-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги зі збирання розкиданого сміття в громадських місцях, ліквідація стихійних звалищ на територіях загального користування Довгинцівського району та перевезення сміття за ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям
Завершена
1 541 295.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 706.48 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 706.48 UAH
Номер:
92078579120a414190cd58a9981a4ca2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-08-000080
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.02.2024 00:00
Період моніторингу:
08.02.2024 17:34 - 01.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.02.2024 № 15-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
08.02.2024 № 15-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
33. UA-2023-12-14-000680-a, 14.12.2023, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців 2, 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.12.2023 № 49; тендерну пропозицію учасника ФОП «ЄРОПОЛОВ ЮРІЙ ПЕТРОВИЧ» (далі – ФОП ЄРОПОЛОВ Ю.П.); протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 25.12.2023 № 57 щодо визнання ФОП ЄРОПОЛОВ Ю.П. переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2023; договір про закупівлю № 2 від 01.01.2023 (далі – договір), укладений замовником з ФОП ЄРОПОЛОВ Ю.П. на суму 1518920,00 грн. (без ПДВ); розпорядження голови Довгинцівської районної в місті ради від 29.12.2023 № 381к «Про виконання повноважень голови районної в місті ради»; протокол від 10.01.2024 № 3 щодо усунення допущеної помилки в річному плані; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09.02.2024 та від 23.02.2024, оприлюднені в електронній системі закупівель; обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі розміщене на веб-сайті замовника за посиланням dlgr.gov.ua у розділі «Діяльність виконкому» - підрозділ «Публічні закупівлі» за 2023 рік.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів кожної назви номенклатурної позиції окремо та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до норм абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель, зазначаються назви послуг кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 – в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі», навпроти кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі вказується код послуг, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-12-14-000680-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» окремими рядками зазначено 2 (дві) номенклатурні позиції предмету закупівлі: «збирання розкиданого сміття та перевезення сміття»; «ліквідація стихійних звалищ та перевезення сміття», при цьому, в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі», навпроти відповідних рядків, зазначено код товару: «ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям».
Натомість, за змістом послуг предмета закупівлі вбачається 3 (три) назви номенклатурних позицій, а саме: «Збирання розкиданого сміття»; «Ліквідація стихійних звалищ»; «Перевезення сміття». Кожна з цих назв, за Єдиним закупівельним словником, має код послуг, що найбільше відповідає (найбільш наближений) до назви номенклатурної позиції предмету закупівлі.
Так, назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Збирання розкиданого сміття» найбільше відповідає код ДК 021:2015:90511300-5 – Послуги зі збирання розкиданого сміття. Назві «Перевезення сміття» – код ДК 021:2015:90512000-9 – Послуги з перевезення сміття. Назві «Ліквідація стихійних звалищ» – код ДК 021:2015:90510000-5 – Послуги зі збирання сміття.
Отже, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація, зокрема, щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Для підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю 22.02.2024 в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано відповідний запит.
Замовником 23.02.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, зокрема зазначено, що: «…вибір Замовником ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення та поводження зі сміттям за показником четвертої цифри жодним чином не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі та не порушило принципи здійснення публічних закупівель».
Щодо вказаного твердження замовника слід зазначити, що внесення інформації про предмет закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення якого передбачено Законом, зокрема відповідно до абзаців 2, 3 пункту 14 Порядку № 1082, в графі «Назва послуг кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі» вказується перелік конкретного найменування послуги, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі, а коди товару в графі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначаються згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано норм абзаців 2, 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів кожної назви номенклатурної позиції окремо та коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Період усунення порушень:
28.02.2024 16:44 - 14.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
28.02.2024 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Дата публікації звіту:
04.03.2024 15:31
Запити/Пояснення
Номер:
4112b7f9be2543c5838aec1e93496f60
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
08.02.2024 17:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1 541 295,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-14-000680-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Інформацію та документи з конкретним посиланням на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1c704950828f4b03a8694d9a2804d563
Назва:
На виконання Завиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 08.02.2024
Дата опублікування:
09.02.2024 15:11
Опис:
У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) виконавчий комітет Довгинцівської районної у місті ради, як Замовник надає пояснення по суті на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги зі збирання розкиданого сміття в громадських місцях, ліквідація стихійних звалищ на територіях загального користування Довгинцівського району та перевезення сміття за ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям», закупівля № UA-2023-12-14-000680-a
Надаю пояснення на поставленні запитання під час моніторингу:
14.12.2023 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Послуги зі збирання розкиданого сміття в громадських місцях, ліквідація стихійних звалищ на територіях загального користування Довгинцівського району та перевезення сміття за ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (далі – Закупівля).
