-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту систем вуличного освітлення
Тендер Prozorro UA-2023-12-15-016220-a
Завершена
2 400 664.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 003.32 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 003.32 UAH
Номер:
db857e70830347aa8073ddc43883c017
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-19-000109
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.03.2024 00:00
Період моніторингу:
19.03.2024 17:20 - 10.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.03.2024 № 22
м. Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 116, на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 18.03.2024 №003100-18/3653-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління
Західного офісу Держаудитслужби в
Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 19.03.2024 № 22.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
10 UA-2023-12-15-016220-a 15.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) встановлено порушення п.10 частини першої статті 10 Закону, п. 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця, та вимогам законодавства встановлено порушення норм п. 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору вимогам тендерної документації , умовам тендерної пропозиції переможця, та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-12-15-005724-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів КП ДМР "Благоустрій Дунаєвеччини" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення уповноваженою особою №85 від 27.12.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 04.01.2024 №4 з додатками до нього, додаткові угоди №1 від 15.01.2024, №2 від 17.01.2024, №3 від 29.03.2024, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 29.03.2024.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно вимог п.1 розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції надають документальне підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 до цієї тендерної документації). Пунктом 5 вказаного розділу визначено, що Учасники повинні відповідати кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, визначеним у тендерній документації. Згідно з даною тендерною документацією та Додатком 2 до неї учасник подає як частину тендерної пропозиції документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до додатку №2 до тендерної документації Учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 2.1 для підтвердження своєї кваліфікації. Зокрема, повинен надати Довідку, про наявність обладнання - довідку, в якій зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки (підтверджується договорами оренди та відповідними актами приймання-передачі орендованого майна, що повинні бути дійсними протягом усього строку надання послуг, виконання робіт), техніки згідно надання послуг тощо, необхідних для виконання робіт за нижченаведеним зразком. В таблиці необхідно вказати інформацію про транспортні засоби, обладнання. Інформація про обладнання відсутня в довідці від 04.12.2023 №01-17/699 наданій учасником КП ДМР "Благоустрій Дунаєвеччини" в складі тендерної пропозиції.
Додатком «Технічне завдання» визначено, що Учасник має надати відповідні документи на наявну матеріально-технічну базу, а саме: наявність двох автовишок, з яких хоча б одна була обладнана датчиком GPS, спеціалізованого автомобіля для обслуговування вуличного освітлення, наявність робітників відповідної кваліфікації, мати приміщення, яке обладнане телефонним зв’язком, комп’ютером.
В довідці від 04.12.2023 №01-17/699 вказана інформація про наявність двох автовишок, яка не містить даних про обладнання датчиком GPS хоча б однієї з автовишок. В складі пропозиції відсутня інформація про наявність приміщення, яке обладнане телефонним зв’язком, комп’ютером.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Інформацію про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, підготовлену відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 3 до цієї тендерної документації. Надати Розгорнутий розрахунок ціни тендерної пропозиції (дефектний акт; локальний кошторис; зведений кошторисний розрахунок; договірна ціна; підсумкова відомість ресурсів).
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку 3 до тендерної документації. Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеним в тендерній документації.
Додатком «Технічне завдання» визначений склад робіт (послуг). Зокрема, в п. 14 «Проведення ревізії та ремонту шаф автоматичного управління освітленням» передбачено обсяг 1260 шт. До наданого Розгорнутого розрахунку ціни тендерної пропозиції, зокрема до локального кошторису, учасником включено обсяг 1250 шт. В п. 25 «Технічне обслуговування. Огляд та обслуговування світильника» Замовником вказано обсяг 3400 світ., в розгорнутий розрахунок включено – 3307. В п. 26 «Періодичні огляди технічного стану ПЛ (2 рази на місяць, 235х2х12) повітряних ліній» Замовником визначено обсяг 5640 км. В розгорнутий розрахунок учасником включено обсяг – 5631,84 км та вказано параметри не 235х2х12, а 230х2х9.
В п. 37 «Покілометрова оплата за пробіг автовишки» Технічного завдання визначено одиницею виміру даної роботи км (обсяг 6000 км). До наданих учасником підсумкової відомості ресурсів та локального кошторису до розгорнутого розрахунку включено найменування робіт «автопідйомник телескопічний (робота з обладнанням, переїзди по місту та по трасі)» з визначеною одиницею виміру машино/години (140 маш/год).
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації та додатку №7 до тендерної документації Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
В складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, не надано.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника КП ДМР "Благоустрій Дунаєвеччини" вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Таким чином, учасником не виконані вимоги п.1, п.5, п. 6 розділу ІІІ тендерної документації, додатку №2, додатку №3, додатку№7 до тендерної документації, тобто пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника КП ДМР "Благоустрій Дунаєвеччини" та визнано переможцем торгів.
Крім того, договір про закупівлю послуг від 04.01.2024 №4 укладений Замовником з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, на умовах, що не відповідають вимогам тендерної документації в частині технічних вимог до предмета закупівлі, що є порушенням п. 49 Особливостей, пункту 2 розділу VI тендерної документації.
Договір про закупівлю послуг від 04.01.2024 №4, що укладений між Замовником та ДМР "Благоустрій Дунаєвеччини", оприлюднений в електронній системі закупівель 10.01.2024, тобто на четвертий робочий день з дня його укладення.
Відповідно до вимог п.10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід зазначити, що згідно Закону України від 15 березня 2022 року
№2136-IX у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 67, статей 71, 73 Кодексу законів про працю України.
