-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Робоча станція з комплексом обладнання та встановленим спеціалізованим програмним забезпеченням для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм або паспорта громадянина у формі картки
Тендер Prozorro UA-2023-12-12-016220-a
Завершена
545 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
1da783abb24a42d1a2609d1137e0902a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-12-26-000032
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.12.2023 00:00
Період моніторингу:
26.12.2023 17:23 - 17.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.12.2023 №91-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 26.12.2023 №91-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8. UA-2023-12-12-016220-a 12.12.2023 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України "Про публічні закупівлі"
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору та виконання його умов установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 та умов пункту 1.1. розділу 1, пункту 5.1 розділу 5 та пункту 8.3.1 розділу 8 Договору.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), внесення змін до договору, їх оприлюднення та виконання його умов.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Томашпільської селищної ради (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 12 грудня 2023 року, договір від 11 грудня 2023 року №ОЕС-112 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-11-29-012380-a, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-11-29-012380-a, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29 листопада 2023 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 05 січня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178).
Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю робочої станції з комплексом обладнання та встановленим спеціалізованим програмним забезпеченням для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм або паспорта громадянина у формі картки (ID: UA-2023-12-12-016220-a, далі – робоча станція) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
При цьому, Замовником в електронній формі річного плану закупівлі робочої станції (UA-P-2023-12-12-002080-b) розміщено інформацію щодо обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі без використання електронної системи закупівель, згідно із якою підставою визначено підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178.
Водночас, в пункті 13 Постанови №1178 визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту, зокрема у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Однак, в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі робочої станції у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, яке готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим порушено вимоги пункту 13 Постанови №1178.
Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
В ході моніторингу установлено, шо Замовником для закупівлі робочої станції укладено Договір із ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ», термін дії якого та строк поставки товару визначено до 31 грудня 2023 року (пункти 1.1. розділу 1; 5.1 розділу 5; 8.3.1 розділу 8 та пункт 12.1. розділу 12 Договору).
Також, умовами Договору визначено, що за взаємною згодою сторін у Договір можуть бути внесені зміни, що оформлюються додатковою угодою (пункт 14.3. розділу 14 Договору), порядок та підстави для яких передбачені в розділі 15 Договору.
Так, згідно з пунктом 15.1 розділу 15 Договору істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань в повному обсязі, крім випадків, передбачених пунктом 19 Постанови №1178, в тому числі щодо продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Крім того, в розділі 9 Договору передбачено, що у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов’язань за Договором сторони несуть відповідальність, передбачену законодавством України та Договором, зокрема: за порушення строку поставки постачальник сплачує покупцю пеню у розмірі 0,1 % від вартості непоставленого та/або поставленого з порушенням строку товару, за кожний день порушення строку, а за порушення строку понад 30 календарних днів додатково стягується штраф у розмірі 7 % від вартості непоставленого та/або поставленого з порушенням строку товару (підпункт 9.2.2 пункту 9.2.).
Виходячи з вищевикладеного, ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ» підписуючи Договір погодилось з його умовами, а також усвідомлювало строк поставки робочої станції в термін з 11 грудня (дати укладання Договору) до 31 грудня 2023 року.
Поряд із цим, додатковою угодою від 29 грудня 2023 року №1 до істотних умов Договору внесені зміни, а саме продовжено термін його дії до 31 березня 2024 року та зазначено, що інші його умови залишаються незмінними.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 02 січня 2024 року про надання пояснень, зокрема щодо поставки робочої станції у визначений Договором строк, Замовник зазначив, що ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ» умови Договору, в частині поставки зазначеного товару до 31 грудня 2023 року, не виконані.
При цьому, Замовником не зазначено та документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору додатковою угодою від 29 грудня 2023 року №1, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
Крім того, ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ» не виконано свої зобов’язання за Договором, зокрема щодо поставки робочої станції у строк до 31 грудня 2023 року, чим порушено умови пункту 1.1. розділу 1, пункту 5.1 розділу 5 та пункту 8.3.1 розділу 8 Договору.
