-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Трактор колісний
Завершена
3 660 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 36 600.00 UAH
мін. крок: 1% або 36 600.00 UAH
Номер:
68fa5b89b74746a086132a2ea3922de0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-04-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.01.2024 00:00
Період моніторингу:
04.01.2024 15:10 - 26.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.01.2024 № 1-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 03.01.2024 № 1-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-12-12-023098-a від 12.12.2023. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 6-1 Розділу X Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи направлені здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Луцькводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом від 12.12.2023 № 131 (далі – тендерна документація), повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.12.2023 № 137, договір купівлі-продажу від 27.12.2023 № 580 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 29.12.2023 №1, відповіді Замовника від 09.01.2024 та від 11.01.2024 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління).
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що на виконання пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, відповідно до норм пунктів 10 та 15 Особливостей, Замовники, здійснюють закупівлі товарів шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених Особливостями, а предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.
Крім того, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 затверджено основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі - Єдиний закупівельний словник), де Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином: перші дві цифри визначають розділ; перші три цифри визначають групу; перші чотири цифри визначають клас; перші п’ять цифр визначають категорію.
Так, відповідно до даних електронного каталогу для закупівлі товару, розміщеного на сайті електронної системи закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=15&text=%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80%20%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D1%96%D1%81%D0%BD%D0%B8%D0%B9 , «трактор колісний» віднесено за ДК 021:2015 до розділу 34000000-7 «Транспортне обладнання та допоміжне приладдя до нього» групи 34100000-8 «Мототранспортні засоби» та до класу 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби.
Проте, Замовником предмет закупівлі товар «трактор колісний» віднесено до розділу 16000000-5 сільськогосподарська техніка, групи 16700000-2 «Трактори» та класу 16710000-5 Мотоблоки.
Однак, фактично Замовником здійснено закупівлю Трактору ХТЗ-248К.20 у кількості 1 шт., а не мотоблоку, що підтверджується Специфікацією від 27.12.2023 № 1 до Договору.
Отже, Замовником, відповідно до Єдиного закупівельного словника, здійснено закупівлю великовантажного мототранспортного засобу.
Таким чином, Замовником в порушення пункту 10 Особливостей, визначено предмет закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника як мотоблоки, тоді як фактично закуплено великовантажний мототранспортний засіб Трактор ХТЗ-248К.20 (ДК 021:2015: 34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно норми пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, з 14 липня 2022 року набрали чинності зміни до Закону, що обумовлені прийнятим Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» від 16.12.2021 № 1977-IX, де згідно до вимог пункту 29-1 частини першої статті 1 Закону ступінь локалізації виробництва – це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Водночас, Законом встановлено, що відповідно до вимог пункту 6-1 Розділу X Закону, тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються особливості здійснення процедур закупівлі, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році 15 відсотків.
В прикінцевих положеннях Закону вказано перелік товарів, до яких застосовується ступінь локалізації виробництва, в тому числі «великовантажні мототранспортні засоби».
Проте, пункт 9 «Ступінь локалізації виробництва» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником затверджено наступного змісту «Не застосовується».
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію на закупівлю трактору колісного без ступеню локалізації виробництва, чим порушено вимоги пункту 6-1 Розділу X Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що згідно підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В ході проведення моніторингу Управлінням через електронну систему закупівель оприлюднено 08.01.2024 запит Замовнику про надання пояснення з документальним підтвердженням щодо виникнення 29.12.2023 документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору купівлі-продажу від 27.12.2023 № 580.
Однак, зміст листа ТОВ «Техноторг» від 29.12.2023, оприлюднений Замовником разом з поясненням від 11.01.2024, документально не підтверджує по суті об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника.
Крім того, слід зазначити, що в оприлюднених Замовником 12 грудня 2023 року в електронної системи закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-12-12-023098-a та тендерній документації зазначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 29 грудня 2023.
Також, вимогами пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що «Відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.».
Тобто, ТОВ «Техноторг», як учасник-переможець, володів інформацією про строк поставки товару.
Таким чином, Замовником в порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей внесено зміни до істотних умов Договору додатковою угодою до Договору від 29.12.2023 №1.