Таким чином, Замовником при оприлюдненні договору про закупівлю порушено норми п.10 частини першої статті 10 Закону, п. 10 Особливостей.
Під час проведення моніторингу Замовником укладено додаткову угоду №3 від 29.03.2024 відповідно до якої за взаємною згодою сторін достроково припинено (розірвано) дію договору про закупівлю послуг від 04.01.2024 №4. Замовником в електронній системі опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
08.04.2024 17:50 - 23.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2024 17:50
Запити/Пояснення
Номер:
358a1b96bb2a4ca78e53eb16a43147b8
Назва:
запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
26.03.2024 15:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури «Послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту систем вуличного освітлення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-016220-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Відповідно до додатку №2 до тендерної документації Учасник повинен надати документи, зазначені в таблиці № 2.1 для підтвердження своєї кваліфікації. Зокрема, повинен надати Довідку, про наявність обладнання - довідку, в якій зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки (підтверджується договорами оренди та відповідними актами приймання-передачі орендованого майна, що повинні бути дійсними протягом усього строку надання послуг, виконання робіт), техніки згідно надання послуг тощо, необхідних для виконання робіт за нижченаведеним зразком. В таблиці необхідно вказати інформацію про транспортні засоби, обладнання. Інформація про обладнання відсутня в довідці від 04.12.2023 №01-17/699 наданій учасником КП ДМР "Благоустрій Дунаєвеччини".
Додатком «Технічне завдання» визначено, що Учасник має надати відповідні документи на наявну матеріально-технічну базу, а саме: наявність двох автовишок, з яких хоча б одна була обладнана датчиком GPS, спеціалізованого автомобіля для обслуговування вуличного освітлення, наявність робітників відповідної кваліфікації, мати приміщення, яке обладнане телефонним зв’язком, комп’ютером.
В довідці від 04.12.2023 №01-17/699 вказана інформація про наявність двох автовишок, яка не містить даних про обладнання датчиком GPS хоча б однієї з автовишок. Відсутня інформація про наявність приміщення, яке обладнане телефонним зв’язком, комп’ютером.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Інформацію про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, підготовлену відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатку 3 до цієї тендерної документації. Надати Розгорнутий розрахунок ціни тендерної пропозиції (дефектний акт; локальний кошторис; зведений кошторисний розрахунок; договірна ціна; підсумкова відомість ресурсів).
Додатком «Технічне завдання» визначений склад робіт (послуг). Зокрема, в п. 14 «Проведення ревізії та ремонту шаф автоматичного управління освітленням» передбачено обсяг 1260 шт. До наданого Розгорнутого розрахунку ціни тендерної пропозиції включено обсяг 1250 шт. В п. 25 «Технічне обслуговування. Огляд та обслуговування світильника» Замовником вказано обсяг 3400 світ., в розгорнутий розрахунок включено – 3307. В п. 26 «Періодичні огляди технічного стану ПЛ (2 рази на місяць, 235х2х12) повітряних ліній» Замовником визначено обсяг 5640 км. В розгорнутий розрахунок включено – 5631,84 км та вказано параметри не 235х2х12, а 230х2х9.
Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації та додатку №7 до тендерної документації Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
В складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей не надано.
Надайте пояснення щодо дотримання учасником КП ДМР "Благоустрій Дунаєвеччини" вимог тендерної документації.
Договір про закупівлю послуг від 04.01.2024 №4 оприлюднений в електронній системі закупівель 10.01.2024, тобто на четвертий робочий день з дня його укладення.
Відповідно до вимог п.10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до Закону України від 15 березня 2022 року
N 2136-IX у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 67, статей 71, 73 Кодексу законів про працю України.
Поясніть чому договір про закупівлю оприлюднений на четвертий робочий день з дня його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
c4ec3c07d720463a8ff4cb7d2b383618
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
29.03.2024 14:07
Опис:
Стосовно інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, замовник може надати наступні пояснення. На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року №710, з метою визначення технічних та якісних характеристик послуг з технічного обслуговування та поточного ремонту систем вуличного освітлення на 2024 рік, 05.12.2023 року, замовником проведено обстеження та затверджено дефектний акт з зазначенням переліку робіт та їхніх обсягів. З урахуванням видів та обсягів послуг, зазначених в дефектному акті, а також, положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275, замовником, проведено розрахунок очікуваної вартості послуг, що планується закупити, відповідно до кошторисних норм України, а саме, СОУ Д.2.2-03360874-001:2017 «Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Мережі зовнішнього освітлення.» (відповідні розрахунки додаються).
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, було затверджено протокольним рішенням уповноваженої особи №77 від 15.12.2023 року, однак, не було розміщено на веб-сайті, оскільки, в замовника, який є головним розпорядником бюджетних коштів, не має власного офіційного веб-сайту.
Стосовно усіх інших виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, замовник визнає, що в ході проведення процедури закупівлі послуг з технічного обслуговування та поточного ремонту систем вуличного освітлення на 2024 рік, ним було допущено ряд порушень законодавства, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад та зобов’язується не допускати їх в подальшому.
Окрім того, враховуючи, що відповідно до статті 43 Закону та пункту 21 Особливостей договір №4 від 04.01.2024 року, є нікчемним, оскільки, умови укладеного договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, замовником укладено додаткову угоду №3 про розірвання договору за згодою сторін від 29.03.2024 року.