-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти
Завершена
641 688.00
UAH з ПДВ
Номер:
fbf86a134167495e99cef5b876932004
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-15-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.01.2024 00:00
Період моніторингу:
15.01.2024 10:39 - 06.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
15.01.2024 № 6-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 09 січня 2024 року № 003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 15.01.2024 № 6-З
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-18-001606-a, 18.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Ватутінського комунального виробничого підприємства «Водоканал» (далі – Замовник); договір від 18.12.2023 № 74; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримані 17.01.2024 та 24.01.2023 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Так, пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває товари (бензин та дизельне пальне) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель та без зазначення в електронній системі закупівель підстави для здійснення такої закупівлі. У поясненні Замовника, отриманому в електронній системі закупівель 17.01.2023, зазначено: «8 грудня 2023 року було оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю паливно-мастильних матеріалів ID: UA-2023-12-08-006125-а, які не відбулися в зв’язку з відсутністю активних пропозицій (звіт про результати проведення процедури закупівлі додається). Так, як торги не відбулись, було прийнято рішення здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівлі». Отже, для укладення договору без використання електронної системи закупівель Замовник обрав підпункт 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги UA-2023-12-08-006125-а через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Слід зазначити, що підпункт 6 пункту 13 Особливостей застосовується у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, сума договору від 18.12.2024 № 74, щодо якого оприлюднено звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель ID: UA-2023-12-18-001606-a, перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (UA-2023-12-08-006125-а).
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав договір від 18.12.2024 № 74 на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. На порушення абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, проте не оприлюднив обгрунтування та додатки до договору, які є його невід'ємною частиною.
На порушення абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, проте не оприлюднив обгрунтування та додатки до договору, які є його невід'ємною частиною.
Крім того, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до договору про закупівлю, чим порушив пункт 10 частини першої статі 10 Закону.
Період усунення порушень:
02.02.2024 14:06 - 17.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
02.02.2024 14:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ватутінське КВП «Водоканал» надає пояснення, що до виявленого порушення по закупівлі UA-2023-12-18-001606-a
по коду ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти.
Замовник КВП «Водоканал Ватутінської міської ради Черкаської області та Виконавець ФОП Гуртовенко С.І. дійшли згоди розірвати Договір №74 від 18.12.2023 року укладений між замовником та Виконавцем
В електронній системі закупівль оголошено відкриті торги з особливостями на придбання товару по коду 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти , код закупівлі UA-2024-02-05-006892-a
Дата публікації звіту:
05.02.2024 15:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- contractsWithoutProcurement: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
08.02.2024 09:23
Запити/Пояснення
Номер:
76421b282f4c457eb2fd973e7a6239fc
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
15.01.2024 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-18-001606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість закупівлі;
- чому на порушення пункту 13 Особливостей Замовником не оприлюднені додатки до договору про закупівлю від 18.12.2023 №74, які згідно з Розділом XII цього Договору є його невід'ємною частиною?
- чому разом із звітом про договір про закупівлю від 18.12.2023 №74, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей?
- надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів;
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме фізичну особу-підприємця Гуртовенка С.І., з яким укладений договір від 18.12.2023 №74 № 74 без використання електронної системи закупівель?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
48f26a8cd92d4db6914db767520256bd
Назва:
Пояснення до запиту
Дата опублікування:
17.01.2024 11:52
Опис:
8 грудня 2023 року було оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю паливно-мастильних матеріалів ID: UA2023-12-08-006125-а, які не відбулися в зв’язку з відсутністю активних пропозицій (звіт про результати проведення процедури закупівлі додається)
Так, як торги не відбулись , було прийнято рішення здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівлі. На адресу підприємства надійшло дві комерційні пропозиції від ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ФОП Гуртовенко С.І. з ціновою пропозицією (додається). Оцінка можливих потенційних продавців відбувалась перш за все швидкою доступністю до АЗС, тобто радіус 10 км, вартістю пального та відсутністю талонів, тому що при використанні талонів необхідне завчасне їх замовлення, потім отримання через Нову Пошту і активація через телефон, а це все займає час і у разі виникнення непередбачуваної надзвичайної ситуації це може призвести до неможливості швидкої ліквідації проблеми.
