, пластикові наручники, ліхтарі, тощо не менш 50% від загальної кількості охоронників, що будуть задіяні на об'єкті є обов'язковою в тому числі зазначається інформація про адресу (-си) / контактні телефони офісу, тренувальних приміщень учасника).
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати діючий договір оренди офісу, тренувальних приміщень, що вказані в інформаційній довідці, терміном оренди не менше, ніж до 31.12.2024 (у разі якщо офіс не є власністю учасника) або надати документи, що підтверджують право власності приміщень.
Учасник ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 23.12.2023 № 77 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг, згідно з пунктами 1 та 2 якої учасник повідомляє про наявність у нього орендованих офісу та тренувальної бази.
Також учасник ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надав договір найму /оренди/ нежитлового приміщення від 01.12.2021 № КРА-044/21 (далі – Договір найму) з актом прийму-передачі нежитлового приміщення від 01.12.2021 до нього.
Предметом Договору найму є строкове платне користування (найм) нежитлових приміщень загальною площею 1 172,9 кв. м з метою розташування ділового офісу та тренувальної бази НАЙМАЧА в межах здійснення господарської діяльності (розділ 1 Договору найму).
Водночас відповідно до пункту 2.1 Договору найму строк становить період, що обчислюється з 01.12.2021 до 01.11.2024 (2 роки 11 місяців).
Пунктом 2.2 Договору найму визначено, що якщо після закінчення обумовленого пунктом 2.1 цього Договору строку найму Сторони будуть мати намір подовжити його або НАЙМАЧ продовжує користуватись Об’єктом протягом одного (1) календарного місяця за умови відсутності заперечень НАЙМОДАВЦЯ, цей Договір буде поновлений шляхом укладення нового Договору найму на узгоджених Сторонами умовах.
Відповідно до пункту 7.1 Договору найму цей Договір діє з моменту підписання Сторонами цього Договору та протягом строку, визначеного в пункті 2.1 цього Договору. Закінчення строку цього Договору не звільняє Стороні від виконання грошових зобов’язань, що виникли під час дії цього Договору.
Отже, термін оренди (найму) офісу та тренувальних приміщень згідно з наданим учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції Договором найму є менше, ніж до 31.12.2024, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.02.2024 про обґрунтування рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» вимогам ТД Замовника при наявності вищезазначених невідповідностей його тендерної пропозиції таким вимогам, Замовник 29.02.2024 надав пояснення, яке не обґрунтовує рішення Замовника та не спростовує факту виявлених порушень.
Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
29.02.2024 17:48 - 15.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
29.02.2024 17:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Під час здійснення моніторингу Південного офісу Держаудитслужби від 19 лют 15:57, Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-18-001623-a, Послуги з фізичної охорони приміщень, ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги, За висновком Південного офісу Держаудитслужби від 29.02.2024 о 17:48 про наявність порушень у системі публічних закупівель встановлено :
- За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей;
- За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Як наслідок Південний офіс Держаудитслужби з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю № 0101 від 01 січня 2024 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Отже, Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ст. 651 Цивільного кодексу України, умовами п. 4 ч. 5 договору № 0101 від 01.01.2024 року, здійснено заходи щодо дострокового розірвання Договору на послуги з охорони приміщень № 0101 від 01.01.2024 року
Дата публікації звіту:
07.03.2024 18:18
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
.
Дата публікації:
11.03.2024 12:24
Запити/Пояснення
Номер:
4f326ea01cc843739e78b736525d256d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.02.2024 15:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
7f4a93165a754e219516d249adb31b19
Назва:
Щодо надання пояснень по закупівлі ID:UA-2023-12-18-001623-a
Дата опублікування:
26.02.2024 15:43
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 11» Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.02.2024р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони приміщень)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-18-001623-a) пояснює наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреби та специфіки діяльності установи Замовника, з метою забезпечення доступу до найпростіших укриттів, охорони громадського порядку, безпеки в умовах дії воєнного стану в країні.
Розпорядженням № 2-1/6-р від 01.06.2023р. Дніпровського міського голови «Про деякі питання доступу до захисних споруд цивільного захисту» (додається) визначено забезпечення вільного, безперешкодного та цілодобового доступу усіх бажаючих мешканців міста до захисних споруд цивільного захисту, найпростіших укриттів, розташованих у лікарнях, амбулаторіях та інших будівлях департаменту та підпорядкованих комунальних підприємств, установ, закладів.
