-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт сектору для почесних поховань загиблих (померлих) військовослужбовців "Алея героїв" на міському старому цвинтарі №1" за адресою:вул.Полтавська, м.Красноград Харківської області
Завершена
6 565 908.12
UAH з ПДВ
Номер:
1dee78b2081247f49bb9fe5b3f16af8e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-17-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2024 00:00
Період моніторингу:
18.01.2024 07:59 - 09.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.01.2024 № 5-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), доручення Держаудитслужби України від 09.01.2024 № 003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА
Додаток
до наказу від 17.01.2024
№ 5-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. Красноградський комбінат комунальних підприємств UA-2023-12-14-003135-a 14.12.2023 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності оприлюднення обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено, порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи, дотримання вимог Закону та Особливостей, оприлюднення договору з додатками про закупівлю, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та правильності оприлюднення обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), своєчасності оприлюднення договору з додатками про закупівлю, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Красноградського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2023рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2023№309, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі б/н.,б/д., оприлюднене в системі 14.12.2023, протокол розкриття, договір підряду від 12.12.2023 №125 на суму 6 565 908,12 грн. з урахуванням ПДВ, додаткова угода від 25.12.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору:, пояснення замовника з додатками надані через електронну систему 24.01.2024.
Моніторингом питання наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та правильності оприлюднення обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено:
Моніторингом питання наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі)встановлено:
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Поряд з цим, пункту 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-14-003135-a Замовником 12.12.2023 укладено Договір підряду від 12.12.2023 №125 з ТОВ «ЮРАЙ ЛТД » на суму 6 565 908,12 грн. з урахуванням ПДВ.
Також, Замовником в електронній системі закупівель 14.12.2023 оприлюднено протокол та обґрунтування підписані уповноваженою особою з наведенням потреби в необхідності придбання робіт з капітального ремонту сектору для почесних поховань загиблих (померлих) військовослужбовців «Алея героїв» на міському старому цвинтарі №1» за адресою:вул. Полтавська, м. Красноград Харківської області) за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі робіт на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
На порушення пункту 13 Особливостей (в редакції закону, що діяла на момент проведення закупівлі) в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погодженого (затвердженого) керівником замовника.
Період усунення порушень:
08.02.2024 11:33 - 23.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
08.02.2024 11:33
Запити/Пояснення
Номер:
e17f7672907e48ffb605cae7e93a8107
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
23.01.2024 18:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги зі збагачення вугілля (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-14-003135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-12-14-003135-a.
2. Надайте інформацію та відповідні документи про виникнення об’єктивних обставин згідно діючого законодавства про державні закупівлі, на підставі яких додатковою угодою №1 від 25.12.2023 внесено зміни до договору підряду №125 від 12.12.2023. Обгрунтуйте опис змін, що внесені до істотних умов договору, де підстава вибрана виключно з технічних міркувань для публікації Додаткової угоди №1?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8fe1945fcd754023b6f409fbd4153d1a
Назва:
Відповідь на запит на пояснення
Дата опублікування:
24.01.2024 13:18
Опис:
Заступник начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області
Наталії БЄЛКІНІЙ
Пояснення на запит
Щодо першого питання Вашого запиту стосовно того, чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, замовник пояснює, що Постановою КМУ № 1266 від 16 грудня 2020 р. та Постановою КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 р. передбачено:
“4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”.
Дані Постанови стосуються наступних категорій замовників:
• Управління Пенсійного фонду України, Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Красноградський комбінат комунальних підприємств - юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади та Є ОТРИМУВАЧЕМ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ, а не головним розпорядником чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, тому нами не здійснюється публікація на власному веб-сайті. Окремо хочемо зазначити, що дана процедура не підпадає під конкурентну процедуру.
Щодо другого питання Вашого запиту замовник пояснює, що нами було укладено договір 12 грудня 2023 року, яким було передбачено відповідно до Додатків 2,3, що роботи розпочинаються у грудні 2023 року, а закінчуються у грудні 2024 року. Однак у зв’язку з тим, що погодні умови, які склалися у грудні 2023 року не дозволили розпочати роботи на даному об’єкті та відповідно до Бюджетного Кодексу України, кошти місцевого бюджету які не були використані у поточному році повинні бути повернуті до відповідного бюджету, що замовником і було виконано. Тому було прийнято рішення укласти Додаткову угоду №1, якою перенести фінансування та графік виконання робіт на наступний рік. Крім того відповідно до укладеного Договору, даний Договір укладався на 2-ва роки, тобто строк дії до 31 грудня 2024 року. Виходячи з вище викладеного замовник уклав дану Додаткову угоду №1 та щоб не порушити вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», опублікував її в системі «Прозорро». Підстава для внесення змін до Договору, а саме підпункт 3 пункту 19 Особливостей, був вибраний виключно з технічних міркувань, а саме для здійснення публікації даної Додаткової угоди №1 в системі «Прозорро», бо не вибравши підставу, замовник технічно не може здійснити публікацію щодо внесення змін до договору. Даною додатковою угодою внесено технічні зміни, а саме перенесено суму фінансування 2023 року на 2024 рік та внесено технічні зміни у Додаток 1 та 2 Договору, а саме змінено суму фінансування у 2023 році та викладено нову суму фінансування у 2024 році, а також в календарному графіку виконання робіт змінено термін початку робіт з грудня 2023 року на січень 2024 року та термін завершення робіт з січень-грудень 2024 року на грудень 2024 року.
Отже виходячи з вище викладеного замовником не порушено вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей і дана підстава для внесення змін була вибрана виключно з технічних міркувань для здійснення публікації Додаткової угоди №1, глобальних змін до Договору в частині суми, кількості та якості робіт змін не вносилось, були здійснені технічні зміни в частині перенесення суми фінансування та строків виконання на наступний рік.
Головний економіст
Красноградського комбінату
комунальних підприємств,
уповноважена особа Тетяна МАСЛОВА
Номер:
638f17deebc2488ab99eed9e03d20523
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
08.02.2024 12:21
Опис:
Заступнику начальника
управління – начальнику відділу
Бєлкіна Наталія Володимирівна
Красноградський комбінат комунальних підприємств звертається до Вас з проханням надати пояснення стосовно порушення нами пункту 13 Особливостей, в якій саме частині цього пункту нами здійснено порушення. Також просимо пояснити чи існують нормативні документи, якими встановлено зразки обгрунтування щодо здійснення закупівлі, які ви ввжаєте не правильними, тому наведіть нормативну документацію, якою визначено правильність складання обгрунтування!!????. Також хочемо зазначити, що нами було оприлюднено протокол уповноваженої особи на проведення даної процеду, а також обгрунтування, затверджене даним протоколом та підписане уповноваженою особою!!!Окрім того хочемо зазначити що Вами наводиться цитата одного з абзаців пункту 13, а саме: "Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника", так ось просимо пояснити що саме замовник порушив в цій частині, оприлюднивши обгрунтування проведення закупівлі підписане уповноваженою особою, а не керівником, бо як ми бачимо з абзацу Постанови, обгрунтування може бути затверджене керівником замовника АБО іншою особою, визначеною керівником замовника, так ось уповноважена особа відповідно до наказу про призначення уповноваженою особою та положення прпо уповноважену особу, яке затверджене даним наказом, здійснює проведення закупівель та погодження (затвердження) всіх документів, що стосуються проведення публічних закупівель, в тому числі та обгрунтування. Тому просимо пояснити яким чином нами порушено норми підпункту 6 пункту 13 Особливостей???