-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб, батон, кекс "Великодній")
Завершена
1 716 453.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 17 164.53 UAH
мін. крок: 1% або 17 164.53 UAH
Номер:
8fadcb82030a4fdfa38ba7ee5ed83195
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-06-000055
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2024 00:00
Період моніторингу:
06.02.2024 16:29 - 28.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
06.02.2024 № 14
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами та доручення Держаудитслужби від 09.01.2024 №003100-18/303-2024,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 06.02.2024 № 14
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
20 UA-2023-12-07-009174-a 07.12.2023 Комунальна установа "Радомишльський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» встановлено порушення абзацу 16 пункту 47, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 01.01.2024 №1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Радомишльський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.12.2023 №130, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» (далі – ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ»), протокол уповноваженої особи від 22.12.2023 № 138, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 22.12.2023, договір про закупівлю товарів від 01.01.2024 №1, пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.02.2024.
Моніторингом установлено, що Замовником Додатком №2 до тендерної документації визначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі у відповідності до частини першої статті 17 Закону № 922, в той час як підстави про відмову учаснику процедури закупівлі у відкритих торгах при проведені відкритих торгів з особливостями визначені пунктом 47 Особливостей.
Отже, Замовником порушено пункт 28 Особливостей в частині складання тендерної документації без урахування вимог Особливостей.
Згідно з абзацом 16 пункту 47 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
При цьому, відповідно до абзацу 17 пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 15 грудня 2023 року.
Проте, на порушення абзацу 16 пункту 47 Особливостей учасником ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» в документах тендерної пропозиції станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій самостійно не задекларовано відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту).
Відповідно до пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» міститься «Тендерна пропозиція» від 13.12.2023 № 1/5 (файл 1.Тендерна пропозиція..docx) пунктом 2 якої вказаним учасником визначено, що він погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій, встановленого Замовником, що суперечить пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищевказані невідповідності у документах учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ», та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику їх виправити.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Проте, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ», натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю товарів від 01.01.2024 №1 на суму 850 632,00 гривень.
Період усунення порушень:
27.02.2024 15:54 - 13.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
27.02.2024 15:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В результаті проведення процедури закупівлі (ID - UA-2023-12-07-009174-a), 01.01.2024 між нашою установою та ТзОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» укладено договір про закупівлю товарів №1 відповідно до якого останнє зобов’язалось здійснити протягом 2024 року поставнику хлібної продукції на потреби КУ «Радомишльський психоневрологічний інтернат».
06.02.2024 Східним офісом Держаудитслужби (надалі – Держаудитслужба) за вказаною закупівлею призначено проведення моніторингу за ознаками порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
27.02.2024 Держаудитслужбою через електрону систему закупівель оприлюднено висновок у якому посилаючись на ряд порушень допущених під час проведення закупівлі нашу установу зобов’язано протягом п’яти робочих днів припинити договір про закупівлю шляхом укладання додаткової угоди.
Враховуючи зазначене, керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію про результати розгляду висновку Держаудитслужби та повідомляємо про наступне.
У висновку Держаудитслужби за результатами аналізу питання порядку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» встановлено, що на порушення абзацу 16 пункту 47 Особливостей учасником ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» в документах тендерної пропозиції станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій самостійно не задекларовано відсутність підстав визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту).
Проте КУ «Радомишльський психоневрологічний інтернат» не може погодитись з такими твердженнями Держаудитслужби, адже вони спростовуються тим, що на електронному майданчику закупівель за посиланням https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/47362131міститься інформація відповідно до якої учасником ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» заповнено та скріплено КЕП усі необхідні розділи на підтвердження відповідності учасника критеріям пункту 47 шляхом автоматичного заповнення самодекларації, чим виконано вимоги абзацу 16 пункту 47 Особливостей.
