-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Нафта і дистиляти (Бензин марки А-95, дизельне паливо)
Завершена
1 311 550.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 13 115.50 UAH
мін. крок: 1% або 13 115.50 UAH
Номер:
5ad7c4706267409b977dc31b43904cde
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-25-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.03.2024 00:00
Період моніторингу:
26.03.2024 10:39 - 17.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
25.03.2024
№ 30-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 25.03.2024 № 30-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2023-12-15-016684-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей, пунктів 3.4 та 3.5 розділу ІІІ, підпункту 2 пункту 11.2 розділу ХІ Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПП «Овручгазавто», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін додатковою угодою від 25.03.2024 № 2 до Договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни дизельного палива та бензину А-95 до рівня, без врахування змін внесених додатковою угодою від 19.02.2024 № 1), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору, що внесені додатковою угодою від 19.02.2024 № 1) та, здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 40 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Відродження» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.12.2023 № 104/2023, тендерна пропозиція Приватного підприємства «Овручгазавто» (далі - ПП «Овручгазавто»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.12.2023 № 114/2023, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 26.12.2023, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2023, договір на закупівлю пального від 04.01.2024 № 6-12/2023, додаткові угоди до вказаного договору від 19.02.2024 № 1 та від 25.03.2024 № 2, повідомлення про внесення змін до договору закупівлі від 21.02.2024 та від 28.03.2024, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 29.03.2024 та 11.04.2024.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та пункту 40 Особливостей, Замовником в підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників не менше однієї копії аналогічних договорів, зазначених у довідці (крім інформації, що становить комерційну таємницю), тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 23.12.2023 до участі у процедурі закупівель подано лише одну тендерну пропозицію ПП «Овручгазавто». Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.12.2023 № 114/2023 визнано переможцем торгів тендерну пропозицію подано ПП «Овручгазавто», з яким, в подальшому, укладено договір на закупівлю пального від 04.01.2024 № 6-12/2023 (далі – Договір).
Згідно зі специфікацією № 1 до Договору, Замовником передбачено закупівлю бензину А-95 у кількості 5000 л за ціною 45,45 грн з ПДВ та дизельного палива у кількості 20000 л за ціною 45,45 грн з ПДВ, на загальну суму 1 136 250,00 гривень.
Додатковою угодою від 19.02.2024 № 1 до Договору внесено зміни, на підставі підпунктів 3.4-3.5, 3.8 розділу ІІІ, пункту 1.1 та абзаців 1-2 пункту 11.2, пункту 11.5 розділу XI Договору, та викладено специфікацію № 1 до Договору у новій редакції, а саме, передбачено закупівлю бензину А-95 у кількості 360 л за ціною 45,45 грн/л з ПДВ та у кількості 4423,914 л за ціною 47,67 грн/л з ПДВ, дизельного палива у кількості 1790 л за ціною 45,45 грн/л з ПДВ та у кількості 17340,132 л за ціною 47,73 грн/л з ПДВ, на загальну суму 1 136 250,00 гривень.
Відповідно до пункту 3.4 розділу ІІІ Договору визначено, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна одиниці товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Сторонами погоджено, що у випадку зміни ціни за одиницю товару з підстав, визначених в пункті 3.4 розділу ІІІ даного Договору, постачальник зобов’язаний надати Замовнику підтверджувальні документи (довідка, експертний висновок тощо), видані компетентними органами влади, зокрема Торгово-промисловою палатою України або її регіонального підрозділу щодо підвищення цін на ринках відповідної продукції.
Для підтвердження коливання ціни товару, визначеного в пункті 1.1 Договору, в документі (-ах), який(-і) видається(-ються) компетентними органами влади, повинна бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною на дату, з якої відбулося збільшення ціни на ринку, а також інформація про відсоток зростання ринкової ціни на товар на дату звернення постачальника з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Або постачальник підтверджує підвищення закупівельних цін з наданням відповідних документів (пункт 3.5 розділу ІІІ Договору).
Водночас, слід зауважити, що Торгово-промисловою палатою України або її регіональними підрозділами видаються довідки, які містять інформацію щодо цін на ринку відповідної продукції, в нашому випадку на бензин А-95 та дизельне паливо, що відповідають середньоринковим цінам згідно з даними офіційного сайту Міністерства фінансів України (електронна адреса: https://index.minfin.com.ua).
