-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з оренди цифрового панорамного та прицільного рентген-апаратів
Торги не відбулися
390 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 950.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 950.00 UAH
Номер:
72f8f72bbe434817886dc1ff8c0f90e2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-27-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.12.2023 00:00
Період моніторингу:
27.12.2023 13:06 - 18.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.12.2023 № 72-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 27.12.2023 № 72-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2023-12-14-018652-a від 14.12.2023 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, питання відхилення тендерної пропозиції ФОП Іванов В.Ю., своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська стоматологічна поліклініка» Тернопільської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.12.2023 за №536, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Іванов В'ячеслав Юрійович (далі - ФОП Іванов В.Ю.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2023 за №544 та від 29.12.2023 за №546, пояснення Замовника від 29.12.2023, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який відповідно до частини десятої статті 11 Закону формується та затверджується уповноваженою особою замовника.
Моніторингом встановлено, що згідно пункту 4.4. розділу «Загальні положення» тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів Замовником встановлено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - з 01.01.2024 до 31.12.2024.
Водночас відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2023-12-14-009834-a Замовником заплановано закупівлю послуги з оренди цифрового панорамного та прицільного рентген-апаратів на 2023 рік.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що інформація, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі, чим порушено вимоги частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації у пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не зазначено приклади формальних (несуттєвих) помилок.
Також, Замовником у пункті 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій який не відповідає кінцевому строку подання тендерних пропозицій у оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
01.01.2024 09:58 - 16.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
01.01.2024 09:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень.
1.Відкриті торги відмінені.
У відповідності підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Наступила перша подія.
Дана закупівля автоматично відмінена електронною системою закупівель, так як була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена Замовником.
2. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 Замовник відміняє відкриті торги із-за неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Опис порушень:
2.1.Відображення закупівлі в річному плані закупівель: пп.1 Ст.4 Закону та п.14 Особливостей – закупівлю 2024 року помилково вказано як Закупівля відповідно до річного плану 2023 року (системою ЕСЗ автоматично проставлено дату).
2.2. Відповідність вимог тендерної документації Закону: п.19 частина другої статті 22 Закону - приклади формальних (несуттєвих) помилок не вказано в Тендерній документації.
04.01.2024 р.
Дата публікації звіту:
04.01.2024 08:53
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
09.01.2024 12:41
Запити/Пояснення
Номер:
3fc2b017329e4e769853ce22f700b252
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
27.12.2023 13:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуга з оренди цифрового панорамного та прицільного рентген-апаратів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-14-018652-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d90f43a71ddf4e8089a00e6c8a3a961d
Назва:
Пояснення на виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби (обл.) від 27.12.2023 року.
Дата опублікування:
29.12.2023 14:44
Опис:
На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби (обл.) від 27.12.2023 року надаю пояснення.
По першому питанні.
Однією із головних послуг КНП «Тернопільська стоматологічна поліклініка» ТМР є стоматологічні рентгенологічні дослідження. В зв’язку із тим, що на сьогодні в підприємстві відсутня можливість придбання дороговартісного рентгенівського обладнання, підприємство змушене орендувати обладнання.
Відповідно до пункту 54 Особливостей до Замовника не було звернень з даної закупівлі щодо роз’яснень до тендерної документації за предметом закупівлі ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (послуги з оренди цифрового панорамного та прицільного рентген-апаратів та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Тарифи на виконання рентгенологічних досліджень для підприємства розраховані: одне цифрове панорамне рентгенологічне дослідження із записом на диск – 150 грн, прицільне рентгенологічне дослідження (візіограф) – 60 грн і затверджені Відділом охорони здоров’я та медичного забезпечення Тернопільської міської ради наказ №17 від 14.03.2022 року.
Уповноважена особа з питань закупівель Замовника при підготовці технічних і якісних характеристик предмета закупівлі керувалась Обгрунтуванням здійснення закупівлі та розрахунків з орендодавцем за предметом закупівлі ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (послуги з оренди цифрового панорамного та прицільного рентген-апаратів), яке погоджене завідуючими відділеннями і затверджене директором підприємства 12 грудня 2023 року (додається).
В розрахунку визначено орієнтовно очікувану суму доходів від надання послуг на рентген-апаратах в 2024 році, але спрогнозувати кількість замовлених пацієнтами послуг і наперед визначити їх тип не можливо. Тому Уповноважена особа керувалась даним документом.
В додатку до Тендерної документації п.4.1 проекту Договору (Додаток 3) встановлено, що сума договору може бути змінена (зменшена) через укладання додаткової угоди в залежності від фактичної кількості виконання рентгенологічних досліджень.
В 4.2 проекту Договору вказано, що «щомісячний розмір орендної плати за об’єкт оренди встановлюється у розмірі 50% в залежності від суми фактичної кількості виконаних рентгенологічних досліджень, виходячи з розрахунку: одне цифрове панорамне рентгенологічне дослідження з друком на фотопапір, записом на диск – 150 грн, прицільне рентгенологічне дослідження – 60 грн».
По другому питанні.
У відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» стаття 10 «Оприлюднення інформації про закупівлю» частина 1 «Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю», що відповідно здійснено.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» статті 10 частина 4 «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування». То ж дана вимога «може додатково оприлюднюватися замовником» має рекомендаційний характер.
Додатково повідомляю, що всі закупівлі, джерелом фінансування яких є «місцевий бюджет», оприлюднюються на веб-сайті замовника https://tmksp.te.ua. Дана закупівля здійснюється за власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), то ж оприлюднення даної закупівля є не обов’язковим.
Опублікування закупівель на веб-сайті замовника, джерелом фінансування яких є кошти від господарської діяльності підприємства, внутрішнім наказом не встановлено.
Додатково інформую.
В період даного моніторингу процедури закупівлі від Учасника процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Іванов В’ячеслав Юрійович отримано лист від 28 грудня 2023 року щодо неможливості підписання Договору.
29 грудня 2023 року Закупівлю повернуто на кваліфікацію по причині відмови Учасника процедури закупівлі Фізична особа-підприємець Іванов В’ячеслав Юрійович в підписанні Договору та відхилено його тендерну пропозицію (дискваліфіковано).
Без оскарження дискваліфікації, після 03.01.2024 року у відповідності до п.51 Особливостей дана процедура закупівлі за номером UA-2023-12-14-018652-a буде автоматично відмінена електронною системою закупівель, так як була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена Замовником.
При винесенні рішення/висновку прошу врахувати, що підприємству на завдано жодних фінансових збитків. Також не порушена добросовісна конкуренція серед учасників закупівлі та не дискриміновано учасників даної закупівлі.
Уповноважена особа Михайло Маліновський
29.12.2023 р.