-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
роботи по об‘єкту: «Будівництво артезіанської свердловини на НСВ-1 м. Херсон, пл. ім. Ю.Тутушкіна, 9»
Завершена
2 913 000.67
UAH з ПДВ
Номер:
934b9644eefa48efa11aec9ff00b821d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-13-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2024 00:00
Період моніторингу:
13.02.2024 15:30 - 06.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.02.2024 № 29
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 13.02.2024 № 29.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 10. UA-2023-12-12-008993-a, 12.12.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі договору про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, а також пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону при укладенні договорів про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-11-006554-b); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови проведення закупівлі; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір підряду від 08.12.2023 №238/вс з додатками; опубліковане обґрунтування підстави для здійснення досліджуваної закупівлі; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля робіт за ID: UA-2023-12-12-008993-a (роботи з будівництва артезіанської свердловини) вартістю 2 913 000,67 грн проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено (відповідно до обґрунтування, а також наданих до моніторингу інформації та документів) – підпункт 2 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником укладено з Відокремленим підрозділом «Південно-українська гідрогеологічна експедиція» Державного підприємства «Українська геологічна компанія» договір підряду від 08.12.2023 №238/вс (далі – Договір №238/вс), на загальну суму 2 913 000,67 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Зокрема, відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
Також, у статті 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва) затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668).
Відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668 гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом умов укладеного Договору №238/вс встановлено, що він не містить такої істотної умови як гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва).
Таким чином, при укладенні договору про закупівлю від 08.12.2023 №238/вс недотримано вимог статті 180 Господарського кодексу України, статті 628 Цивільного кодексу України, пункту 5 Постанови КМУ №668, чим порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 17 Постанови КМУ №668, строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, за нормами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Проте, моніторингом встановлено, що опублікований в електронній системі закупівель Договір №238/вс не містить календарного графіку виконання робіт та плану фінансування робіт як невід’ємних частин договору.
Під час моніторингу Замовником надано календарний графік виконання робіт (як додаток до Договору №238/вс) та затверджений план фінансування робіт, а також надано пояснення, у якому вказано, що календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва не вдалось опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу у зв’язку з перевантаженням, нестабільною роботою та перебоями в роботі мобільного інтернету через пошкодження комунікаційних мереж внаслідок ведення активних бойових дій.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Крім того, відповідно до пункту 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, а у разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
З врахуванням наведеного, у разі технічної неможливості оприлюднення інформації, передбаченої Законом, Замовник мав можливість завантажити окремо документ, доступний для друку, із зазначенням всієї необхідної інформації. Відсутність спеціальних полів для внесення певної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів не скасовує обов’язок Замовника зазначати інформацію, наявність якої вимагається імперативною нормою Закону, у спосіб, в який це є можливим.
Замовником документально не підтверджено неможливість оприлюднення відповідних додатків до договору та вчинення дій щодо розміщення інформації через інший авторизований електронний майданчик або через веб-портал Уповноваженого органу.
Таким чином, внаслідок не оприлюднення календарного графіка виконання робіт та плану фінансування робіт як додатків до Договору №238/вс Замовником допущено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
07.03.2024 17:25 - 22.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
07.03.2024 17:25
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0063/2024пр
Дата відкриття провадження:
24.04.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0063/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
На висновок проведеного моніторингу закупівлі робіт по об‘єкту: «Будівництво артезіанської свердловини на НСВ-1 м. Херсон, пл. ім. Ю. Тутушкіна, 9», код згідно з ДК 021:2015 - 45260000-7 (покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) ID: UA-2023-12-12-008993-a, надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Уповноваженою особою опубліковані в електронній системі закупівель додатки до договору підряду від 08.12.2023 № 238/вс, а саме:
1. Календарний графік виконання робіт.
2. План фінансування будівництва.
Підприємством виділені кошти та подана заява для навчання уповноваженої особи на всеукраїнському інформаційному курсі з питань підготовки, організації та проведення публічних (державних) закупівель товарів, робіт, що проводиться ТОВ «Електронні Закупівлі».
Згідно з наказом директора підприємства від 12.03.2024 № 48/Нод здійснені заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 3 та 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 при оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178, а також частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» при укладенні договорів про закупівлю.
Додатки:
1. Наказ від 12.03.2024 № 48/Нод «Про дисциплінарне стягнення» на 1 акр. в 1 прим.
Дата публікації звіту:
13.03.2024 15:40
Запити/Пояснення
Номер:
f5b5c9819a2644339fe33531369e46a9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
15.02.2024 17:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2024 00:00
Опис:
Дата: 15.02.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-12-12-008993-a, яка проведена Міським комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідного каналізаційного господарсьва міста Херсона» (далі – Замовник) виникла необхідність в наданні пояснення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: Відокремдений підрозділ Південно-Українська гідрогеологічна експедиція державного підприємства «Українська геологічна компанія»?
