-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги комп’ютерної томографії
Тендер Prozorro UA-2023-12-11-014023-a
Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "ТД_КТ 2024", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та з урахуванням Особливостей. З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів. Категорії замовника - підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Вид закупівлі - процедура закупівлі (відкриті торги, з урахуванням Особливостей). Застосовані критерії оцінки - Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
Завершена
9 322 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 46 610.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 46 610.00 UAH
Номер:
207cdd7f7d50410996b5cd2a94214732
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-08-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.02.2024 00:00
Період моніторингу:
08.02.2024 16:58 - 01.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.02.2024 № 15-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
08.02.2024 № 15-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9. UA-2023-12-11-014023-a, 11.12.2023, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (далі – замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.12.2023 б/н; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2023; договір про надання послуг від 27.12.2023 № 27/12/40КТ на суму 8 000 000,00 грн (без ПДВ) ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР АСКЛЕПІЙ ПЛЮС»; інформація та документи замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 14.02.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів кожної назви номенклатурної позиції предмету закупівлі.
Так, замовник в порушення абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав назви послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
В той же час, в тендерній документації (додаток 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі – технічна специфікація» до тендерної документації) замовник вказав конкретні назви кожної номенклатурної позиції предмету закупівлі: Внутрішньовенне введення контрасту під наглядом анестезіолога – 1950 послуга; Друк знімку на плівці – 2000 послуга; Запис знімків обстежень на диск - 550 послуга; МСКТ головного мозку - 100 послуга; МСКТ кишківника (КТ-ентерографія, КТ-колонографія) з контрастним підсиленням - 8 послуга; МСКТ нирок та сечовивідної системи - 50 послуга; МСКТ органів грудної клітки - 1200 послуга; МСКТ органів черевної порожнини та заочеревинного простору - 1400 послуга; МСКТ малого тазу - 900 послуга; МСКТ шиї, гортані, слинних залоз - 850 послуга.
Відповідно до норм абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначаються назви послуг кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. При цьому, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-12-11-014023-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено: «Послуги комп’ютерної томографії».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення кожної назви номенклатурної позиції предмету закупівлі.
Період усунення порушень:
23.02.2024 13:53 - 09.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.02.2024 13:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уважно вивчивши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-11-014023-a Комунальне некомерційне підприємство «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (надалі - Замовник) повідомляємо наступне:
вищевказаний висновок є неконкретизованим та не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, крім того Замовник звернувся за роз’ясненням даного Висновку до Управління Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області, проте на момент надання інформації про підтвердження факту усунення порушення роз’яснення змісту Висновку не було надано Замовнику.
Підсумовуючи вище зазначене, зміст такого висновку спонукає Замовника до самостійного визначення ним заходів усунення виявлених порушень. З урахуванням положення про трудову дисципліну, було оголошено усне попередження та проведено роз’яснювальні заходи для уповноваженої особи, із залученням відповідних фахівців, з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для запобігання недопущення порушень законодавства з питань публічних закупівель найближчим часом буде здійснено навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої особи Замовника.
Дата публікації звіту:
01.03.2024 13:22
Запити/Пояснення
Номер:
0197d0a90fcf4930a461c05f46ffbeec
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.02.2024 11:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.02.2024 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9322000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-11-014023-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
cddc5fe417d74d45b2ec78cfc2a09fda
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
14.02.2024 14:30
Опис:
Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.
Щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі.
Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
На підставі листа від медичного директора О.О. Аврамця, який відповідно до своїх посадових обов’язків здійснює керівництво закладом охорони здоров'я з медичних питань, №1242 від 09 листопада 2023 року було зазначено потребу в закупівлі послуг комп’ютерної діагностики на 2024 рік для потреб Замовника, даний лист також містить чіткі характеристики предмету закупівлі (лист додається). Також, дана потреба була досліджена комісією по удосконаленню системи планування, закупівлі, обліку та контролю за використанням лікарських засобів, медичних виробів, послуг, господарського та медичного обладнання в КНП «Житомирський онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради 08.11.2023 року (протокол засідання даної комісії додається), по тексту протоколу також зазначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено керуючись потребами Замовника, сфери використання та практичних рекомендацій лікарів для надання високоякісної медичної допомоги та збереження здоров'я населення,.
Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням Інтернет - ресурсу та прозоро маркету (який знаходиться у відкритому доступі), проведенням ринкових консультацій (комерційні пропозиції - додаються), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/).