Відповідно до підпункту 2 пункту 11.2 розділу ХІ Договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Слід зазначити, що вимоги передбачені у підпункті 2 пункту 11.2 розділу ХІ Договору відповідають нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
В ході проведеного аналізу встановлено, що згідно додаткової угоди від 19.02.2024 № 1 до Договору, ціну на бензин А-95 збільшено на 4,89 %, а ціну на дизельне паливо збільшено на 5,02 %.
Разом з тим, проаналізувавши середні ціни на пальне по Україні встановлено, що згідно з даними офіційного сайту Міністерства фінансів України, на момент укладання Договору 04.01.2024 середня ціна на бензин А-95 становила 51,39 грн/л, на дизельне паливо – 51,40 грн/л.
В свою чергу, згідно даних з вищевказаного сайту, на момент укладання додаткової угоди № 1 до Договору (19.02.2024) середня ціна на бензин А-95 становила 51,08 грн/л, на дизельне паливо – 51,32 грн/л.
Крім того, слід зазначити, що за період з 05.01.2024 по 18.02.2024 (період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до вказаного Договору), середні ціни на бензин А-95 та дизельне паливо були нижчі, а ніж станом на 04.01.2024 та станом на 19.02.2024, тобто фактично не підвищувались.
В свою чергу, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 18.03.2024 надав пояснення, що підвищення цін відбулося на підставі листа ПП «Овручгазавто» від 18.02.2024, в зв’язку з підвищенням закупівельних цін на пальне (дизельне паливо і бензин А-95) та зазначив, що «Поточне підвищення цін за укладеним договором на закупівлю пального № 6-12/2023 від 04.01.2024 відбулося без надання довідки ТПП, оскільки поточна динаміка середніх роздрібних цін на пальне не відображає справжню динаміку росту цін на відповідні марки пального у дрібногуртовому сегменті. Така ситуація відбувається тому, що ТПП відстежує, по-перше, лише середньоринові ціни роздрібного сегменту ринку, а по-друге, у середньоринкові ціни роздрібного сегменту включаються ціни гравців вищого цінового сегменту, які можуть собі дозволити утримувати роздрібні ціни на одному рівні у разі підняття оптових цін на декілька гривень. Учасники ж середнього і нижчого цінового сегменту працюють з набагато меншою націнкою», що на пряму суперечить вимогам передбаченим пунктом 3.5 розділу ІІІ Договору.
Крім того, до листа ПП «Овручгазавто» від 18.02.2024, на підтвердження підвищення оптових цін на ринку палива, додано рахунки на оплату від 05.01.2024 № ЦБ-162 та від 15.02.2024 № ЦБ-1923 щодо закупівлі ПП «Овручгазавто» бензину А-95 та дизельного палива у Приватного підприємства «Укрпалетсистем».
Проте, вищевказані рахунки на оплату містять інформацію про оптові ціни на бензин А-95 та дизельне паливо в одного постачальника, та не відображають коливання цін на ринку палива в сторону збільшення.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Пунктом 1 статті 629 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 Цивільного кодексу України.
Отже, якщо договір не припинив дію та зобов’язання прийняті сторонами, виконання таких зобов’язань має здійснюватись відповідно до умов договору та з дотриманням законодавства в цілому.
В свою чергу, пунктом 2 статті 632 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Особливостей, пунктів 3.4 та 3.5 розділу ІІІ, підпункту 2 пункту 11.2 розділу ХІ Договору, укладено додаткову угоду від 19.02.2024 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Слід зазначити, що такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень:
12.04.2024 15:43 - 27.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.04.2024 15:43
Оскарження висновку в суді
Опис:
Комунальне підприємство «Відродження» Овруцької міської ради не погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-15-016684-a, опублікованого 12.04.2024 р. в системі електронних закупівель Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області. Відповідно до п.п. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником буде направлено адміністративний позов про скасування висновку Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області до Житомирського окружного адміністративного суду до кінцевого строку оскарження
Дата публікації:
19.04.2024 11:46
Дата відкриття провадження:
25.04.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
240/8240/24/8308/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На підставі Рішення Житомирського окружного адміністративного суду у справі № 240/8240/24 від 01.10.2024 р. та Додаткової угоди № 15 від 11.07.2025 р. Постачальником повернуто Замовнику зайво сплачені кошти
Дата публікації звіту:
14.07.2025 09:41
Запити/Пояснення
Номер:
ebebcb7536354d118cc06d3141618673
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
Дата опублікування:
26.03.2024 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним підприємством «Відродження» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-016684-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копій документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)?