3. Надати до моніторингу протокольне рішення уповноваженої особи щодо внесення змін до річного плану закупівель стосовно закупівлі за ID: UA-2023-12-12-008993-a.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
2ed1a21df34d459ab47f6dcd1092d629
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.02.2024 15:38
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до абзацу другому частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Враховуючи, що строк дії Договору підряду від 08.12.2023 № 238/вс сплинув 31.12.2023, а згідно з останнім абзацом пункту 13 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, звіт про виконання договору про закупівлю, укладений відповідно до цього пункту, не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель, прошу повідомити на підставі яких норм чинного законодавства проводиться моніторинг вказаної закупівлі після закінчення строку дії договору.
Також, прошу повідомити, які саме виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель стали причиною проведення моніторингу.
Одночасно надаємо інформацію по запиту замовнику на пояснення по закупівлі робіт по об‘єкту: «Будівництво артезіанської свердловини на НСВ-1 м. Херсон, пл. ім. Ю.Тутушкіна, 9», код згідно з ДК 021:2015 - 45260000-7 (покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) ID: UA-2023-12-12-008993-a.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося на підставі затвердженої проектної документації по об‘єкту: «Будівництво артезіанської свердловини на НСВ-1 м. Херсон, пл. ім. Ю.Тутушкіна, 9», код згідно з ДК 021:2015 - 45260000-7 (покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) та проведеної державної експертної оцінки.
2. Спеціалістами підприємства були направлені запрошення потенційним підрядникам щодо можливості виконання робіт по об‘єкту: «Будівництво артезіанської свердловини на НСВ-1 м. Херсон, пл. ім. Ю. Тутушкіна, 9», код згідно з ДК 021:2015 - 45260000-7 (покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) з терміном виконання до кінця 2023 року. У зв‘язку з тим, що об‘єкт будівництва знаходить в зоні активних бойових дій, під прямими обстрілами агресора, підрядники, які мають досвід у будівництві артезіанських свердловин відмовилися від виконання робіт з міркувань безпеки, крім Відокремленого підрозділу Південно-української гідрогеологічної експедиції Державного підприємства «Українська геологічна компанія».
Номер:
bd15e0ac33504060a1169b2b119cf3e9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.02.2024 11:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.02.2024 00:00
Опис:
Дата: 20.02.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-12-12-008993-a, яка проведена Міським комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідного каналізаційного господарсьва міста Херсона» (далі – Замовник) виникла необхідність в наданні пояснення.
В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-12-12-008993-a зазначено: строк виконання робіт з 08 грудня 2023 по 31 грудня 2023 року.
Відповідно до пункту 7.2 договору підряду від 08.12.2023 №238/вс (далі – Договір №238/вс) Підрядник зобов'язується виконати роботи до 31.12.2023 із правом дострокового виконання.
Крім того, відповідно до пункту 10.1 Договору №238/вс цей договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12.2023 року, а в частині зобов'язань - до момент його статочного виконання.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 11.3 Договору №238/вс за порушення терміну виконання прийнятих на себе робіт, підрядник зобов'язується сплатити Замовнику пеню у розмірі 0,1 відсотка від вартості невиконаних робіт за кожен день затримки закінчення робіт.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи виконані роботи згідно Договору №238/вс у вищезгаданий строк?
2. На підтвердження виконання Договору №238/вс надати: видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання договору, а також документи, що підтверджують здійснення оплати.
3. У разі несвоєчасності виконання робіт - чи нараховувалися Замовником штрафні санкції підряднику, передбачені договором?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
17d75b334f914c15a2cd7ee5dd326766
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
23.02.2024 12:40
Опис:
Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень, повідомляємо наступне:
1. Роботи згідно з Договором підряду від 08.12.2023 № 238/вс виконані не в повному обсязі через постійні обстріли та руйнування, пошкодження, загрозу життю працівників підрядника.
2. Направляємо довідку про вартість виконаних будівельних робіт, акт приймання виконаних будівельних робіт та платіжну інструкцію №2 від 26 грудня 2023 року.
3. Згідно із статтею 607 ЦК України, зобов’язання припиняється неможливістю його виконання у зв’язку з обставиною, за яку жодна із сторін не відповідає.
У зв’язку зі збільшенням інтенсивності обстрілів, внаслідок чого були пошкоджені автотранспортна техніка та майно підрядної організації, про неможливість виконання робіт підрядником було направлено на адресу МКП «ВУВКГ м. Херсона» лист №159 від 29.01.2024.
З урахуванням положень діючого законодавства та умов Договору підряду від 08.12.2023 № 238/вс, притягнення зобов‘язаної сторони до відповідальності за несвоєчасне виконання зобов‘язання, є правом МКП «ВУВКГ м. Херсона», а не обов‘язком. При цьому, така дія має відбуватися з урахуванням всіх обставин.
Враховуючи вищенаведене, МКП «ВУВКГ м. Херсона» не нараховувало штрафні санкції підряднику Відокремленому підрозділу Південно-української гідрогеологічної експедиції Державного підприємства «Українська геологічна компанія».