В наслідок робочого завантаження наприкінці року, відсутності інтернету, помилково не опубліковано додатки до договору згідно розділу ХІІ договору №74 від 18.12.2023 року, які є основними бухгалтерськими документами при розрахунку з контрагентами (додатки додаються), також не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування для здійснення закупівлі.
Після висновку в рамках моніторингу закупівлі . є можливість усунути недоліки
Номер:
5ff979959eee4a48970a7edc9471a588
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.01.2024 14:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-18-001606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- надати інформацію та документи, які підтверджують, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю за результатами проведення закупівлі UA-2023-12-18-001606-a, не відрізняється від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі;
- чому сума договору про закупівлю від 18.12.2023 № 74 перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
4cc84a47d9ef49e08ae3cdf2a3494f16
Назва:
Пояснення до запиту
Дата опублікування:
24.01.2024 09:41
Опис:
8 грудня 2023 року було оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю паливно-мастильних матеріалів ID: UA2023-12-08-006125-а, які не відбулися в зв’язку з відсутністю активних пропозицій (звіт про результати проведення процедури закупівлі додається)
Так, як торги не відбулись , було прийнято рішення здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівлі. На адресу підприємства надійшло дві комерційні пропозиції від ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ФОП Гуртовенко С.І. з ціновою пропозицією (додається). Оцінка можливих потенційних продавців відбувалась перш за все швидкою доступністю до АЗС, тобто радіус 10 км, вартістю пального та відсутністю талонів, тому що при використанні талонів необхідне завчасне їх замовлення, потім отримання через Нову Пошту і активація через телефон, а це все займає час і у разі виникнення непередбачуваної надзвичайної ситуації це може призвести до неможливості швидкої ліквідації проблеми.
В наслідок робочого завантаження наприкінці року, відсутності інтернету, помилково не опубліковано додатки до договору згідно розділу ХІІ договору №74 від 18.12.2023 року, які є основними бухгалтерськими документами при розрахунку з контрагентами (додатки додаються), також не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування для здійснення закупівлі.
Після висновку в рамках моніторингу закупівлі . є можливість усунути недоліки. Пояснення надано 18 січня 2023 рокув рамказ здійснено мониторингу
Номер:
0fa6b37d7d634a8d90f9afc0105885b3
Назва:
Пояснення до запиту
Дата опублікування:
24.01.2024 09:35
Опис:
8 грудня 2023 року було оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю паливно-мастильних матеріалів ID: UA2023-12-08-006125-а, які не відбулися в зв’язку з відсутністю активних пропозицій (звіт про результати проведення процедури закупівлі додається)
Так, як торги не відбулись , було прийнято рішення здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівлі. На адресу підприємства надійшло дві комерційні пропозиції від ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та ФОП Гуртовенко С.І. з ціновою пропозицією (додається). Оцінка можливих потенційних продавців відбувалась перш за все швидкою доступністю до АЗС, тобто радіус 10 км, вартістю пального та відсутністю талонів, тому що при використанні талонів необхідне завчасне їх замовлення, потім отримання через Нову Пошту і активація через телефон, а це все займає час і у разі виникнення непередбачуваної надзвичайної ситуації це може призвести до неможливості швидкої ліквідації проблеми.
В наслідок робочого завантаження наприкінці року, відсутності інтернету, помилково не опубліковано додатки до договору згідно розділу ХІІ договору №74 від 18.12.2023 року, які є основними бухгалтерськими документами при розрахунку з контрагентами (додатки додаються), також не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування для здійснення закупівлі.
Після висновку в рамках моніторингу закупівлі . є можливість усунути недоліки, відповідь також надана в розділі запиту