2. Відповідно до інформації, яку розміщено в електронній системі закупівель, за результатами проведеної процедури закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо)» Замовником укладено з ПП «Овручгазавто» договір на закупівлю пального від 04.01.2024 № 6-12/2023 (далі – Договір).
Згідно зі специфікацією № 1 до Договору, заплановано закупити бензину А-95 у кількості 5000 л за ціною 45,45 грн (з ПДВ) та дизельного палива у кількості 20000 л за ціною 45,45 грн (з ПДВ), на загальну суму 1 136 250,00 гривень.
Додатковою угодою від 19.02.2024 № 1 до Договору внесено зміни, на підставі підпунктів 3.4-3.5, 3.8 розділу ІІІ, пункту 1.1, абзаців 1-2 пункту 11.2, пункту 11.5 розділу XI Договору, та викладено специфікацію № 1 до Договору у новій редакції, а саме: бензину А-95 у кількості 360 л за ціною 45,45 грн/л (з ПДВ) та у кількості 4423,914 л за ціною 47,67 грн/л (з ПДВ), дизельного палива у кількості 1790 л за ціною 45,45 грн/л (з ПДВ) та у кількості 17340,132 л за ціною 47,73 грн/л (з ПДВ), на загальну суму 1 136 250,00 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3.4 розділу ІІІ Договору визначено, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиниці товару. Зміна одиниці за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Сторонами погоджено, що у випадку зміни ціни за одиницю товару з підстав, визначених в пункті 3.4. даного Договору, постачальник зобов’язаний надати Замовнику підтверджувальні документи (довідка, експертний висновок тощо), видані компетентними органами влади, зокрема Торгово-промисловою палатою України або її регіонального підрозділу щодо підвищення цін на ринках відповідної продукції. Для підтвердження коливання ціни товару, визначеного в пункті 1.1. Договору, в документі (-ах), який(-і) видається(-ються) компетентними органами влади, повинна бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною на дату, з якої відбулося збільшення ціни на ринку, а також інформація про відсоток зростання ринкової ціни на товар на дату звернення Постачальника з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Або Постачальник підтверджує підвищення закупівельних цін з наданням відповідних документів (пункт 3.4 розділу ІІІ Договору).
Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Слід зазначити, що умови передбачені у підпункті 2 пункту 11.2 Договору відповідають умовам передбаченим підпунктом 2 пункту 19 Особливостей.
В ході проведеного аналізу встановлено, що згідно додаткової угоди від 19.02.2024 № 1 до Договору, ціну на бензин А-95 збільшено на 4,88 %, а ціну на дизельне паливо збільшено на 5,02 %.
Разом з тим, проаналізувавши середні ціни на пальне по Україні згідно з даними офіційного сайту Міністерства фінансів України (електронна адреса: https://index.minfin.com.ua), на момент укладання Договору 04.01.2024 середня ціна на бензин А-95 становила 51,39 грн/л, на дизельне паливо – 51,40 грн/л.
В свою чергу, згідно даних з вищевказаного сайту, на момент укладання додаткової угоди № 1 до Договору середня ціна на бензин А-95 становила 51,08 грн/л, на дизельне паливо – 51,32 грн/л.
