-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Хліб пшеничний вищого гатунку ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби Єдиний закупівельний словник
Відкриті торги у порядку визначеному постановою Кабміну «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 зі змінами.
Завершена
1 008 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 040.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 040.00 UAH
Номер:
bfbe02f314f048ff89dc8ecafeedbf9b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-19-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.01.2024 00:00
Період моніторингу:
19.01.2024 14:49 - 10.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.01.2024 № 3-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедури закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
від 19.01.2024 № 3-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-12-08-001827-a від 08.12.2023. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та своєчасність їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі та її розміщення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Ладижинського дитячого будинку-інтернату (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції фізичної особи підприємця «ТЕПТЮК ВАДИМ МИКОЛАЙОВИЧ» та ТОВ «Наш Хліб Вінниця»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.12.2023 № 82 та від 25.12.2023 №84; повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2023; договір від 01.01.2024 № 1 (далі – Договір) на суму 525 500,00 грн, відповідь Замовника від 24.01.2024 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» Кабінет Міністрів України постановою від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затвердив Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).
Отож, на виконання норм пункту 28 Особливостей Замовники формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема, згідно до частини третьої статті 22 Закону зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Також вимогами частини четвертої статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Проте, у пункті 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником розроблено та затверджено підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника, місцезнаходження якого зареєстроване на тимчасово окупованій території, а саме: «У разі, якщо місцезнаходження учасника зареєстроване на тимчасово окупованій території, учасник у складі тендерної пропозиції має надати підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом.
У випадку якщо учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та учасником не надано у складі тендерної пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом, замовник відхиляє його тендерну пропозицію на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.».
Законом України від 15.04.2014 № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (надалі – Закон №1207) передбачені певні обмеження і заборони здійснення економічної діяльності.
Зокрема, відповідно до частини другої статті 13 Закону №1207 здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами- підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.
Разом із тим, частиною першою статті 13 Закону №1207 унормовано, що положення цієї статті застосовуються до тимчасово окупованої території, передбаченої пунктами 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону, надр під територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону, і повітряного простору над цими територіями (абзац 1).
Отже, положення статті 13 Закону №1207 розповсюджуються на тимчасово окуповані території України, які були окуповані починаючи з 19.02.2014 по 24.02.2022, аналогічна позиція підтверджується рішенням Центрального апеляційного господарського суду від 09.05.2023 по справі №908/1828/22.
Кабінет Міністрів України не ухвалював рішення про поширення статті 13 «Особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території» Закону №1207 на тимчасово окуповані території України після 24 лютого 2022 року.
Крім того, пунктом 44 Особливостей затверджено вичерпний перелік випадків, коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі відповідає обмеженням, встановленим абзацом восьмим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: «учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);».
Також, підпунктом 26.4 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України визначено, що у разі здійснення господарських операцій між особами, які мають податкову адресу на тимчасово окупованій території, та платниками податків, які мають податкову адресу на іншій території України, до таких операцій застосовуються положення статті 39 цього Кодексу з урахуванням критеріїв, визначених підпунктом 39.2.1 пункту 39.2 статті 39 цього Кодексу.
Враховуючи зазначене вище, дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведеної вище підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель передбачених статтею 5 Закону, що підтверджується рішенням Центрального апеляційного господарського суду від 09.05.2023 по справі №908/1828/22, яке набрало чинності на дату затвердження Замовником тендерної документації, статтями 3, 13 Закону №1207, підпунктом 26.4 підрозділу 10 Податкового кодексу України.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування норм статті 5 Закону, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
29.01.2024 17:59 - 13.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
29.01.2024 17:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до Висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 29.01.2024 року, зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, здійснені заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення навчання в сфері публічних закупівель Фахівцю з публічних закупівель (уповноваженій особі) Скавронській Н.С. Виданий наказ № 35 по закладу , щодо підвищення кваліфікації уповноваженої особи. Також, 26.01.2024 року уповноважена особа, яка проводила дану закупівлю, пройшла навчальний онлай-курс за темою "Закупівлі харчування: все що необхідно знати для проведення вдалої конкурентної закупівлі " на навчально-освітній платформі TNDR.COM.UA. Наказ та Сертифікат додаються. Порушення усунено.
