-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Автоматична машина наповнення та закриття туб
Завершена
180 359.90
EUR без ПДВ
Номер:
7248846a7eb945d0a34891dbaad349a4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-21-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.02.2024 00:00
Період моніторингу:
21.02.2024 17:03 - 14.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
20.02.2024 № 17-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 20.02.2024 № 17-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2023-12-13-019065-a 13.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій системі закупівель
В.о. начальника Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 13 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інституту сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (далі - Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 13.12.2023, контракт купівлі-продажу від 11.12.2023 № 83-Т/23 на суму 180 359,90 євро, укладений між Замовником та нерезидентом – «IWK (Thailand) Ltd.» пояснення, надані 01.03.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 17.11.2023) (далі – Особливості) Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.
Під час проведення моніторингу Замовник 22.02.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей (обґрунтування підстав для здійснення закупівлі, затверджене заступником директора з наукової роботи ІСМА НАН України від 11.12.2023 б/н).
Період усунення порушень:
04.03.2024 15:17 - 19.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
04.03.2024 15:17
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. які сформовані у висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області замовником буде організовано комплекс заходів щодо недопущення виявлених порушень в майбутньому:
- організувати роботу та провести дистанційне онлайн – навчання у сфері публічних закупівель для уповноважених осіб.
- посилити увагу та здійснювати контроль за змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель
- покращити знання технічного функціоналу електронного майданчику та вивчити можливості публікації обґрунтувань разом з укладеним договором у передбачених законом випадках .
Дата публікації звіту:
07.03.2024 18:27
Запити/Пояснення
Номер:
6d662e58ccd24b1da13e8875a6909eac
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
27.02.2024 16:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.03.2024 00:00
Опис:
Інститут сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України
(Замовник)
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Автоматична машина наповнення та закриття туб» Інституту сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-13-019065-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат (бюджетних призначень), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме IWK (Thailand) Ltd. 333/97 Moo 6, Leabklongsongnam Suvarnabhumi Road, Tambol Bangpla, Amphur Bangplee, 10540 Samutprakarn, Thailand, з яким укладений договір.
5. Чому разом із звітом про договір про закупівлю від 13.12.2023, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення Вами закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, як це передбачено пунктом 13 Особливостей (в редакції від 17.11.2023) ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0d93f6e4aaaa42578821cd25468a9258
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
01.03.2024 16:52
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, який оприлюднений в електронній системі закупівель 2024-02-27 (о 16:39 год.), в рамках моніторингу процедури відкритих торгів за предметом: Машини спеціального призначення різні за ДК 021:2015 код 42990000-2 (Автоматична машина наповнення та закриття туб)., на та виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне:
Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат (бюджетних призначень), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовник як одержувач бюджетних коштів, отримує від головного розпорядника бюджетних коштів бюджетні асигнування відповідно до Бюджетного кодексу України. Розмір бюджетних асигнувань визначено в кошторисі замовника на 2023 рік, що затверджений на підставі прогнозних розрахунків відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 28 лютого 2002 р. № 228 (зі змінами) з урахуванням середньої ринкової вартості аналогічних товарів та наданих цінових пропозицій.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розрахунок очікуваної вартості закупівлі, Замовником здійснено на підставі Службової записки керівника підрозділу, який ініціював закупівлю товару (з відповідною резолюцією завідувача планово–виробничого відділу, головного інженера або керівника установи або уповноваженої особи відповідно до розподілу функціональних обов'язків), у якій надана інформація: про предмет закупівлі, техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі.
Разом із службовою запискою у електронному вигляді (файл, лист на електронну пошту) ініціатор закупівлі надав технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація, плани, креслення, малюнки); вимоги до учасників процедури закупівлі: інформацію про необхідність документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам (перелік документів, які повинні бути надані учасником для підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам); розрахунок очікуваної вартості закупівлі, яка має вираховуватись на підставі не менше трьох комерційних пропозицій потенційних постачальників (виробників або офіційних представників–дистриб’юторів) щодо товарів, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості предметів закупівлі (умови оплати, витрати на транспортування, навантаження, розвантаження, пуско-налагоджувальні роботи, навчання персонала Замовника тощо), при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій, окрім належним чином обґрунтованих випадків (аномально високі або аномально низькі ціни), або як сума витрат за договорами минулого періоду (з урахуванням прогнозованого індексу інфляції).
Щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
У зв’язку з наявністю потреби у закупівлі 20.11.2023 р. Замовником було оголошено відкриті торги (номер ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель UA-2023-11-20-007052-a) відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) за предметом закупівлі Машини спеціального призначення різні за ДК 021:2015 код 42990000-2 (Автоматична машина наповнення та закриття туб). Проте 28.11.2023 р. відкриті торги автоматично було відмінено електронною системою закупівель через відсутність пропозицій (неподання жодної тендерної пропозиції).
За результатами проведених відкритих торгів із особливостями сформовано звіт про результати проведення процедури закупівлі (про відміну): UA-2023-11-20-007052-a (додаємо).
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей згідно якого встановлено:
«Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.»
Отже, враховуючи вищезазначене підставою укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів/електронного каталогу став факт відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником (згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей).
Щодо критерію здійснення оцінки можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме IWK (Thailand) Ltd. 333/97 Moo 6, Leabklongsongnam Suvarnabhumi Road, Tambol Bangpla, Amphur Bangplee, 10540 Samutprakarn, Thailand, з яким укладений договір.
Відбір можливих потенційних постачальників обладнання проведено шляхом аналізу представлених на ринку потенційних постачальників та запропонованих цінових пропозицій. Майже усі представлені на ринку потенційні постачальники такого обладнання не змогли задовольнити усі технічні вимоги до обладання, що закуповується, а саме, можливість наповнювати та закривати тубі різних типів (металеві, пластикові та ламіновані) на одній автоматичній машині. Договір укладено з постачальником IWK (Thailand) Ltd, тому що запропоноване ним обладнання відповідає усім заявленим технічним вимогам щодо автоматичної машини наповнення та закриття туб. Компанія IWK (Thailand) Ltd є безпосередним виробником обладнання та спроможна проводити гарантійне та післягарантійне обслуговування запропонованого обладнання. Також варто врахувати, що їхня пропозиція є найбільш економічно вигідною, а максимальна економія, ефективність та пропорційність є одним із ключових принципів здійснення закупівель. Отже основним критерієм оцінки потенційних учасників була ціна та можливість поставки товару з тими технічними характеристиками, що вимагались Замовником під час проведення процедури закупівлі (відкритих торгів)
Чому разом із звітом про договір про закупівлю від 13.12.2023, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення Вами закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, як це передбачено пунктом 13 Особливостей (в редакції від 17.11.2023)?
Разом із звітом про договір про закупівлю від 13.11.2023 року, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей в зв'язку з механічною помилкою. Оскільки процедура закупівлі знаходилась на стадії “Завершена” і у замовника на даному етапі була відсутня технічна можливість довантажити файл з обґрунтуванням, було прийнято рішення довантажити файл з обґрунтуванням через функціонал для оприлюднення додаткових угод.