Відтак, при визначені розміру бюджетного призначення було враховано обсяг закупівлі на підставі аналогічних закупівель у 2023 році в системі Prozorro.
Очікувану вартість визначено з урахуванням положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 та на підставі моніторингу ринку на аналогічні закупівлі. При визначенні очікуваної вартості застосовувався метод порівняння ринкових цін, шляхом вивчення інформації розміщеної в мережі Інтернет у відкритому доступі. При визначенні вартості предмета закупівлі було враховано кількість необхідних постів охорони та режим охорони об’єкта.
2. Посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту.
https://tsentr11.pmsd.org.ua/
Номер:
5a7fcaea41734d348ce727ebb59b19e9
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.02.2024 17:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» умовам підпункту 1.1 пункту 1 таблиці Додатка 1 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо транспортного засобу HYUNDAI TUCSON з державним номером АЕ6133ОТ, інформація про наявність якого вказана у довідці учасника від 23.12.2023 № 13 та в інших наданих документах, не надано документи, які підтверджують перебування цього транспортного засобу (транспорту реагування) на військовому обліку?
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» умовам підпункту 1.2 пункту 1 таблиці Додатка 1 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо орендованого офісу/тренувальних приміщень, що вказані у довідці учасника від 23.12.2023 № 34, надано договір найму/оренди/нежитлового приміщення від 01.12.2021 № КРА-044/21, відповідно до пункту 2.1 якого строк найму становить період, що обчислюється з 01.12.2021 до 01.11.2024 (2 роки 11 місяців) та пунктом 2.2 якого передбачено поновлення цього Договору після закінчення строку найму обумовленого пунктом 2.1 цього Договору у разі наявності наміру його подовжити шляхом укладення нового Договору найму на узгоджених Сторонами умовах, тобто термін оренди офісу/тренувальних приміщень за цим договором менше, ніж до 31.12.2024?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
2f388cdb176c4bf9ae1af3bc449f172b
Назва:
Щодо надання пояснень по закупівлі ID:UA-2023-12-18-001623-a
Дата опублікування:
29.02.2024 15:03
Опис:
1. У відповідь на вимогу про надання пояснень стосовно обгрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» умовам підпункту 1.1 пункту 1 таблиці Додатка 1 до тендерної документації стосовно того, що у складі тендерної пропозиції на підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій щодо транспортного засобу HYUNDAI TUCSON з державним номером АЕ6133ОТ, інформація про наявність якого вказана у довідці учасника від 23.12.2023 р. № 13 та інших наданих документах, не надано документи, які підтверджують перебування цього транспортного засобу (транспорту реагування) на військовому обліку, повідомляємо наступне.
У тендерній пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» завантажено дві довідки про перебування транспортного засобу HYUNDAI TUCSON з державним номером АЕ6134ОТ, на військовому обліку, що пояснюється тим, що при завантаженні сталася технічна помилка, пов»язана з програмним забезпеченням, в результаті чого випадково, замість довідки на автомобіль HYUNDAI TUCSON з державним номером АЕ6133ОТ, завантажились дві довідки на автомобіль HYUNDAI TUCSON з державним номером АЕ6134ОТ. На підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям стосовно наявності в нього Довідок про перебування обох автомобілів HYUNDAI TUCSON на військовому обліку, ним надано обидві Довідки (додаються).
2. У відповідь стосовно того що учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності у нього обладнання та матеріально-технічної бази та технологій щодо орендованого офісу/тренувальних приміщень, що вказані у довідці учасника від 23.12.2023 року № 34, надано Договір найму/оренди/нежитлового приміщення від 01.12.2021 р. № КРА-044/21, відповідно до п.2.1 якого, строк найму становить період, що обчислюється з 01.12.2021 року до 01.11.2024 року (2 року 11 місяців) та пунктом 2.2 якого передбачено поновлення цього Договору після закінчення строку найму обумовленого пунктом 2.1 цього Договору у разі наявності наміру його продовжити шляхом укладення нового Договору найму на узгоджених Сторонами умовах, тобто, термін оренди офісу/тренувальних приміщень за цим Договором менше, ніж до 31.12.2024 року, пояснюємо наступне.