Крім того, слід зазначити, що за період з 05.01.2024 по 18.02.2024 (період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 до вказаного Договору), середні ціни на бензин А-95 та дизельне паливо були нижчі, а ніж станом на 04.01.2024, тобто фактично не підвищувались.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з документальним підтвердженням коливання ціни на ринку нафтопродуктів (бензин А-95, дизельне паливо) за період з моменту укладання Договору від 04.01.2024 до моменту укладання додаткової угоди від 19.02.2024 № 1 до Договору, у разі його наявності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
7ecfb3a2c2154dcb8549397014b18ce4
Назва:
Надання пояснень на запит
Дата опублікування:
29.03.2024 16:52
Опис:
На запит Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби від 26.03.2024 р. про надання пояснень щодо прийняття рішень, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, проведеної КП «Відродження» Овруцької міської ради Житомирської області по предмету «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-016684-a), надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами (далі – Особливості), головне завдання при проведенні публічних закупівель – це забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, недискримінація учасників, неупереджене визначення переможця та недопущення зайвих витрат при закупівлі товарів, послуг і робіт.
1. Згідно п. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Згідно Наказу № 10-ОД від 14.12.2023 р. «Про затвердження розміру витрат пального (бензину марки А-95, дизельного палива) на 2024 рік» (Копія додається) та відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, уповноваженою особою був здійснений розрахунок очікуваної вартість предмета закупівлі, який може здійснюватися методом порівняння ринкових цін.
Очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. У п. 5. Розділу ІІ Методики зазначено, що спосіб розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі залежить від виду предмета закупівлі, його розповсюдженості на ринку, порядку формування цін на нього.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Було здійснено аналіз ринку шляхом використання загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо).
На офіційному сайті Мінфіну за посиланням https://index.minfin. com.ua/ua/markets/fuel/reg/zhitomirskaya/ розміщено інформацію про середньозважені ціни на пальне в Житомирській області станом на дату розміщення оголошення про проведення закупівлі – на 14.12.2023 р.:
Бензин марки А-95 – 52,51 грн./л, дизельне паливо – 52,45 грн./л. Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти (09132000-3 бензин марки А-95, 09132100-4 Неетильований бензин, 09134200-9 – дизельне паливо) - Протокол № 104/2023 від 15.12.2023р. – копія додається.
Технічні вимоги до видів пального передбачені діючими Стандарами:
- Національний стандарт України «Бензини автомобільні Євро.Технічні умови» ДСТУ 7687:2015;
- Національний стандарт України «Паливо дизельне Євро.Технічні умови» ДСТУ 7688:2015.
Тендерною документацією передбачено відповідність Товару вимогам зазначених Стандартів.
Товар повинен відповідати вимогам:
Бензин – марки А-95, за класом Євро5, за вмістом біоетанолу вид Е5.
Дизельне паливо (ДП) – за класом Євро 5.
Щодо марки бензину обрано А-95, оскільки в межах міста на АЗС не постачається бензин інших марок.
Бензин – марки А-95, за класом Євро 5, за вмістом біоетанолу вид Е5; ДП – за класом Євро 5 – набагато вигідніші та ефективніші для транспортних засобів, механізмів та установок, які задіяні в господарській діяльності підприємства при наданні послуг.
Розташування АЗС у межах більше, ніж 2 км від місцерозташування замовника не є економічно доцільним для господарської діяльності підприємства.
Відповідно до Постанови КМУ № 927 від 01.08.2013 р. «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», екологічний клас (Євро3, Євро4, Євро5) - критерії, за якими визначають рівень екологічної безпеки автомобільного бензину та дизельного палива.
Значення норм за екологічним класом – для Євро 5 – значно менші за Євро 4, Євро 3, тому мають найменш негативний вплив на навколишнє природнє середовище.
Тому, саме такі технічні та якісні характеристики були використані до предмета закупівлі.
2. Договір на закупівлю пального № 6-12/2023 КП «Відродження» Овруцької міської ради з ПП «ОвручГазАвто» укладено 04.01.2024 р. за результатами проведення процедури відкритих торгів з Особливостями (закупівля: UA-2023-12-15-016684-a).
18 лютого 2024 р. на адресу підприємства надійшов лист № 03/02-24 від ПП «ОвручГазАвто» щодо зміни ціни на одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, в зв’язку з підвищенням закупівельних цін на пальне з наданням документального підтвердження такого підвищення, зокрема дизельне паливо і бензин А-95, що підтверджувалося копіями документів (копія листа та підтверджувальних документів додається).
