• Відкриті торги з особливостями
  • Мультилотова
  • КЕП
  • 1

Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня"

Завершена

56 750 000.00 UAH без ПДВ
мін. крок: 0.1% або 30 625.00 UAH
Номер: 5068adf598e6469190c03c22cf44cc17
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-02-06-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 06.02.2024 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 06.02.2024 16:18 - 28.02.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: 06.02.2024 № 14 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами та доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 №003100-18/303-2024, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 06.02.2024 № 14 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 3 UA-2023-12-15-009084-a 15.12.2023 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 56) 722-22-72, zakupki.hit@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Порушення порядку визначення предмета закупівлі
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу І Наказу №708. За результатами укладання договору про закупівлю встановлено порушення підпункту 5 пункту 21 Особливостей. За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону №922, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору за лотом №1 від 01.01.2024 №400, за лотом №2 від 01.01.2024 №401 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, правомірності та своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ", (далі – Замовник) UA-P-2023-12-15-003080-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2023, пояснення (інформація та документи) Замовника надані 12.02.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.02.2024. За лотом №1: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Кейтерінг Сервіс Кампані» (далі – ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023, договір від 01.01.2024 №400 на суму 5 725 000,00 грн без ПДВ, додаткову угоду від 22.01.2024 №1 до договору від 01.01.2024 №400. За лотом №2: реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Кейтерінг Сервіс Кампані» (далі – ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2023, договір від 01.01.2024 №401 на суму 49 275 000,00 грн без ПДВ, додаткову угоду від 22.01.2024 №1 до договору від 01.01.2024 №401. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Наказ №708), відповідно до пункту 3 розділу І якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень». Згідно з пунктом 5.9 ДСТУ 3862-99 «Громадське харчування», який затверджений і введений в дію наказом Держстандарту України від 26.03.1999 №163 (зі змінами) їдальня – заклад ресторанного господарства для обслуговування певного контингенту споживачів з різноманітним асортиментом продукції власного виробництва і закупних товарів, в якому страви можуть надавати у вигляді скомплектованих раціонів харчування. Примітка. Функціонує, як правило, за місцем роботи споживачів, у навчальних закладах, військових підрозділах, лікувальних та оздоровчих закладах, відділеннях лікарень, закладах соціальної підтримки малозабезпечених верств населення тощо. В їдальнях можуть функціонувати зали оздоровчого, лікувального та лікувально-профілактичного призначення. В якості спеціалізованих їдалень розрізняють дієтичні їдальні. Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 N 219 (далі Наказ №219) затверджено правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, згідно з пунктом 1.5 якого заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе, їдальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари – також на класи (перший, вищий, люкс). Окрім того, пунктом 4.2.4 ГОСТу 30523-97 визначено: послуга харчування в їдальні – це виготовлення кулінарної продукції, різноманітної по днях тижня, або спеціальних раціонів харчування для різних груп обслуговуваного контингенту (працівників, школярів, туристів та ін.), а також створення умов для реалізації і споживання на підприємстві. Отже, «послуги їдалень» передбачають виконання певних норм та вимог (що визначені законодавством), та суперечать предмету закупівлі. Разом з цим, пунктом 3.7.3. розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Замовником встановлена вимога, що Учасники в складі Тендерних пропозицій повинні надати гарантійний лист довільної форми про те, що приготування, доставка та роздача їжі пацієнтам має здійснюватись Учасником та не передбачає можливості її розігріву на території Замовника. Окрім того, відповідно до Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації визначено: «Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради"Львівська обласна клінічна лікарня" щоденне приготування та постачання (доставку) на перший сніданок, другий сніданок, обід і вечерю «готової їжі» високої якості за 7-денним циклічним меню згідно зі специфікацією» для відділень, які розташовані за адресою 79010, м. Львів, вул. Чернігівська, 7. Пунктом 12 технічної специфікації встановлено: «Доставка та розвантаження готової їжі здійснюється силами та засобами Виконавця за адресою Замовника», тобто, обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 – Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради "Львівська обласна клінічна лікарня"». У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» у файлі «_Гарантійний лист термін доставки готової їжі.pdf» надано гарантійний лист без дати та номера про те, що термін доставки готової їжі від місцезнаходження виробничих потужностей до місцезнаходження Замовника не буде перевищувати 30-40 хвилин від моменту приготування страви. З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55520000-1 «Кейтерингові послуги», тобто, кейтеринг – спосіб організації харчування, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази, зокрема, закладу оздоровлення оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування. Таким чином, на порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922, пункту 15 Особливостей, пункту 3 розділу І Наказу №708 Замовником невірно визначено предмет закупівлі. Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Проте, Замовник уклав договори з ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» за лотом №1 від 01.01.2024 №400 на суму 5 725 000,00 грн без ПДВ та за лотом №2 від 01.01.2024 №401 на суму 49 275 000,00 грн без ПДВ.
Період усунення порушень: 01.03.2024 12:14 - 16.03.2024 00:00
Дата публікації висновку: 01.03.2024 12:14

Оскарження висновку в суді

Опис: Замовником оскажено висновок ДАСУ до Львівського окружного адміністративного суду.
Дата публікації: 15.03.2024 18:17
Дата відкриття провадження: 05.04.2024 00:00
Номер відкриття провадження: П/380/5844/24

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: У відповідь на ваш висновок повідомляємо, що Замовник не погоджується з інформацією зазначеною у висновку про результати моніторингу закупівлі. Відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Повідомляємо, що Замовник має намір оскаржувати висновок про результати моніторингу закупівлі в судовому порядку.
Дата публікації звіту: 08.03.2024 12:11

Запити/Пояснення