У складі тендерної пропозиції учасник надає скановану копію Договору № КРА-044/21 оренди/найму нежитлового приміщення/тренувальної бази, строк найму якого обчислюється періодом з 01.12.2021 року до 01.11.2024 року (2 роки 11 місяців). Підпунктом 2.2 пункту 2 вище визначеного Договору зазначено, що, якщо у Орендодавця не буде заперечень, даний договір буде поновлений шляхом укладення нового Договору найму на узгоджених сторонами умовах.
Зазначаємо, що основними законодавчими актами, які регулюють правовідносини у сфері оренди, є Цивільний кодекс України та Господарський кодекс України.
Відповідно до цих нормативно-правових актів за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов’язується передати наймачеві майно в користування за плату на певний строк. Право передачі майна у оренду має власник речі або особа, якій належать майнові права. Орендодавцем може бути також особа, уповноважена на укладення договору оренди.
Отже, Сторони самостійно вирішують, на який строк їм укласти договір. Крім строку дії договору, необхідно передбачити можливість його продовження на новий строк і дострокового розірвання. У договорі можна зазначити, що договір вважається продовженим на новий строк, якщо жодна із сторін за певний період до закінчення дії договору не заявить про свій намір розірвати договір. Якщо така умова в договорі не передбачена і орендар продовжує користуватися орендованим майном після закінчення строку його дії, то продовжити договір можливо відповідно до статті 764 Цивільного кодексу України, в якій зазначено, що в даному випадку за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.
В господарських відносинах слід враховувати в першу чергу норми Господарського кодексу України. Зокрема, частина 1 статті 193 Господарського кодексу України встановлено, що до виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Згідно статті 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. В абзаці 2 пункту 2.9 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 року № 12 «Про деякі питання практики застосування законодавства про оренду (найм) майна» зазначено: «У разі якщо внаслідок внесення змін до договору така його істотна умова як строк його дії сторонами визначено більше, ніж три роки (а саме, якщо додатковою угодою відповідним чином змінюється пункт договору, який передбачав менш ніж трирічний строк), то, за загальним правилом, передбаченим статтею 654 Цивільного кодексу України, відповідна додаткова угода чи договір у редакції такої угоди підлягають нотаріальному посвідченню".
Тобто, таким чином, мусимо зазначити, що, оскільки Сторони Договору побажали укласти Договір оренди/найму нежитлового приміщення саме на 2 роки 11 місяців, а продовження його Додатковою угодою не передбачене законодавством, то у п.п. 2.2 п. 2 Договору правомірно, у відповідності до норм законодавства передбачена норма, у якій Сторони визначають, що у випадку подальшого користування нежитловим приміщенням, цей договір повинен бути автоматично поновлений шляхом укладення нового Договору.
Хочемо зазначити, що у зв’язку з діючими в Україні умовами воєнного стану, законодавством передбачена Автоматична пролонгація діючих договорів. Прикінцевими та перехідними положеннями Цивільного кодексу України визначено, що у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені статтями 257 (загальна позовна давність), 258 (спеціальна позовна давність), 259 (Зміна тривалості позовної давності), 362 (Переважне право купівлі частки у праві спільної часткової власності), 559 (Припинення поруки), 681 (Позовна давність, що застосовується до вимог у зв’язку з недоліками проданого товару), 728 (позовна давність, що застосується до вимог про розірвання договору дарування, 786 (Позовна давність, що застосовується до вимог, які випливають із договору найму), 1293 (право на оскарження дій виконавця заповіту) продовжуються на строк його дії.
Тобто, у даному випадку, якщо Сторонами не буде продовжений строк дії Договору оренди нежитлового приміщення за Договором № КРА-044/21, строк його дії автоматично пролонгується в умовах воєнного стану на строк до закінчення воєнного стану та 3 місяці після закінчення воєнного стану, тим не менше, зазначаємо, що, оскільки строк для його переукладення визначений датою закінчення строку дії Договору 01.11.2024 року ще не наступив, отже надання нового Договору раніше передбаченого Договором строку – неправомірне.