Період усунення порушень:
23.01.2024 17:20 - 07.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.01.2024 17:20
Оскарження висновку в суді
Опис:
02.02.2024р. подано позовну заяву до Волинського окружного адміністративного суду, відповідно до вимог частини 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
Дата публікації:
02.02.2024 15:52
Дата відкриття провадження:
12.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
Справа № 140/1307/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
8882aa10aca6406d972927bd29952f64
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.01.2024 09:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Трактор колісний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-12-023098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8beddffed97b4b7b8192d4021020e0a8
Назва:
відповідь на запитання
Дата опублікування:
09.01.2024 18:41
Опис:
Управлінню Західного офісу Держаудитслужби
у Волинській області
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського, 3а
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
05 січня 2024 року комунальним підприємством «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: Трактор колісний; 16710000-5 - Мотоблоки за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (закупівля опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-12-023098-a)
У відповідь на зазначений запит комунальне підприємство «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
У відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості) оголошення про проведення цієї закупівлі та тендерну документацію було розміщено в електронній системі закупівель «Prozorro».
При розробці тендерної документації (в тому числі, встановлені якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначенні очікуваної вартості) уповноважена особа керувалася вимогами, встановленими ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та Примірною тендерною документацією, затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 680 від 13.04.2016 р. «Про затвердження примірної тендерної документації», Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономрозвитку України № 275 від 18.02.2020р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», оскільки це єдині нормативно-правові акти, які регулюють вищезазначені питання.
Слід зазначити, що згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» прерогатива встановлення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівель належить Замовнику. Скориставшись правом, наданим нормами чинного законодавства, та врахувавши потребу підприємства в закупівлі даного товару, уповноваженою особою було встановлено якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Очікувану вартість предмета закупівлі було встановлено шляхом шляхом опрацювання інформації яка містилася у відкритому доступі в мережі Інтернет, а також шляхом опрацювання наданих комерційних пропозицій.
Враховуючи те, що комунальне підприємство «Луцькводоканал» не внесено до реєстру суб’єктів господарювання державного сектору економіки, і відповідно не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а також не є розпорядником державних коштів, на підприємство не поширюються норми постанови КМУ №710 від 11.10.2016 року, щодо необхідності розміщення на власного веб-сайті підприємства, інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Директор Віктор ГУМЕНЮК
Номер:
0d962ad223194a78a01982fb53953061
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.01.2024 11:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Трактор колісний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-12-023098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Додаткова угода від 29.12.2023 №1 до Договору купівлі-продажу від 27.12.2023 №580 укладена сторонами з посиланням на підпункт 4 пункту 19 Особливостей.
Замовнику надати пояснення з документальним підтвердженням щодо виникнення 29.12.2023 документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору купівлі-продажу від 27.12.2023 №580.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ebd8fde3f32d4fc0b618d8ba5380c955
Назва:
відповідь на запитання
Дата опублікування:
11.01.2024 18:25
Опис:
Управлінню Західного офісу Держаудитслужби
у Волинській області
43005, м. Луцьк, пр-т. Грушевського, 3а
ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ
08 січня 2024 року комунальним підприємством «Луцькводоканал» було отримано запит Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про надання пояснень в межах проведення моніторингу по закупівлі: Трактор колісний; 16710000-5 - Мотоблоки за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (закупівля опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-12-023098-a)
У відповідь на зазначений запит комунальне підприємство «Луцькводоканал» повідомляє наступне:
29.12.2023 року КП «Луцькводоканал» відповідно до умов договору №580 від 27.12.2023 року, укладеного з ТОВ «Техноторг» звернулось до останнього з проханням відвантажити трактор ХТЗ-248К.20 в кількості одна одиниця за адресою – м.Луцьк, вул. Січова, 16.
У відповідь на наш лист ТОВ «Техноторг» повідомив про те, що він позбавлений можливості виконати поставку у терміни встановлені договором(3 робочі дні) з дня отримання заявки від покупця, оскільки 29.12.2023 року є останнім робочим днем 2023 року.
Враховуючи те, що нормами чинного законодавства не передбачено чіткий перелік документів які можуть бути документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, зважаючи на об’єктивні обставин які викладені в листі ТОВ «Техноторг», з метою надання можливості Постачальнику належним чином виконати договірні зобов’язання, КП «Луцькводоканал» було прийняти рішення про продовження терміну поставки товару та строку дії договору №580 від 27.12.2023 року з посиланням на підпункт 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Додаток: лист ТОВ «Техноторг» від 29.12.2023
Директор Віктор ГУМЕНЮК