Разом з тим, умовами підпункту 8.2.1. пункту 8.2. розділу 8 Договору визначено, що Замовник має право частково або в повному обсязі відмовитись від Договору у разі порушення ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ» умов Договору, повідомивши про це його за 15 календарних днів до дати цієї відмови. При цьому, Договір вважається припиненим з дати, зазначеної у повідомленні про відмову від Договору.
Період усунення порушень:
12.01.2024 16:07 - 27.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
12.01.2024 16:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ проведено моніторинг дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, в ході проведення моніторингу, за сприяння управління було виявлено порушення законодавства про публічні закупівлі. Тому замовником з метою усунення порушень законодавства, 18 січня 2024 року було прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю (ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-12-016220-a (додаткова угода від 18 січня 2024 року), зазначене рішення опубліковано в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
18.01.2024 16:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionChanges: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
19.01.2024 10:03
Запити/Пояснення
Номер:
a81effde1e2b4555ac893b172735a2ce
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
02.01.2024 17:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робочої станції з комплексом обладнання та встановленим спеціалізованим програмним забезпеченням для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм або паспорта громадянина у формі картки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-12-016220-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників предмета закупівлі та вибрано для їх постачання саме ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ»?
3. Яким чином Замовником дотримано норм пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178), а саме щодо :
- відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ», з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2023-11-29-012380-a (підпункт 6);
- оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
4. Чи виконано умови договору про закупівлю від 11 грудня 2023 року №ОЕС-112, укладеного із ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ», в частині поставки товару (предмета закупівлі) до 31 грудня 2023 року та розрахунків за нього, а також надання разом із поставкою товару документу, що підтверджує його якість, та надати (у разі їх наявності) документи, які підтверджують поставку товару, оплату за нього та його якість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d2abd1f5f9bc4d58a6920c2490a07c37
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
05.01.2024 14:17
Опис:
На виконання Запиту Північного офісу Держаудитслужби стосовно надання відповіді на питання надані під час проведення моніторингу по закупівлі робочої станції з комплексом обладнання та встановленим спеціалізованим програмним забезпеченням для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм або паспорта громадянина у формі картки (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-12-016220-a)
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
Відповідь: Аналіз ринку проведено шляхом моніторингу цін на аналогічні товари, що закуплялись через систему прозоро та визначено середня ринкова вартість, посилання на закупівлі зазначено нижче:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-17-000893-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-30-006556-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-20-012013-a
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників предмета закупівлі та вибрано для їх постачання саме ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ»?
Відповідь: Замовником визначено для постачання товару саме ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ», оскільки зазначене підприємство постачає товар визначений предметом закупівлі який найбільш підходить за своїми технічними та якісними характеристиками визначеними в технічних характеристиках предмету закупівлі.
3. Яким чином Замовником дотримано норм пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178), а саме щодо:
- відповідності технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, проекту договору про закупівлю, а також вимог до ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ», з яким укладено договір про закупівлю, вимогам, визначеним у тендерній документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2023-11-29-012380-a (підпункт 6);
- оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Відповідь: Замовником через допущену помилку не виконано вимоги, щодо оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника. (допущене порушення буде усунуто)
4. Чи виконано умови договору про закупівлю від 11 грудня 2023 року №ОЕС-112, укладеного із ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ», в частині поставки товару (предмета закупівлі) до 31 грудня 2023 року та розрахунків за нього, а також надання разом із поставкою товару документу, що підтверджує його якість, та надати (у разі їх наявності) документи, які підтверджують поставку товару, оплату за нього та його якість?
Відповідь: Станом на дату написання цієї відповіді умови договору про закупівлю від 11 грудня 2023 року №ОЕС-112, укладеного із ТОВ «ОРІОН ЕНД СІТІ», в частині поставки товару (предмета закупівлі) до 31 грудня 2023 року не виконані постачальником тому відповідно розрахунки з постачальником не проводились та ніякі підтвердні документи не надавались.