1. Закупівля проводилась для забезпечення виконання делегованих повноважень, а саме: збирання розкиданого сміття в громадських місцях, ліквідації стихійних звалищ у межах району.
Відомості про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у відповідності до ст. 22 Закону, зазначаються у тендерній документації .Додаток 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Послуги зі збирання розкиданого сміття в громадських місцях, ліквідація стихійних звалищ на територіях загального користування Довгинцівського району та перевезення сміття за кодом CPV ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям»
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані з урахуванням фактичних потреб у даних послугах на протязі минулих років з урахуванням норм та правил з вимог: Законів України «Про благоустрій населених пунктів України», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про відходи», Правил надання послуг з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 № 835.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі середньої ціни на ринку, а саме: загальнодоступної відкритої інформації про ціни, шляхом моніторингу ринкових цін на аналогічні послуги в електронній системі закупівель «Prozorro» на дату оголошення закупівлі, що передбачено пунктом 1 розділу III наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 зі змінами та з урахуванням цін в тендерних договорах попереднього бюджетного періоду, а також був врахований прогнозний індекс інфляції на 2024 рік та розмір кошторисних призначень.
2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. На офіційному вебсайті виконкому Довгинцівської районної в місті ради за посиланням dlgr.gov.ua у розділі «Діяльність виконкому» підрозділ «Публічні закупівлі» Замовником розміщується інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості вищезазначеного предмета закупівлі, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Номер:
fe47cfcc3044457292527d0663ee6f9f
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
22.02.2024 20:21
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.02.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу закупівлі очікуваною вартістю 1 541 295,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-14-000680-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- абзацом 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі», навпроти кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі вказується код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі. В ході моніторингу встановлено, що Замовником визначено 2 (дві) номенклатурні позиції предмета закупівлі, а саме: «Збирання розкиданого сміття та перевезення сміття» та «Ліквідація стихійних звалищ та перевезення сміття». Натомість, за змістом послуг предмет закупівлі містить 3 (три) номенклатурні позиції предмета закупівлі, а саме: «Збирання розкиданого сміття», «Перевезення сміття», та «Ліквідація стихійних звалищ». При цьому, в графі оголошення «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» Замовником не зазначено Код найбільш наближений, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: ДК 021:2015:90511300-5 – Послуги зі збирання розкиданого сміття, ДК 021:2015:90512000-9 – Послуги з перевезення сміття, ДК 021:2015:90510000-5 – Послуги зі збирання сміття. Поясніть зазначене?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
781a236f1b6941b9974bbc93c9c81825
Назва:
На виконання Завиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 22.02.2024
Дата опублікування:
23.02.2024 12:57
Опис:
У відповідності до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), надаю пояснення на запит від 22.02.2024 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-12-14-000680-а
З метою забезпечення виконання делегованих повноважень, для утримання належного санітарного стану територій загального користування в межах району, проведено закупівлю «Послуги зі збирання розкиданого сміття в громадських місцях, ліквідація стихійних звалищ на територіях загального користування Довгинцівського району та перевезення сміття за ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям».
Відповідно до «Технічної специфікації предмета закупівлі» (додаток 2 до тендерної документації) складовою послуги за даним предметом закупівлі є: збирання розкиданого сміття та перевезення сміття – 1 393 920 м2, ліквідація стихійних звалищ та перевезення сміття – 500 м3. Таким чином, до зазначеної послуги включено збирання розкиданого сміття у громадських місцях, ліквідація стихійних звалищ на територіях загального користування Довгинцівського району та перевезення сміття, збирання розкиданого сміття та перевезення сміття – 1 393 920 м2, ліквідація стихійних звалищ та перевезення сміття – 500 м3.
Крім того, вибір Замовником ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення та поводження зі сміттям за показником четвертої цифри жодним чином не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі та не порушило принципи здійснення публічних закупівель.