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
Згідно п.п.1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону.
Замовником була оприлюднена інформація на власному веб сайті (підтвердження за посиланням https://onko.zt.lic.org.ua/publichna-informatsiya/).
Додатки:
1. Копія листа Медичного директора від 09 листопада 2023 року №1242
2. Протокол № 24 від 08.11.2023 р.
3. Копія листа медичного директора з поліклінічної роботи
4. Комерційні пропозиції
Номер:
68822d9fc1b84174afb276e40042d861
Назва:
Звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2023-12-11-014023-a
Дата опублікування:
27.02.2024 12:20
Опис:
23.02.2023 року Управлінням Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-11-014023-a (надалі за текстом – Висновок).
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, висновком зобов’язано Комунальне некомерційне підприємство «Житомирський обласний онкологічний диспансер» Житомирської обласної ради (надалі за текстом – Замовник) «здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
Зобов’язання «здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому» та «шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення» є неконкретизованими та незрозумілими до виконання, так як Управлінням Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник, не визначено способу усунення нібито виявлених під час моніторингу порушень, а так само не зазначено, до якого виду відповідальності притягнути осіб, якими, на думку Управління, нібито допущені порушення, що свідчить про нечіткість та невизначеність зобов'язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Варто зауважити, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), якого слід вжити Замовнику для усунення порушень.
Крім того, порушення законодавства про закупівлі чітко визначені ст. 164-14 КУпАП, формулювання «порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель» у вище зазначеній статті КУпАП – відсутнє.
Звертаємо Вашу увагу, що по подібним послугам (Послуги МРТ - UA-2023-11-15-008212-a та Гістологічні дослідження - UA-2023-11-16-017050-a) були проведені моніторинги за результатами яких – порушення відсутні (висновки додаються), тому Замовнику не зрозуміло різне тлумачення законодавства, яке регулює сферу публічних закупівель та різна позиція представників держаудитслужби.
Додатково:
Поняття номенклатури не визначено на рівні Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), дане формулювання по тексту Закону зазначено один раз, а саме (далі мовою оригіналу): «13) країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі - у разі закупівлі товару. (п.13 ст. 42 Закону)». По тексту Постанови КМУ № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості) взагалі відсутнє дане слово (формулювання).
Згідно із Особливостями терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі (п. 2) та Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (п.3).
Відповідно до ст. 10 Закону, чітко визначено перелік та строки оприлюднення інформації про закупівлі, а також згідно із ст 21 Закону визначено об’єм інформації яка має бути зазначена по тексту (змісту) оголошення про відкриті торги (на сьогоднішній день – з особливостями). Закон не містить відсилочну норму або посилання на наказ Мінекономрозвитку України № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (надалі – Наказ 1082), що саме у відповідності до норм Наказу 1082 має бути оприлюднена інформація про закупівлю.
Проаналізувавши, вище зазначені нормативно – правові акти в томі числі ст. 164-14 КУпАП, а також формулювання яке зазначене в електронній системі закупівель «Порушення виявлено Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель», Замовнику не зрозуміло яке саме порушення було допущено Замовником.
Якщо брати до увагу Вашу позицію про зазначення коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, виникає питання по закупівлі послуг з поточного ремонту, як саме Замовник має це реалізувати? Зазначити номенклатури все що передбачено дефектним актом (ПКД), тощо? Доволі часто, поточний ремонт включає в себе різновид робіт/послуг, а також перелік (асортимент) матеріалів якими саме здійснюється такий ремонт, технічно не можливо зазначити різкі коди Єдиного закупівельного словника (Регламент роботи майданчиків та системи електронних закупівель в цілому) в межах єдиної процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, користуючись правами передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі», а також зважаючи на те, що Управління Північно-східного офісу держаудитслужби в Полтавській області є уповноваженим органом на проведення моніторингу, складення висновків та надання роз’яснень їх змісту і визначених у них зобов’язань, просимо:
- зазначити яке саме порушення було допущено Замовником у розрізі ст. 164-14 КУпАП;
- роз’яснити зміст висновку та визначені у висновку зобов’язання Замовника «здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень» шляхом зазначення Замовнику конкретних заходів, які Замовник має здійснити на виконання висновку;
- у який спосіб та до якого виду відповідальності Замовнику притягнути осіб, якими, на думку Управління, допущені порушення?
- як здійснювати закупівлю послуг з поточного ремонту з урахуванням Вашої позиції?