У п. 3.4. Договору на закупівлю пального № 6-12/2023 від 04.01.2024 р. зазначено, що Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Згідно п. 3.5 Розділу ІІІ Договору № 6-12/2023 від 04.01.2024, Сторонами погоджено, що у випадку зміни ціни за одиницю товару з підстав, визначених в п. 3.4. даного Договору, Постачальник зобов’язаний надати Замовнику підтверджувальні документи (довідка, експертний висновок тощо), видані компетентними органами влади, зокрема Торгово-промисловою палатою України або її регіонального підрозділу щодо підвищення цін на ринках відповідної продукції. Для підтвердження коливання ціни товару, визначеного в п. 1.1. Договору, в документі (-ах), який(-і) видається(-ються) компетентними органами влади, повинна бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною на дату, з якої відбулося збільшення ціни на ринку, а також інформація про відсоток зростання ринкової ціни на товар на дату звернення Постачальника з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Або Постачальник підтверджує підвищення закупівельних цін з наданням відповідних документів (договір № 6-12/2023 від 04.01.2024 та Додаткова угода № 1 від 19.02.2024 р. завантажені в електронну систему).
Поточне підвищення цін за укладеним договором на закупівлю пального № 6-12/2023 від 04.01.2024 р. відбулося без надання довідки компетентними органами влади, зокрема ТПП, оскільки динаміка середніх роздрібних цін на пальне не відображає справжню динаміку росту цін на відповідні марки пального у дрібногуртовому сегменті. Така ситуація відбувається тому, що ТПП відстежує лише середньоринові ціни роздрібного сегменту ринку, а також, у середньоринкові ціни роздрібного сегменту включаються ціни гравців вищого цінового сегменту, які можуть собі дозволити утримувати роздрібні ціни на одному рівні у разі підняття оптових цін на декілька гривень. Учасники ж середнього і нижчого цінового сегменту працюють з набагато меншою націнкою.
За результатом проведення аналізу середніх цін на пальне по Україні, встановлено, що цінова пропозиція Постачальника від 19.02.2024 р. менше ринкової.
В п. 3.8. Договору зазначається, що кожен факт зміни ціни за одиницю окремого найменування Товару узгоджуються між Сторонами договору у вигляді специфікації та Додаткової угоди.
У п. 11.1. зазначається, що зміни і доповнення до цього Договору дійсні при умові, що вони оформлені в письмовій формі і підписані уповноваженими представниками усіх Сторін.
Відповідно до п. 11.2. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Тому, на підставі вищевикладеного, керуючись п.п. 3.4-3.5., 3.8 Розділу ІІІ, п. 11.1, абз. 1-2 п. 11.2, п. 11.5 Розділу XI Договору № 6-12/2023 на закупівлю пального від 04.01.2024 р., у зв’язку із зміною ціни на одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання, зокрема у разі підвищення закупівельних цін з наданням документального підтвердження такого підвищення (ПП «ОвручГазАвто» надано документи на підтвердження закупівельних цін), було укладено Додаткову угоду № 1 від 19.02.2024 р. до Договору на закупівлю пального № 6-12/2023 від 04.01.2024 р.
Додаток – на 14-ти арк.
Номер:
f74250ecc27847a9bc4c3a1545d61d6a
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 2
Дата опублікування:
09.04.2024 14:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.04.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі проведеної Комунальним підприємством «Відродження» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) по предмету «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-016684-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копій документів).
1. Відповідно до інформації, яку розміщено в електронній системі закупівель, за результатами проведеної процедури закупівлі по предмету «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо)» Замовником укладено з ПП «Овручгазавто» договір на закупівлю пального від 04.01.2024 № 6-12/2023 (далі – Договір).
Згідно зі специфікацією № 1 до Договору, заплановано закупити бензину А-95 у кількості 5000 л за ціною 45,45 грн (з ПДВ) та дизельного палива у кількості 20000 л за ціною 45,45 грн (з ПДВ), на загальну суму 1 136 250,00 гривень.
