-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:48810000-9 - Інформаційні системи (доступ до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією).
Джерело фінансування - кошти НСЗУ. П. 8 ст. 21 ЗУ "Про публічні закупівлі" - мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції - українська. Закупівля на 2024 рік.
Завершена
1 285 020.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 425.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 425.10 UAH
Номер:
4c4051ebe16e4876ae78d9c6789db742
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-12-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2024 00:00
Період моніторингу:
12.03.2024 18:06 - 03.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.03.2024 №52
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 12.03.2024 №52.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 7. UA-2023-12-12-018398-a, 12.12.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-12-009665-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.12.2023 №240; тендерну пропозицію ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ХЕЛСІ УКРАЇНА» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 01.01.2024 №2024-1448; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Вимогами пункту 18 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг (доступ до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією), у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг (у пункті 9 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт або послуг)» розділу 3 тендерної документації зазначено: «Не передбачається», тобто інформація не вимагалася).
За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Водночас, моніторингом встановлено, в пункті 3.2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п'ятої, сьомої - дев'ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. не зазначивши, що норми частини другої статті 41 Закону також не застосовуються.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі порушено вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178
Період усунення порушень:
26.03.2024 15:20 - 10.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2024 15:20
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0071/2024пр
Дата відкриття провадження:
09.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
№13/0071/2023 пз
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та недопущення в подальшому порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, замовником була проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою про недопустимість виявлених порушень в подальшому та про відповідальність за порушення діючого законодавства у сфері публічних закупівель, а також направлення на курси підвищення кваліфікації найближчим часом. Порушення усунуто.
Дата публікації звіту:
01.04.2024 09:37
Запити/Пояснення
Номер:
abde9474bd9740f3aa0fa4042716fecd
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
14.03.2024 16:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2023-12-12-018398-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Сумської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9c60094c1c734b11bb2fecf40a68d33d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.03.2024 14:12
Опис:
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» СМР у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 14.03.2024 про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ІD- UA-2023-12-12-018398-a, повідомляємо наступне. КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» СМР не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, відтак вимога пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не поширюється на КНП «ЦПМСД № 1» СМР. Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) КНП «ЦПМСД № 1» СМР є одержувачем коштів. Проте, звертаємо Вашу увагу, що джерелом фінансування закупівлі, що стала предметом моніторингу, є власні кошти підприємства отриманні за наданні медичні послуги за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладеного з органом, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення. Таким чином, КНП «ЦПМСД № 1» СМР не зобов’язане згідно з нормами чинного законодавства оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі. Додатково інформуємо, що розподіл отриманих коштів за надані медичні послуги здійснюється підприємством самостійно з урахуванням наявного фінансування та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального функціонування підприємства, кошти спрямовуються на всі витрати підприємства в межах статутної діяльності.
Повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі 1285020,00 грн. (один мільйон двісті вісімдесят п’ять тисяч двадцять грн. 00 коп.) з урахуванням ПДВ, включає в себе доступ до онлайн сервісів з правом користування програмною продукцією розраховану на 177 користувачів протягом 12 місяців, тобто дорівнює 605,00 грн., з ПДВ (шістсот п’ять грн. 00 коп.) на місяць на одного користувача. Кількість користувачів розраховується відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичних показників у попередньому році та запланованих видатків Замовника у фінансовому плані, враховуючи заплановану кількість користувачів на 2024 рік. Також, звертаємо Вашу увагу у відповідності з п.п 5.3 Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації), Замовником було зазначено, що остаточна ціна Договору складається із загальної вартості фактично наданого протягом строку дії Договору доступу до онлайн сервісів (згідно Актів про надання доступу до онлайн сервісів), тобто Замовник сплачує кошти Оператору виходячи з кількості активних облікових записів працівників Замовника, які безпосередньо займаються наданням медичної допомоги (наданням медичних послуг), протягом розрахункового місяця (відповідно до інформації, автоматично зафіксованої у МІС, щодо створення/використання облікових записів та/або наявності укладених декларацій про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу). (Додаток 3 до тендерної документації – проєкт договору на 21 аркушах).
Крім цього, під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни в електронні системі Prozorro, а саме:
- UA-2023-12-04-015723-a - кількість (згідно Додатку 2): 1 послуга, передбачає онлайн -доступ для 105 користувачів, очікувана вартість закупівлі 762300,00 грн, тобто дорівнює 605,00 грн., з ПДВ (Шістсот п’ять грн., 00 коп.) на місяць на одного користувача. (Додається ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2023-12-04-015723-a Комунальне некомерційне підприємство "3-я міська поліклініка м.Львова" на 2 аркушах).
- UA-2023-12-04-003404-a - доступ до онлайн- сервісів, 21 одининиця; очікувана вартість закупівлі 152460,00 грн., тобто дорівнює 605,00 грн., з ПДВ (Шістсот п’ять грн., 00 коп.) на місяць на одного користувача) (Додається ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель Комунальне підприємство "Саратський центр первинної медико-санітарної допомоги" UA-2023-12-04-003404-a на 2 аркушах).
- UA-2023-11-29-011319-a - Доступ до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією, 129 людей; очікувана вартість закупівлі 936540,00 грн., тобто дорівнює 605,00 грн., з ПДВ (Шістсот п’ять грн., 00 коп.) на місяць на одного користувача). (Додається ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2023-11-29-011319-a КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "4-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИІМЕНІ ЛЕОНІДА КУРОЄДОВА" на 2 аркушах).
Враховуючи вищевикладене, саме за допомогою методу порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку та шляхом порівняння цін в аналогічних закупівлях, Замовником було прийняте рішення, що середня очікувана вартість закупівлі на одного користувача дорівнює 605,00 грн.(з ПДВ).
Закупівля здійснюється з метою забезпечення Доступу до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією на 2024 рік, Замовник здійснює закупівлю даного виду послуг, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даних послуг.
Відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», з метою забезпечення роботи з електронною системою охорони здоров’я, у замовника виникла потреба укласти договір з оператором електронної медичної інформаційної системи (МІС) для забезпечення можливості використання МІС.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичних потреб замовника з урахуванням вимог чинного законодавства та зазначені у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону з урахуванням Особливостей. Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів, в тому числі з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Технічних вимог до електронної медичної інформаційної системи для її підключення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я затверджених Наказом Національної служби здоров’я України, Загальних технічних вимог до медичних та фармацевтичних (аптечних) інформаційних систем в для підключення до інформаційно-телекомунікаційної системи “Центральна база даних електронної системи охорони здоровʼя” (в частині захисту інформації) UA.41848148.КСЗІ.00001.ЗТВ та інших.
На виконання вимог статті 4 Закону з урахуванням пункту 14 Особливостей для забезпечення наявної потреби Замовника річним планом було затверджено проведення конкурентної процедури закупівлі – відкритих торгів з особливостями, під час проведення яких, тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи.
Умовами Додатку 4 до Тендерної документації передбачено, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент". (Додаток 4 до тендерної документації – технічні вимоги на 16 аркушах).
Враховуючи вищевикладене, Замовником при організації даної Закупівлі повністю та беззаперечно дотримано норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.