Номер:
da39969406bd4ff18162a00b01bb57be
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
27.02.2024 15:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.03.2024 00:00
Опис:
Дата: 27.02.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-12-12-008993-a, яка проведена Міським комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідного каналізаційного господарсьва міста Херсона» (далі – Замовник), виникла необхідність в наданні пояснення.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За нормами пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 «Характер робіт» договору підряду від 08.12.2023 №238/вс (далі – Договір №238/вс) укладеного між Замовником та Відокремленим підрозділом Південно-Української гідрогеологічної експедиції державного підприємства «Українська геологічна компанія» (далі – Підрядник) при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі передбачено, зокрема, облаштування свердловини насосно-силовим обладнанням.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати документальне підтвердження щодо відповідності пропонованого підрядником устаткування (насосно-силове обладнання), що буде встановлюватись при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі (про яке зазначено вище), вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару, та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).
2. Надати до моніторингу пояснювальну записку; до договірної ціни локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів; розрахунки загальновиробничих витрат до Договору №238/вс.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі - Постанова КМУ №668) (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №238/вс за результатами проведеної закупівлі за ID: UA-2023-12-12-008993-a не містить календарного графіку та плану фінансування робіт.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини відсутності в укладеному Договорі №238/вс календарного графіку та плану фінансування робіт?
Відповідно до пункту 10.1 Договору №238/вс цей договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31.12.2023 року, а в частині зобов'язань - до момент його остаточного виконання.
Слід зазначити, що на запит органу державного фінансового контролю Замовником надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт, акт приймання виконаних будівельних робіт та платіжну інструкцію №2 від 26 грудня 2023 року, а також зазначено, що згідно із статтею 607 ЦК України, зобов’язання припиняється по неможливістю його виконання у зв’язку з обставиною, за яку жодна із сторін не відповідає.
Крім того, надана до моніторингу платіжна інструкція №2 від 26 грудня 2023 року на суму 2 122 017,95 гривень, а сума укладеного Договору №238/вс складає 2 913 000,67 гривень, отже в частині зобов'язань - Договір №238/вс ще триває, оскільки не настав момент його остаточного виконання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати пояснення з документальним підтвердженням, чи укладались додаткові угоди до Договору №238/вс?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
69a7303cd2614bb8a2aaed75dc6d024f
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
01.03.2024 16:18
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
1. У зв’язку недостатнім фінансуванням для виконання робіт в повному обсязі по об’єкту «Будівництво артезіанської свердловини на НСВ-1, м. Херсона, вул. ім. Ю. Тутушкіна, 9», підрядник згідно з Договором підряду від 08.12.2023 №238/вс, зобов’язаний виконати лише монтажні роботи з облаштування свердловини насосно-силовим обладнанням, без придбання насосного агрегата. За умови припинення обстрілів в зоні місцезнаходження об’єкта, якщо безпекова ситуація дозволила би виконати усі роботи Підряднику згідно договору, то Замовник надав би підряднику насосно-силове обладнання, отримане від благодійної організації, на яку не розповсюджується дія законодавства України з публічних закупівель.
2. Надаємо до моніторингу пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до Договору підряду від 08.12.2023 № 238/вс.
3. Відповідно до умов пункту 7 Договору підряду від 08.12.2023 № 238/вс передбачено термін виконання робіт. Джерело фінансування та вартість робіт передбачені пунктами 1 та 5 вказаного договору. Оскільки додаткова угода щодо продовження строку дії Договору підряду від 08.12.2023 № 238/вс не укладалася, вказаний договір припинив свою дію 31.12.2023.
Направляємо календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які були надані в управління державної казначейської служби України в місті Херсоні для здійснення оплати. Слід зауважити, що календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва не вдалось опубліковати на веб-порталі Уповноваженого органу у зв’язку з перевантаженням, нестабільною роботою та перебоями в роботі мобільного інтернету через пошкодження комунікаційних мереж внаслідок ведення активних бойових дій.
4. До Договору підряду від 08.12.2023 № 238/вс була укладена додаткова угода № 1 щодо внесення змін до пункту 19 Договору « МІСЦЕЗНАХОДЖЕННЯ Й РЕКВІЗИТИ СТОРІН». Оскільки реквізити сторін не є істотною умовою договору, замовник не оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог останнього абзацу пункту 19 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Додатки:
1. Календарний графік виконання робіт на 1 арк. в 1 прим.
2. План фінансування будівництва на 1 арк. в 1 прим.
3. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на 9 арк. в 1 прим.
4. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02 на 6 арк. в 1 прим.
5. Локальний кошторис на будівельні роботи № 04-01-01 на 10 арк. в 1 прим.
6. Локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01 на 9 арк. в 1 прим.
7. Локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-02 на 4 арк. в 1 прим.
8. Локальний кошторис на будівельні роботи № 07-01-01 на 2 арк. в 1 прим.
9. Підсумкова відомість ресурсів на 21 арк. в 1 прим.
10. Пояснювальна записка на 1 арк. в 1 прим.
11. Загальновиробничі витрати на будову на 1 арк. в 1 прим.