• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт відділення-пункту базування бригад екстреної медичної допомоги №1 центральної станції екстреної медичної допомоги м. Житомир Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адресою: м. Житомир, вул. Селецька, 15)

Завершена

7 121 633.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 608.16 UAH
Номер: 9d7035780e14465f951e3a24bc228428
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-05-08-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 07.05.2024 00:00
Автор: УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, UA-EDR 40913671
Період моніторингу: 08.05.2024 15:32 - 30.05.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 07.05.2024 № 23-з Луцьк Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК Додаток №1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 07.05.2024 №23-з Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області. Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-12-13-002484-a від 13.12.2023. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Луцьк
Контактна особа: УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( обл.), +38 (0 50) 554-51-87, igor.girko@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення шляхом приведення умов Договору підряду від 08.01.2024 № 6 вимогам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2023 без № (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробнича фірма «Термоуніверсал»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.12.2023 без №, повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2023; договір підряду від 08.01.2024 № 6 на суму 7 121 525,23 грн, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Науково - виробнича фірма «Термоуніверсал», пояснення Замовника від 15.05.2024 та від 17.05.2024, надані через електронну систему закупівель, на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 10.05.2024 та від 14.05.2024. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону. Так, на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та наказу Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» (далі – наказ МЕРТ України № 680) Замовник має обов’язок щодо складання проекту договору з урахуванням особливостей предмету закупівлі та оприлюднення його разом з тендерною документацією в окремому файлі. На виконання вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Так, пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), та пунктом 17 Постанови № 668 затверджено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. При цьому, вимогами підпункту 11 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що Учасником процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції подається «Проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком № 7 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього та довідку в довільній формі, в якій учасник підтверджує свою згоду з істотними умовами договору про закупівлю;». Водночас, у підпункті 15.1 пункту 15 проєкту договору Замовником затверджено наступне: «15.1.Додатки до договору: 15.1.1.Договірна ціна 15.1.2. Календарний план-графік виконання робіт.». Замовником в електронній системі закупівель 13.12.2023 разом з тендерною документацією оприлюднено в окремому файлі «Проєкт договору.doc» Додаток 7 до тендерної документації. Проте, в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено зазначені в проєкті договору Додатки до договору, зокрема, календарний план-графік виконання робіт. Крім цього, всупереч нормам Постанови № 668 Замовником, у підпункті 6.9 пункту 6 проєкту договору не визначено та не затверджено конкретні гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), а нижнім підкресленням лише залишено місце для конкретизації років: «Підрядник зобов’язується виконати Роботи гарантійний строк яких становить __ (10 або більш) років з моменту підписання Сторонами Акту.». Водночас, підпункт 6.9 пункту 6 Договору підряду від 08.01.2024 № 6, який завантажено Замовником в електронну систему закупівель 08.01.2024, підтверджує факт відсутності гарантійних строків якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), узгоджених Сторонами договору, що суперечать вимогам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668. Крім того, Замовником у Додатку № 7 до тендерної документації (стор.68 файлу «ТД_ капітальний ремонт.docx») затверджено наступне: «1)Зазначені у цьому Проєкті Договору умови не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів за взаємною згодою сторін, в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного та господарського законодавства щодо публічних закупівель. 2)Учасник-Переможець торгів нерезидент має право запропонувати свій Проєкт Договору, який буде розглянуто Замовником.» – що суперечить вимогам пункту 18 Особливостей, а саме: умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Також, Замовником розроблено вимоги Додатку 6 до тендерної документації без врахування вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, в частині надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей. Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію та додатки до неї без врахування вимог пунктів 5 та 17 Постанови № 668, наказу МЕРТ України № 680, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, пункту 18 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Період усунення порушень: 20.05.2024 15:20 - 04.06.2024 00:00
Дата публікації висновку: 20.05.2024 15:20

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради були вжиті заходи в частині усунення порушення та приведення умов Договору підряду від 08.01.2024 № 6 вимогам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668 шляхом укладення Додаткової угоди (Додається). Наказом КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР від 27.05.2024 року № 165 «Про притягнення до відповідальності уповноважену особу, економіста Цехмейструк Н.М. за результатами моніторингу процедури закупівлі» притягнено до відповідальності та зобов’язано уповноважену особу в подальшому не допускати порушень при складанні тендерної документації та дотримуватись норм чинного законодавства в сфері державних закупівель (Наказ додається).
Дата публікації звіту: 27.05.2024 12:23

Запити/Пояснення