-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування/)
Завершена
2 008 221.60
UAH з ПДВ
Номер:
50459d9fc5204ec6b5ef0d1de4afbfd0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-30-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
30.01.2024 00:00
Період моніторингу:
30.01.2024 16:54 - 21.02.2024 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
30.01.2024
№ 10-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 30.01.2024 № 10-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2023-12-14-006532-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Вікнянською сільською радою Заставнівського району Чернівецької області (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 14.12.2023, договір про закупівлю від 12.12.2023 № 293, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 05.02.2024.
Період усунення порушень:
08.02.2024 14:04 - 14.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2024 14:04
Запити/Пояснення
Номер:
4ef9fbe357c14a13ada2dc38cb3ada6b
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
02.02.2024 11:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-14-006532-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей визначено, що «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2023-06-26-013260-a встановлено, що за результатами вказаної процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області» укладено договір підряду від 18.07.2023 № 133 з ТОВ «ГАРАНТЕЛІТ» на суму 4 022 980,00 гривень.
При цьому, Вікнянською сільською радою Заставнівського району Чернівецької області укладено договір підряду від 12.12.2023 № 293 з ТОВ «ГАРАНТЕЛІТ» на суму 2 008 221,60 грн на закупівлю додаткових робіт по предмету «Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування/» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-14-006532-a).
Отже, з метою документального підтвердження виду та обсягу додаткових робіт по предмету «Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування/», прошу надати копії документів виконання договорів підряду від 18.07.2023 № 133 та від 12.12.2023 № 293, а саме: актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми № КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт (Форми № КБ-3) та платіжні доручення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
00eb234db47f4e5fb7149c1a01ab38b4
Назва:
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 02.02.2024 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування/) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-006532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з поставлених питань повідомляємо наступне:
Дата опублікування:
05.02.2024 19:44
Опис:
На виконання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 02.02.2024 року щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування/) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-006532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з поставлених питань повідомляємо наступне:
Стосовно першого питання повідомляємо, що відповідно до вимог частини четвертої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники, зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, з урахуванням Особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Обґрунтування розміру витрат, визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення очікуваної вартості повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі, була визначена з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Звертаємо увагу, що розрахунок розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості є передумовою ефективного планування, для успішного проведення процедур державних закупівель та досягнення максимальної економії. Наголошуємо, що зазначений Проект методики може використовуватись замовниками на власний розсуд, як основа для підготовки та затвердження власних методик розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Так Замовник відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості відповідно до плану закупівель на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об'єкту: Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування/, відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Отже, враховуючи положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, замовник здійснив розрахунок очікуваної вартості робіт на основі затверджених проектно-кошторисних документацій, котрі складені з урахуванням будівельних норм (визначення очікуваної вартості проєктних та проєктно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»).
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості розраховано на підставі проектно-кошторисних документацій до кожної окремої вищезазначеної закупівлі, затверджено протоколом уповноваженої особи (для відкритих торгів з особливостями), розпорядчим рішенням керівника (до закупівлі за п.п.8. п.13 Особливостей) та розміщено на офіційному веб-сайті Вікнянської сільської ради. Проектно-кошторисна документація зі всіма додатками та експертним звітами додається.
Робочий проект пройшов експертизу, в результаті якої було отримано позитивний Експертний звіт. Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у проектно-кошторисній документації та підтверджені в Експертному звіті щодо розгляду кошторисної частини проектної документації що додається. При визначенні очікуваної вартості було використано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва.
Для визначення очікуваної вартості обох закупівель по вищезазначених об’єктах виготовлено проектно-кошторисні документації, договір на виконання кошторисних робіт №67 від 24.05.2023 року та №289 від 06.12.2023 року, додається.
Далі з метою проведення експертизи кошторисних документацій на кожен об’єкт капітального ремонту укладені договори з ТОВ «Експертиза МВК» щодо розгляду частини проектної документації за дефектним актом (експертний звіт №42221 від 26.05.2023 року та №45668 від 11.12.2023 року).
За результатами розгляду кошторисної документації та зняття зауважень Вікнянською сільською отримано експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектно-кошторисної документації за дефектним актом по кожному об’єкту окремо. Та встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені дефектним актом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Додатково визначення очікуваної вартості здійснюється з урахуванням індексів споживчих середньо-ринкового рівня цін з урахуванням індексу інфляції діючих на території Чернівецької області, а також кон'юнктури ринку таких робіт в Україні.
Стосовно другого питання повідомляємо, що закупівля робіт була здійснена із застосуванням виключення передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі» за Постановою від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Застосування виключення: укладення договору за предметом закупівлі Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування/), за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, шляхом здійснення закупівлі без використання електронної системи із застосуванням виключення за Постановою відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, котрим визначено, що «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Наголошуємо, що обґрунтування застосування виключення є попередньо укладений основний договір, який укладений за результатами проведення процедури відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, по об’єкту «Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області» (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2023-06-26-013260-a), договір підряду № 133 від 18.07.2023 року укладено з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГАРАНТЕЛІТ» на суму 4 022 980,00 гривень. Договір виконаний на суму 4 022 980,00, копії актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2В та копії довідок про вартість виконаних робіт №КБ-3 та платіжні доручення, додаються.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, як передбачено Постановою, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.
Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, як найшвидшого забезпечення потреби в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку.
З огляду на викладене, а також те, що Постанова станом на момент прийняття рішення замовником про проведення закупівлі чинна, отже прийнята Кабінетом Міністрів України в межах його повноважень врегульовувати питання забезпечення заходів правового режиму саме на період воєнного стану в Україні, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Прийнято рішення щодо укладення договору з підрядником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТЕЛІТ" на закупівлю робіт згідно коду ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, по об’єкту «Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області», шляхом здійснення закупівлі без використання електронної системи із застосуванням виключення за Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
На підставі викладеного Замовником укладено договір № 293 від 12.12.2023 року на виконання додаткових робіт по об’єкту «Капітальний ремонт Товтрівської амбулаторії ЗПСМ за адресою: вул. Головна, 13 с. Товтри Чернівецького району Чернівецької області /коригування/» (ID: UA-2023-12-14-006532-a) здійснено відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей та виконано на суму 2 008 221,60 грн., копія акту приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2В та копія довідки про вартість виконаних робіт №КБ-3 та платіжне доручення, додаються.
Після укладення договору підряду на кожен об’єкт укладені договори підряду на виконання робіт з технічного нагляду за здійсненням робіт по об’єктах.
З огляду на викладене, а також те, що Постанова станом на момент прийняття рішення замовником про проведення закупівлі чинна, отже прийнята Кабінетом Міністрів України в межах його повноважень врегульовувати питання забезпечення заходів правового режиму саме на період воєнного стану в Україні, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
На підставі викладеного Замовником обрано підрядника з дотриманням положенням Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей та відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».
Таким чином, Замовник в повній мірі виконано вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 а також на виконання ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надано пояснення в рамках проведеного моніторингу закупівлі.
Додатки:
копія договорів;
копії актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2В;
копії довідок про вартість виконаних робіт №КБ-3;
копії платіжних доручень.