Додатковою угодою від 19.02.2024 № 1 до Договору внесено зміни, на підставі підпунктів 3.4-3.5, 3.8 розділу ІІІ, пункту 1.1, абзаців 1-2 пункту 11.2, пункту 11.5 розділу XI Договору, та викладено специфікацію № 1 до Договору у новій редакції, а саме: бензину А-95 у кількості 360 л за ціною 45,45 грн/л (з ПДВ) та у кількості 4423,914 л за ціною 47,67 грн/л (з ПДВ), дизельного палива у кількості 1790 л за ціною 45,45 грн/л (з ПДВ) та у кількості 17340,132 л за ціною 47,73 грн/л (з ПДВ), на загальну суму 1 136 250,00 гривень.
Додатковою угодою від 25.03.2024 № 2 до Договору внесено зміни, на підставі підпунктів 3.4-3.5, 3.8 розділу ІІІ, пункту 1.1, абзаців 1-2 пункту 11.2, пункту 11.5 розділу XI Договору, та викладено специфікацію № 1 до Договору у новій редакції, а саме: бензину А-95 у кількості 360 л за ціною 45,45 грн/л (з ПДВ), у кількості 40 л за ціною 47,67 грн/л (з ПДВ) та у кількості 4214,18 л за ціною 49,59 грн/л (з ПДВ), дизельного палива у кількості 1790 л за ціною 45,45 грн/л (з ПДВ), у кількості 920 л за ціною 47,73 грн/л (з ПДВ) та у кількості 15731,291 л за ціною 49,82 грн/л (з ПДВ), на загальну суму 1 136 250,00 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3.4 розділу ІІІ Договору визначено, що зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладання договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиниці товару. Зміна одиниці за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Сторонами погоджено, що у випадку зміни ціни за одиницю товару з підстав, визначених в пункті 3.4. даного Договору, постачальник зобов’язаний надати Замовнику підтверджувальні документи (довідка, експертний висновок тощо), видані компетентними органами влади, зокрема Торгово-промисловою палатою України або її регіонального підрозділу щодо підвищення цін на ринках відповідної продукції. Для підтвердження коливання ціни товару, визначеного в пункті 1.1. Договору, в документі (-ах), який(-і) видається(-ються) компетентними органами влади, повинна бути зазначена діюча ринкова ціна на товар і її порівняння з ринковою ціною на дату, з якої відбулося збільшення ціни на ринку, а також інформація про відсоток зростання ринкової ціни на товар на дату звернення Постачальника з пропозицією зміни ціни за одиницю товару. Або Постачальник підтверджує підвищення закупівельних цін з наданням відповідних документів (пункт 3.4 розділу ІІІ Договору).
Підпунктом 2 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Слід зазначити, що умови передбачені у підпункті 2 пункту 11.2 Договору відповідають умовам передбаченим підпунктом 2 пункту 19 Особливостей.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з документальним підтвердженням коливання ціни на ринку нафтопродуктів (бензин А-95, дизельне паливо) за період з моменту укладання додаткової угоди від 19.02.2024 № 1 до моменту укладання додаткової угоди від 25.03.2024 № 2 до Договору, у разі його наявності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
0366019bf44c42619c12c0427bc3c884
Назва:
Надання пояснень на запит № 2
Дата опублікування:
11.04.2024 16:55
Опис:
На запит № 2 (по моніторингу UA-M-2024-03-25-000063) Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби від 09.04.2024 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, проведеної КП «Відродження» Овруцької міської ради Житомирської області по предмету «Нафта і дистиляти (бензин марки А-95, дизельне паливо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-016684-a), надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
1. Додаткову угоду № 2 від 25.03.2024 р. до Договору № 6-12/2023 на закупівлю пального від 04.01.2024 р. укладено, керуючись п.п. 3.4-3.5., 3.8 Розділу ІІІ, п. 11.1, абз. 1-2 п. 11.2, п. 11.5 Розділу XI Договору № 6-12/2023 на закупівлю пального від 04.01.2024 р., у зв’язку із зміною ціни на одиницю товару пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку за умови документального підтвердження такого коливання, зокрема довідкою виданою ТПП, на підставі листа ПП «ОвручГазАвто» № 08/03-24 від 25.03.2024 р. про підвищення цін на бензин А-95 та дизельне паливо з наданням підтверджуючих документів. Додаткова угода № 2 оприлюднена.
Документи щодо підтвердження коливання ціни товару на ринку – додаються – на 6-ти аркушах.