-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Охоронні послуги за кодом ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги»
Завершена
1 007 173.44
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 071.73 UAH
мін. крок: 1% або 10 071.73 UAH
Номер:
48ba7905f0a5403194115d072b3a1c24
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-18-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.01.2024 00:00
Період моніторингу:
18.01.2024 12:20 - 09.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.01.2024 № 7-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 09 січня 2024 року № 003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 18.01.2024 № 7-З
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-08-015089-a, 08.12.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.12.2023 №38/12; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ОЛІМП-ЮГ» (далі – ПП «ОЛІМП-ЮГ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 19.12.2023 №38/12-1; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ПП «ОЛІМП-ЮГ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 23.01.2024 в електронній системі закупівель; договір від 27.12.2023 №1; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ПП «ОЛІМП-ЮГ» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку №3 «Технічні вимоги» до тендерної документації Учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат (оригінал/копія) на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 «Системи управління якістю», сертифікат (оригінал/копія) на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» та сертифікат (оригінал/копія) про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», які повинні бути діючими на весь час надання послуг, тобто до 31.12.2024. Проте, ПП «ОЛІМП-ЮГ» у складі тендерної пропозиції надало вищезазначені сертифікати, які є дійсними до 11.11.2024.
Крім того, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОЛІМП-ЮГ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, якщо в складі тендерної пропозиції ПП «ОЛІМП-ЮГ» не надано довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, надання якої передбачено Додатком 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації.
На запит від 19.01.2023 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «…що в складі тендерної пропозиції ПП «ОЛІМП-ЮГ» є наявною довідка, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, яка завантажена у zip-архіві із назвою «23. Довідка ст. 17 Закону.doc.asice.zip». Проте, вищезазначена довідка надана ПП «ОЛІМП-ЮГ» після визначення його переможцем відкритих торгів з особливостями.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ОЛІМП-ЮГ» мала бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Крім того, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, щодо надання довідки, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, та надання сертифіката (оригінал/копія) на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 «Системи управління якістю», сертифіката (оригінал/копія) на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» та сертифіката (оригінал/копія) про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», які повинні бути діючими на весь час надання послуг, тобто до 31.12.2024, чим не надав можливість учасникові ПП «ОЛІМП-ЮГ» усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень:
02.02.2024 12:35 - 17.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
02.02.2024 12:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня,
Повідомляємо про усунення виявлених порушень, документи на підтвердження вжитих заходів додаються.
Дата публікації звіту:
09.02.2024 16:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
13.02.2024 15:39
Запити/Пояснення
Номер:
0f3410f6edaf4c24b21c5cf9ad7ea3af
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
19.01.2024 15:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-08-015089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- надати інформацію та документи, які підтверджують правові підстави для здійснення організації та проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-08-015089-a в інтересах Одеського дитячого будинку-інтернату?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОЛІМП-ЮГ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, якщо в складі тендерної пропозиції ПП «ОЛІМП-ЮГ» не надав довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОЛІМП-ЮГ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, якщо учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційним вимогам щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг згідно предмету закупівлі, зокрема не надано діючий договір на обслуговування супутникових GPS трекерів з можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників. В складі тендерної пропозиції учасником надано договір від 12.02.2018 № GPS-1202/18-2 (далі – Договір ), згідно з умовами якого строк цього Договору становить один рік з моменту набуття ним чинності (пункт 6.2 Договору), з можливістю пролонгації ще на 1 календарний рік (пункт 6.3), тобто до 12.02.2020?
- чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ОЛІМП-ЮГ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, відповідно до пункту 3 Додатку №3 «Технічні вимоги» до тендерної документації Учасник у складі пропозиції повинен надати: сертифікат (оригінал/копія) на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 «Системи управління якістю», сертифікат (оригінал/копія) на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» та сертифікат (оригінал/копія) про відповідність системи екологічного управління вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», які повинні бути діючими на весь час надання послуг, тобто до 31.12.2024. Проте, ПП «ОЛІМП-ЮГ» в складі тендерної пропозиції надав вищезазначені сертифікати, які є дійсними до 11.11.2024?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
8979864c296d49bcae9adeafdd18b6cf
Назва:
Пояснення на запит ДержАудитСлужби
Дата опублікування:
23.01.2024 15:50
Опис:
Доброго дня,
Надаємо пояснення на Ваш запит.
Номер:
41bd569f7119477684390bbc436e41d5
Назва:
Запит КП "ЦЗО" про надання роз'яснень
Дата опублікування:
05.02.2024 23:05
Опис:
Доброго дня,
Надсилаємо запит на роз'яснення за змістом висновку.
Номер:
56a8882655e648e8a7ddfd81a481050a
Назва:
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата опублікування:
13.02.2024 15:34
Опис:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та на виконання доручення Держаудитслужби від 09 січня 2024 року № 003100-18/303-2024, проведено моніторинг процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-08-015089-a).
Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
05 лютого 2024 року комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради» звернулось за роз’ясненнями щодо змісту висновку, оприлюдненого в електронній системі закупівель, та його зобов’язань.
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі – Управління) в межах компетенції розглянуло звернення щодо змісту висновку та його зобов’язань. Надання роз’яснень з інших питань, зазначених у зверненні, не належить до компетенції Управління.
Законом, а також Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241, визначено форму та зміст висновку, який складається за результатами моніторингу процедури закупівлі. Так, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 Висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
У пункті 3 Висновку чітко вказано, що керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Отже, пункт 3 Висновку, у відповідності до вимог Закону містить посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, також у пункті 3 Висновку буквально наведено зміст відповідної структурної одиниці компетенційного нормативно-правового акту та, як один з можливих способів, для усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель зазначено здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
У висновку запропоновано шлях усунення порушень, а саме: зазначено дії, які необхідно вчинити, визначено спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, отже висновок Управління є конкретизованим.
Усунення порушення шляхом припинення зобов`язань за договором є варіантом правомірної поведінки при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан, оскільки у разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації, на вимогу Закону необхідно відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.