-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з поточного ремонту і технічного обслуговування вузлів відеоспостереження, Cloud - платформи збору, обробки та накопичення відеоданих та моніторингових центрів Системи відеоспостереження м. Дніпра (згідно дислокації)
Завершена
3 299 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 497.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 497.50 UAH
Номер:
e819edea5b014af3b38ade62cf5571c9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-28-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.02.2024 00:00
Період моніторингу:
28.02.2024 12:46 - 21.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
28.02.2024 №43
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 28.02.2024 №43
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 27. UA-2023-12-15-006295-a, 15.12.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані закупівель, а також порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Інфо-Рада-Дніпро» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-15-002241-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Недашковського Віталія Володимировича (далі – ФОП Недашковський В.В.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.12.2023 №2512-2; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Недашковським В.В. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 01.01.2024 №01/01-1; додаткову угоду №1 від 12.01.2024 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Відповідно до оприлюдненого річного плану закупівель Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі (ID: UA-P-2023-12-15-002241-c) проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг (поточний ремонт і технічне обслуговування вузлів відеоспостереження, Cloud-платформи збору, обробки та накопичення відеоданих та моніторингових центрів Системи відеоспостереження м. Дніпра) включено до річного плану закупівель Замовника на 2023 рік.
Водночас, в оголошенні про проведенні відкритих торгів зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 23.12.2023, строк надання послуг – до 31.12.2023.
Також, згідно з умовами пункту 6.1 розділу I Проєкту договору (Додаток 6 до тендерної документації) послуга надається виконавцем до 2024 року, а у пункті 11.1 Проекту договору вказано строк (термін) дії договору: до 31 грудня 2024 року.
Отже, Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі заплановано здійснення закупівлі послуг для потреби 2024 року.
Слід також зазначити, що відповідно до норм пункту 49 Особливостей №1178 з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до наявної інформації в електронній системі закупівель, джерело фінансування досліджуваної процедури закупівлі – кошти місцевого бюджету.
Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовники повинні здійснювати планування закупівель з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником досліджуваної процедури закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2023 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2023-12-15-002241-c, вкладка «Перейти до обґрунтування та плану закупівлі»).
Таким чином, закупівля за ID: UA-2023-12-15-006295-a проведена не у відповідності до вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону внаслідок включення такої закупівлі до річного плану закупівель 2023 року при наявній потребі на наступний рік (період).
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 3 розділу VI тендерної документації вказано, що у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178.
Проте, відповідна підстава для відхилення тендерної пропозиції переможця наведена у підпункті 3 пункту 44 чинної для процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
У пункті 3.2 розділу VI тендерної документації Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак, нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення процедури закупівлі UA-2023-12-15-006295-a не застосовувалися та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.
Також, у пункті 3 розділу V тендерної документації Замовником зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, зокрема: у разі коли переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, наведені у пункті 44 чинної для досліджуваної процндури закупівлі редакції Особливостей №1178.
Однак, як зазначено вище, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення процедури закупівлі UA-2023-12-15-006295-a не застосовувалися, а зазначена вище підства для відхилення тендерної пропзиції відсутня в пункті 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
У частині 4 розділу VI тендерної документації Замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених статею 41 Закону.
Однак, випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, наведено у пункті 19 Особливостей №1178, а норми частини п’ятої статті 41 Закону на час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовувалися.
За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в електронній системі закупівель відсутні.
Моніторингом встановлено, що у частині 5 розділі III тендерної документації Замовника наведено підстави, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, та вказано, що учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що Замовник не вимагає від учасника під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником.
Однак, Замовником у тендерній документації не вказано способу підтвердження учасником відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178 чим, відповідно, порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
19.03.2024 16:46 - 03.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2024 16:46
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0068/2024пр
Дата відкриття провадження:
09.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
№13/0068/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уважно розглянувши інформацію Західного офісу Держаудитслужби зазначену у висновку до закупівлі UA-2023-12-15-006295-a, з метою недопущення у подальшому уповноваженими особами підприємства невідповідності вимог Особливостей № 1178 та Закону України про публічні закупівлі при правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей № 1178, а також вимог Особливостей № 1178 при складанні тендерної документації, проведено роз’яснювальну роботу, особисто з Ігорем Ісаєвим, а саме:
- Унеможливити, в майбутньому, технічні помилки (описки) при оголошенні плану закупівель, які оголошуються на наступний рік (період). Помилка оголошення плану була не у відповідності до вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону внаслідок включення такої закупівлі до річного плану закупівель 2023 року при наявній потребі на наступний рік (період). Відповідно Закону встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Так, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Замовники повинні здійснювати планування закупівель з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Взяти до уваги, що авторизований електронний майданчик «zakupivli.pro» при складанні річного плану закупівель автоматично зазначає у колонці «Річний план закупівлі на:» поточний рік, таким чином уповноваженій особі необхідно додатково перевіряти та у разі необхідності в ручному режимі змінювати рік у якому планується виконання умов закупівлі за договором;
- звернути увагу уповноваженої особи, що Тендерна документація повинна розроблятися відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
- Недопущення, в майбутньому, порушень вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані закупівель, а також порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Дата публікації звіту:
26.03.2024 10:57
Запити/Пояснення
Номер:
387802b705db4a6aa79dafdecb3e29d5
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
01.03.2024 17:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-12-15-006295-a, яка проведена комунальним підприємство «Інфо-Рада-Дніпро» Дніпровської міської ради.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати обґрунтування щодо включення закупівлі до річного плану закупівель на 2023 рік при визначенні строку дії укладеного договору – 2024 рік.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
a760269e8c944849823e859a7b4a12cd
Назва:
Про надання пояснення до закупівлі UA-2023-12-15-006295-a.
Дата опублікування:
05.03.2024 11:04
Опис:
1. Про надання пояснення до закупівлі UA-2023-12-15-006295-a.
1. Надати пояснення Західному офісу Держаудитслужби до закупівлі - Послуга з поточного ремонту і технічного обслуговування вузлів відеоспостереження, Cloud - платформи збору, обробки та накопичення відеоданих та моніторингових центрів Системи відеоспостереження м. Дніпра (згідно дислокації)
UA-2023-12-15-006295-a, та викласти текст відповіді у електронній системі закупівель «ProZorro» (текст пояснення, документальне підтвердження додається).
Забезпечити оприлюднення пояснення через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель.
Щодо питання 1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Відповідно до Рішення Дніпровської міської ради від 19.06.20219 № 58/46 Про затвердження Положення про систему ситуаційного відеоспостереження міста Дніпра. (зі змінами від 14.12.2022 №41/31) та наказу Департаменту інформаційних технологій Дніпровської міської ради від 18.07.2019 № 18/07-3 Про затвердження Порядку роботи системи ситуаційного відеоспостереження міста Дніпра.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено у відповідності до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі трьох комерційних пропозицій направлених на адресу КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ІНФО-РАДА-ДНІПРО» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. (Комерційні пропозиції та обґрунтування додаються).
Щодо питання 2. Надати обґрунтування щодо включення закупівлі до річного плану закупівель на 2023 рік при визначенні строку дії укладеного договору – 2024 рік.
Пояснення:
Під час публікації плану закупівель у 2023 році зроблено технічну (механічну помилку), вірним вважати інформацію у колонці річний план закупівель – 2024 рік. протокол уповноваженої особи (додається).