Дата публікації звіту:
31.01.2024 10:39
Запити/Пояснення
Номер:
28903d5f436c4890aa3e437786bf8576
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.01.2024 10:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.01.2024 00:00
Опис:
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі «Хліб пшеничний вищого гатунку ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби Єдиний закупівельний словник» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-08-001827-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі, здійснено обґрунтування його технічних та якісних характеристик.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
7400e9cf80d94df881a9cd77a9eb4d7d
Назва:
На виконання Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.01.2024 року надання пояснення
Дата опублікування:
24.01.2024 12:11
Опис:
На виконання Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.01.2024 року на надання пояснення: «1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі, здійснено обґрунтування його технічних та якісних характеристик. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» повідомляю наступне:
1. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо кількості закупівлі хліба на 2024 рік, застосована ПОСТАНОВА від 13 березня 2002 р. № 324 Київ «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/324-2002-%D0%BF#Text ). Добова норма хліба на 1 людину в психоневрологічних інтернатах складає 300гр білого і 300гр житнього, так як в закладі проживають особи з особливими потребами, важко хворі , за призначенням лікаря житній хліб їм не можна. Тому, добова норма 600гр білого хліба. В закладі станом на грудень 2023 року, проживало 111 осіб. Річна потреба на одного складає 600гр*365 днів=219000гр – 219 кг., Всьго 111 осіб*219 кг= 24309 кг, враховуючи що в закладі кілька раз на місяць випікаються булочки, потреба у хлібові склала 24000 кг.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Дані про середню ціну на хліб пшеничний взяті з сайту МІНФІН від 04.12.2023 року (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/index/ ). Даний сайт публікує аналіз цін на різні продукти харчування по різним магазинам. За основу взяті середні ринкові ціни. Запити цінових пропозицій до можливих постачальників не робився, тому що даний ринок достатньо конкурентний, в закупівлі можуть участувати постачальники різних форм власності з різними можливостями та потужностями. Закупівля проводилася з дотриманням вимог ст.. 5 Закону «Про публічні закупівлі». Скріни за 04.12.2023 з зазначеного сайту надаю.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), опубліковано на сайті Управління спільної комунальної власності територіальних громад Вінницької області на нашій особистій сторінці в розділі «Відомості, що підлягають оприлюднення згідно ЗУ «Про відкритість використання публічних коштів», спилка на сайт прикріплена в особистому кабінеті Zakupivli.pro http://uskv.vn.ua/okv/okv49/4okv49.html . Також на сторінці закупівлі в розділі «Обґрунтування причини проведення закупівель» під час оголошення закупівлі оприлюднено розрахунок оціночної вартості.
Також, хочу зазначити, що даний продукт харчування є важливо необхідний в харчуванні підопічних закладу, тому дана закупівля оголошена в грудні без затвердженого кошторису на 2024 рік. Заклад користується пенсійними коштами підопічних, що складає спеціальний фонд по використанню коштів, дані кошти накопичуються і переносяться на наступний рік. Тому, закупівля проводилася відповідно до очікуваної вартості.
Ще хочу зазначити, дана закупівля проводилася Ладижинським дитячим будинком-інтернатом, але норми враховувалися на Ладижинський психоневрологічний інтернат, який є правонаступником усіх прав та обов’язків Ладижинського дитячого будинку-інтернату . На даний час заклад перебуває в процесі зміни найменування. 13.09.2023 року був поданий проект на сесію Вінницької обласної ради про зміну найменування. 24.11.2023 на 46 сесії Вінницької обласної Ради 8-го скликання затверджене рішення №700 про зміну найменування на Ладижинський психоневрологічний інтернат , 15.12.2023 року внесені зміни до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань . Після відкриття нових рахунків буде внесено до договору зміни та оприлюднена додаткова угода.