-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (послуги зі збирання, вивезення та захоронення твердих побутових та харчових відходів)
Завершена
2 450 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 24 500.00 UAH
мін. крок: 1% або 24 500.00 UAH
Номер:
3450b94025844d41a9efb6485b1740d1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-23-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.02.2024 00:00
Період моніторингу:
23.02.2024 13:58 - 16.03.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
22.02.2024 № 21
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами та доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 №003100-18/303-2024
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 22.02.2024 №21
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7 UA-2023-12-11-007777-a 11.12.2023
БЕРЕЗІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Людмила ХИТРЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 17 Особливостей, пунктів 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, встановлено порушення вимоги пункту 4¹ Постанови №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця КП "ДОБРОБУТ" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.01.2024 №1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова №710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БЕРЕЗІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) ID: UA-P-2023-12-11-002814-b на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 18.12.2023 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.12.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОБРОБУТ" ОЛІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі КП "ДОБРОБУТ"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 26.12.2023, договір про надання послуг зi збирання, вивезення та захоронення твердих побутових та харчових вiдходiв від 01.01.2024 № 1 (далі договір від 01.01.2024 №1), пояснення замовника надані 01.03.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 29.02.2024 .
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, в редакції чинній на дату оголошення закупівлі, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей Замовник в пункті 3 розділу «VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначив, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей у редакції, що діяла на дату складання тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що за умовами пункту 3 розділу «VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Проте, за нормами пункту 17 Особливостей в редакції, чинній на дату оголошення досліджуваної процедури закупівлі, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону №922, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Отже, норми частини другої статті 41 Закону №922 на час проведення досліджуваної процедури закупівлі та укладення за її результатами договору не застосовуються та вимога у тендерній документації Замовника щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, не відповідає нормам пункту 17 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, пунктів 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом установлено, що відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/ 04348220/ profile) Замовник є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Проте, на порушення пункту 4¹ Постанови № 710 Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником 01.03.2024 надано пояснення, де зазначено, що Замовник є органом місцевого самоврядування, а відтак вимоги пункту 4-1 Постанови № 710, з урахуванням п. 4 Постанови № 710 не поширюються на Замовника, оскільки носять виключно рекомендаційний характер.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів установлено, що в пункті 6 розділу «ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (учасник в складі своєї пропозиції повинен надати підписане технічне завдання). Для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик необхідно надати інформацію у формі довідки відповідно Додатку 3».
В свою чергу в Додатку 3 «Технічні вимоги на закупівлю» до тендерної документації Замовник зазначив перелік населених пунктів та вулиць, по яких має здійснюватись збір та вивезення сміття.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасник КП "ДОБРОБУТ" завантажив документ «Технічні вимоги на закупівлю» від 18.12.2023 №296 (файл «21 технічні вимоги.pdf» 21 грудня 2023 10:10), в якому по населеному пункту Березівка відсутні вулиці вул. Річна, вул. Калинова, пров. Хліборобський, вул. Північна, вул. Соснова. Таким чином, перелік населених пунктів та вулиць, по яких має здійснюватись збір та вивезення сміття, не відповідає вимогам Додатку 3 «Технічні вимоги на закупівлю» до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі КП "ДОБРОБУТ", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 01.01.2024 №1 на суму 2 352 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
13.03.2024 16:39 - 28.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2024 16:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання рішення моніторингу повідомляємо, що договір №1 від 01.01.2024 р. про надання послуг зі збирання, вивезення та захоронення твердих побутових та харчових відходів було розірвано. Сканкопію протоколу уповноваженої особи та додаткової угоди надаємо в прикріплених файлах.
Дата публікації звіту:
20.03.2024 15:51
Запити/Пояснення
Номер:
7e72de78f26e40d9bad0cfbb3028c0b7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
29.02.2024 12:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.03.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-12-11-007777-a), проведеної БЕРЕЗІВСЬКОЮ СІЛЬСЬКОЮ РАДОЮ ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.