У висновку Держаудитслужбою зазначено про порушення замовником пункт 28 Особливостей в частині встановлення у тендерній документації вимог до учасника відповідно до статті 17 Закону № 922 без врахування пункту 47 Особливостей. Як вже було заначено вище учасником ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» під час подання тендерної пропозиції самостійно підтверджено усі необхідні критерії визначені пунктом 47 шляхом автоматичного заповнення самодекларації Учасника на електронному майданчику закупівель. За таким умов вважаємо, що вказана обставина не створює будь-яких наслідків, які б стали підставою для відхилення тендерної пропозиції під час її розгляду.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» міститься «Тендерна пропозиція» від 13.12.2023 № 1/5 (файл 1.Тендерна пропозиція..docx) пунктом 2 якої учасником визначено, що він погоджується дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій.
У той же час відповідно до пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
З огляду на зазначене Держаудитслужбою визначено, що Замовник не встановив вищевказані невідповідності у документах учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ», та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику їх виправити.
Чим не виконав вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей (у редакції, що діяла на дату оголошення закупівлі) не відхиливши тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» через її не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю товарів від 01.01.2024 №1 на суму 850 632,00 гривень.
Проте із зазначеним неможливо погодитись виходячи із того, що відповідно до пункту 33 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація до предмета закупівлі – це встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
За таких обставин виявлене порушення зазначене у висновку Держаудитслужби, яке полягає у некоректному зазначенні учасником закупівлі строку погодження з умовами пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій не може кваліфікуватися, як порушенням підпункту 2 пункту 44 Особливостей за ознаками «невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі», адже дане порушення стосується саме вимог тендерної документації до строку дії тендерної пропозиції та ніяким чином не має відношення до технічних специфікацій або інших вимог до предмету закупівлі.
Крім того дана тендерна пропозиція набула чинності з дня розкриття пропозицій та на момент укладення договору була дійсна, тому не створює будь-яких наслідків для порушення питання щодо правомочності його укладення.
3. Таким чином КУ «Радомишльський психоневрологічний інтернат» не може погодитись з порушеннями виявленими під час моніторингу з підстав визначених у розділах 1, 2 та 3 даного повідомлення про результати розгляду висновку Держаудитслужби.
Водночас листом від 29.02.2024 за вих.№185 нами повідомлено ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» про результати вказаного моніторингу у зв’язку з чим запропоновано розглянути питання щодо припинення договору про закупівлю від 01.01.2024 №1.
04.03.2024 за вих.№862 нами отримано відповідь ТОВ «ЗОЛОТИЙ КОРОВАЙ» (копія додається) на вказаний лист у якому товариство повідомило про те, що не надає свою згоду на припинення договору про закупівлю через те, що не вбачає для цього відповідних правових підстав.
Відповідно до частини першої статті 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.
Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі приписи на адресу підконтрольного суб`єкту, які є обов`язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричинює юридичну невизначеність.
Так, у висновку Держаудитслужбою встановлено вичерпний спосіб усунення виявлених порушень шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору про закупівлю. При цьому інші способи про усунення порушень у висновку не передбачені.
Враховуючи те, що укладення додаткової угоди про припинення договору в розумінні статті 626 ЦК України за своєю правовою природою є взаємною домовленістю сторін, факт незгоди однієї сторони із такою домовленістю виключає можливість вчинення такого правочину.
Інші правові підстави для укладення додаткової угоди про припинення договору про закупівлю, аніж взаємна домовленість сторін Законом або договором не передбачені.
Дата публікації звіту:
05.03.2024 09:08
Запити/Пояснення
Номер:
2292031d4bad4c9d8ef16728a47a5dfc
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
12.02.2024 15:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.02.2024 00:00
Опис:
ідповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
627afe94894e44319ce58440b48d1c22
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
14.02.2024 15:21
Опис:
На Вашу вимогу про надання пояснень щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Рекомендований порядок визначення замовником очікуваної вартості товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" та відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі"
Відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник проводить шляхом моніторингу цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості» методики одним із способів, що рекомендуються для отримання інформації про ціну товарів та послуг є здійснення пошуку, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну, до якої відноситься в тому числі: інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних.
Таким чином визначення очікуваної вартості товару (у т.ч. технічних і якісних характеристик) нами було здійснено шляхом моніторингу та аналізу інформації про предмет закупівлі на загальнодоступних джерелах мережі Інтернет в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, в електронних каталогах, рекламі, онлайн торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro", а також з урахуванням статистичних даних, розміщених на сайті Держстату.