-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт ділянки вулиці Степанська від буд. №107 до перехрестя з вул. Острізька в м. Костопіль Рівненського району Рівненської області
Капітальний ремонт ділянки вулиці Степанська від буд. №107 до перехрестя з вул. Острізька в м. Костопіль Рівненського району Рівненської області
Завершена
32 693 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 163 466.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 163 466.00 UAH
Номер:
ff8a4ad178c04981b03b415c655e9be3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-17-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2024 00:00
Період моніторингу:
18.01.2024 10:20 - 09.02.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.01.2024 №3-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 №003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 17.01.2024 №3-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8 UA-2023-12-08-019881-a 08.12.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору щодо додаткової угоди від 28.12.2023 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.11.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.12.2023, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» (далі – ПАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.12.2023 № 153, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023, договір від 25.12.2023 № 25-12-23/1 (далі - Договір), додаткову угоду від 28.12.2023, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.01.2024 та від 01.02.2023.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у розділі «вимоги щодо надання документів переможцем» додатку 4 до тендерній документації встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом 14 пункту 47 Особливостей та не зазначив інформацію про спосіб підтвердження переможцем торгів відсутності підстав для відхилення (не визначив, які саме документи повинен надати переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав для відхилення), чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у пункті 19.1 розділу 19 «Гарантійні строки якості. Порядок усунення виявлених недоліків» проєкту договору підряду на виконання робіт з капітального ремонту в додатку 5 до тендерної документації зазначено, що підрядник гарантує якість та можливість експлуатації об’єктів відповідно до умов затвердженої проектно-кошторисної документації з наступними гарантійними строками: а) функціонування встановленого обладнання – не менше 3 (трьох) років; б) покриття – не менше 5 (п’яти) років.
Положення зазначеного пункту 19.1 проекту договору без змін в остаточній редакції були включені в укладений між сторонами Договір.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 668 істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва). Тобто нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проєктно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
Таким чином положення пункту 19.1 проєкту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації, та Договору, суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.
Отже, в порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей Замовник включив до складу тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Окрім цього, Договір від 25.12.2023 № 25-12-23/1 між Замовником та переможцем закупівлі ПАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» був укладений з порушенням вимог пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону в частині невідповідності нормам ЦКУ.
Замовник у поясненнях, наданих через електронну систему закупівель, зазначив, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва, наведений у пункті 19.1 проекту договору, є опискою, що була допущена при складанні тендерної документації та при підписанні сторонами договору і була виправлена шляхом укладення додаткової угоди про внесення змін до договору, оскільки функціонал електронної системи закупівель не передбачає такої підстави для внесення змін до договору як «виправлення описки», то текст Додаткової угоди не був оприлюднений.
Скановану копію додаткової угоди від 28.12.2023 № 1 додано до пояснень.
Однак, слід зауважити, що Замовник додатковою угодою від 28.12.2023 № 1 вніс зміни до істотних умов Договору, які покращують якість предмета закупівлі.
Підпунктом 3 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Абзацом четвертим пункту 10 Особливостей визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Отже, не оприлюднивши в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору та зміни до нього, Замовник порушив вимоги абзацу четвертого пункту 10 Особливостей.
Період усунення порушень:
07.02.2024 14:27 - 22.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
07.02.2024 14:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Висновки моніторингу виконано у повному обсязі. Додаткову угоду 28.12.2023 № 1 розміщено у електронній системі системі закупівель
Дата публікації звіту:
07.02.2024 14:42
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
08.02.2024 09:38
Запити/Пояснення
Номер:
62ebc681f11c4ad7818b77a6ee94cb06
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
18.01.2024 11:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт ділянки вулиці Степанська від буд. №107 до перехрестя з вул. Острізька в м. Костопіль Рівненського району Рівненської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-019881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
8916488b7d024900a96c4b10bb009621
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
18.01.2024 11:27
Опис:
Доброго дня. Надаємо відповідь на Ваші запитання
КП КМР "Костопількомунсервіс" на Ваш запит на надання пояснень повідомляє, що обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було здійснено на підставі Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт ділянки вулиці Степанська від буд. №107 до перехрестя з вул. Острізька в м. Костопіль Рівненського району Рівненської області».
Зазначений звіт подаємо сканованим pdf-файлом.
КП КМР "Костопількомунсервіс" не має офіційного веб-сайту. Посилання на офіційний веб-сайт Костопільської міської ради - https://kostopil-rada.gov.ua.
Номер:
1933185550454a778ded7a50dc151649
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.01.2024 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом Капітальний ремонт ділянки вулиці Степанська від буд. №107 до перехрестя з вул. Острізька в м. Костопіль Рівненського району Рівненської області (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-019881-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 19.1 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) визначено, що «Підрядник гарантує якість та можливість експлуатації об’єктів відповідно до умов затвердженої проектно-кошторисної документації з наступними гарантійними строками: а) функціонування встановленого обладнання – не менше 3 (трьох) років; б) покриття – не менше 5 (п’яти) років».
При цьому, відповідно до пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 та статті 884 Цивільного кодексу України, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 (десять) років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати посилання на нормативно правові документи, на підставі яких вами встановлені гарантійні строки експлуатації об'єкта будівництва у пункті 19.1 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
74ff666f436d4242814108019384956e
Назва:
Відповідь на запитання
Дата опублікування:
01.02.2024 21:40
Опис:
Добрий вечір. Вибачте, що відразу не відповів бо перебував у відрядженні.
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва - "не менше 5 років", наведений у пункті 19.1 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) є опискою, що була допущена при складанні Тендерної документації.
Дана описка була виявлена через кілька днів після підписання Сторонами Договору, і виправлена шляхом укладення між Замовником та Підрядником Додаткової угоди про внесення змін до Договору.
Так як функціонал електронної системи закупівель не передбачає такої підстави для внесення змін до договору як "виправлення описки", то текст Додаткової угоди не був оприлюднений. Скановану копію Додаткової угоди додаю до відповіді.