Номер:
458d23035a55428eb55af0d8a39e4894
Назва:
Про надання роз'яснення
Дата опублікування:
04.03.2024 16:46
Опис:
Керуючись постановою Кабінету міністрів України «ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»(далі – Особливості) в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471 та ч.1 ст. 8 Законоу України «Про публічні закупівлі», на висновок Південного офісу Держаудитслужби від 29.02.2024 о 17:48 про наявність порушень у системі публічних закупівель - Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-18-001623-a –
ПРОШУ:
1. Надати роз’яснення щодо виявленого порушення за результатами аналізу питання відповідності ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей відповідно до абз. 8 п.28 Особливостей, коли в той же час, даний пункт вказує на посилання п. 47 Особливостей з переліченими підставами про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, тобто у даному висновку не вказано якою частиною п.47 Особливостей слід керуватись при здійсненні зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
2. Надати роз’яснення щодо виявленого порушення абз. 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції , якщо даний пункт дає посилання відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» де зазначено що «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації», тобто у цьому висновку Держаудитслужба не надає чіткого визначення та не дає роз’яснення щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель.
Номер:
447c034a91384a89b30491689673121e
Назва:
Роз’яснення щодо змісту висновку
Дата опублікування:
07.03.2024 12:54
Опис:
Південний офіс Держаудитслужби здійснив моніторинг відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони приміщень), які проведено Комунальним некомерційним підприємством «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-18-001623-a), очікуваною вартістю 2 504 000,00 гривень.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 29.02.2024, який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлені порушення з боку Замовника законодавства у сфері публічних закупівель щодо складання Замовником тендерної документації не у відповідності до вимог закону та невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовник 04.03.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо висновку Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-18-001623-a від 29.02.2024 (далі – висновок).
За результатами розгляду звернення Південний офіс Держаудитслужби роз’яснює.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
Так, відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі обов’язково зазначаються, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Водночас форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок її заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 р. за № 958/35241 (далі – Порядок № 552).
Розділом ІІІ Порядку № 552 визначено порядок заповнення констатуючої частини форми висновку, зокрема у пункті 1 зазначаються опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Отже, Південним офісом Держаудитслужби у відповідності до норм Закону та Порядку № 552 у пункті 1 висновку зазначено опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, у пункті 2 заповнено висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися, та у зв’язку з виявленням порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель у пункті 3 констатуючої частини висновку зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
Отже, за результатами моніторингу цієї процедури закупівлі встановлено порушення з боку Замовника законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
1. Тендерна документація (далі – ТД) складена Замовником не у відповідності до вимог Закону з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), а саме:
на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення винятку, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;
2. Невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, а саме:
на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід звернути увагу Замовника, що відповідно до абзацу 7 пункту 28 Особливостей на замовників покладено обов’язок зазначення у тендерній документації кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Отже, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає зазначеним замовниками у тендерній документації кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, то така тендерна пропозиція підлягає відхиленню відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки установлені у тендерній документації кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, є такими, що установлені у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації).
Водночас відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей..
Отже, Замовник при здійсненні заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України повинен керуватись нормами Цивільного та Господарського кодексів України, бюджетного законодавства та умовами укладеного договору про закупівлю.
Загальні порядок та підстави зміни та розірвання договорів визначено статтею 188 Господарського кодексу України та статтею 651 Цивільного кодексу України, зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Отже, якщо умовами укладеного договору про закупівлю встановлено порядок та підстави для його зміни та/або розірвання в односторонньому порядку, то Замовник, в першу чергу, керується умовами такого договору про закупівлю, а в іншому випадку вчиняє дії щодо його зміни та/або розірвання за згодою сторін або в позасудовому чи судовому порядку, чи у поєднанні таких, з дотриманням норм Господарського та Цивільного кодексів України.
Також інформуємо Замовника щодо правової позиції Верховного Суду із питання встановлення органами державного фінансового контролю у висновках про результати моніторингу процедури закупівлі зобов’язань здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема щодо постанов Верховного Суду по справах за №№ 160/4436/21, 420/693/21, 200/10092/20, 280/8475/20, 260/2993/21, 140/13717/21, 520/6848/21, 420/2133/23. Вказаний перелік справ не є вичерпним.
Також повідомляємо, що виявлені порушення щодо складання Замовником тендерної документації не у відповідності до вимог закону та невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, належать до адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена частинами першою та третьою статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Водночас відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Отже, у сукупності виявлених з боку Замовника порушень законодавства у сфері публічних закупівель встановлення Південним офісом Держаудитслужби у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України направлено, в першу чергу, на можливість Замовнику усунути виявлені порушення та запобігти притягненню до адміністративної відповідальності службової (посадової) особи замовника та/або уповноваженої особи замовника.