-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни)
Закупівля проводиться відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями)
Завершена
2 340 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 700.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 700.00 UAH
Номер:
838346342b374165b4202c831c219b4c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-12-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2024 00:00
Період моніторингу:
12.03.2024 18:07 - 03.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.03.2024 №52
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 12.03.2024 №52.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 10. UA-2023-12-06-005401-a, 06.12.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 10 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178$ правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, а також пункту 10 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-05-005530-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Засєкін Наталії Василівни (далі – ФОП Засєкін Н.В.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.08.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Засєкін Н.В. як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 27.12.2023 №440-П/2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та всі додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, за нормами пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що за результатами досліджуваної процедури закупівлі Замовником укладено з ФОП Засєкін Н.В. договір від 27.12.2023 №440-П/2023 (далі – Договір №440-П/2023), який 27.12.2023 оприлюднено в електронній системі закупівлі.
Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом відповідності умов укладеного Договору №440-П/2023 визначеним умовам в Проекті договору Замовника (Додаток 4 до тендерної документації), встановлено, що в розділі 2 оприлюдненого Договору №440-П/2023 відсутні умови пунктів з 2.2 по 2,7, відсутні розділи 3, 7 та 10, у розділі 9 відсутні умови пунктів з 9.4 по 9.9, а у розділі 11 відсутні пункти 11.1 та 11.2 умови договору, які визначені у Проекті договору.
Крім цього, у пункті 11.6 Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) вказано, що невід’ємним додатком договору є Додаток 1 - Технічна специфікація на послуги з прання медичної білизни.
Водночас, моніторингом встановлено, що оприлюднений Договір №440-П/2023 містить одну сторінку технічної специфікації, яка містить інформацію починаючи з порядкового номеру 8 по 11.
На запит органу державного фінансового контролю щодо відсутності окремих розділів та пунктів в оприлюдненому Договорі №440-П/2023 Замовником надано поясненння, у якому вказано, що враховуючи закінчення фінансового року та необхідність оприлюднення значної кількості інформації, яка підлягала опублікуванню в електронній системі закупівель у визначені законодавством строки, 27.12.2023 уповноваженою особою помилково було недозавантажено сторінки укладеного Договору №440-П/2024 (даний договір друкувався на лицьовому та зворотному боці аркуша), що не було враховано при оприлюдненні цього документу. Також, у поясненні зазначено, що така несуттєва помилка була виявлена через деякий час, однак технічний функціонал електронної системи закупівель не передбачає дозавантаження сторінок договору чи додатків до нього після оприлюднення вказаної інформації.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Згідно з пунктом 6 Порядку №1082 у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів. У разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом. У разі якщо замовник не має змоги розмістити інформацію через авторизований електронний майданчик, який відключений від електронної системи закупівель, він повинен розмістити необхідну інформацію через інший авторизований електронний майданчик, а в разі відсутності такої можливості - через веб-портал.
Крім того, відповідно до пункту 10 Порядку №1082 оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Замовником документально не підтверджено неможливість дозавантаження відповідної інформації (сторінок), а також здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником у визначений законодавством строк, а також на час завершення моніторингу у повному обсязі не оприлюднено Договір №440-П/2024, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, пункту 10 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
02.04.2024 17:45 - 17.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
02.04.2024 17:45
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0081/2024пр
Дата відкриття провадження:
22.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0081/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою реагування на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ДК 021:2015:98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-06-005401-а) (далі – Закупівля) повідомляємо наступне.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, визначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби та з метою недопущення у подальшій роботі порушень, 08.04.2024р. було проведено оперативну нараду, на якій було вивчено запити моніторингу, висновок та пояснення уповноваженої особи, яка відповідальна за проведення закупівлі.
Відповідно до статті 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.
Уповноваженою особою, яка відповідальна за проведення публічних закупівель було прийнято всі зауваження до уваги, зокрема порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою недопущення у подальшій роботі, керівництвом закладу винесено усне попередження та зобов'язано пройти курси підвищення кваліфікації.
Дата публікації звіту:
09.04.2024 12:54
Запити/Пояснення
Номер:
d5b460cbe1f141ac900e27c958acedd0
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
15.03.2024 11:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-12-06-005401-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ФОП Засєкіною Н.В. договір від 27.12.2023 №440-П/2023 (далі – Договір №440-П/2023), який оприлюднено в електронній системі закупівлі 27.12.2023.
Проведеним під час моніторингу аналізом відповідності умов укладеного Договору №440-П/2023 з визначеними умовами в Проекті договору Замовника (Додатку 4 до тендерної документації), встановлено, що в розділі 2 укладеного договору відсутні пункти з 2.2 по 2,7, відсутні розділи 3, 7 та 10, у розділі 9 відсутні пункти з 9.4 по 9.9, у розділі 11 відсутні пункти 11.1 та 11.2 умови договору, які визначені у Додатку 4).
2. Пояснити причини відсутності розділів 3, 7 та 10, а також відсутність окремих пунктів: в розділі 2 - пунктів з 2.2 по 2,7, у розділі 9 - пунктів з 9.4 по 9.9, у розділі 11 - пункти 11.1 та 11.2 в укладеному Договорі №440-П/2023?
Відповідно до пункту 11.6 розділу 11 Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) вказано, що невід’ємним додатком договору є Додаток 1 - Технічна специфікація на послуги з прання медичної білизни.
Моніторингом встановлено, що укладений Договір №440-П/2023 містить одну сторінку технічної специфікації, яка містить інформацію починаючи з порядкового номеру 8-по 11.
3. Пояснити причини не оприлюднення Замовником в електронній системі в повному обсязі Додатку 1 «Технічна специфікація на послуги з прання медичної білизни , що є невід’ємним додатком Договору №440-П/2023?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
378bba4fcf8d47719c699ac3bb16c4c1
Назва:
Пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-06-005401-а на запит Західного офісу Держаудитслужби від 15.03.2024 року
Дата опублікування:
20.03.2024 16:55
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі за кодом ДК 021:2015:98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення (Прання медичної білизни) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-06-005401-а) (далі – закупівля) повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені замовником з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 та статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 30.04.2014 № 293, та інших нормативно-правових актів, якими визначено вимоги до прання медичної білизни.
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін, за інформацією із загальнодоступних джерел та отриманих цінових пропозицій від потенційно можливих надавачів відповідних послуг в регіоні (копії додаються). При цьому враховано об’єктивні чинники щодо надання послуг, які здійснюється із застосуванням методик і технологій, затверджених для прання медичної білизни зі слідами значного забруднення кров'ю й іншими біологічними рідинами, з врахуванням відповідних законодавчих актів.
Відтак, на основі зібраної цінової інформації, уповноваженою особою і було визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Враховуючи закінчення фінансового року та необхідність оприлюднення значної кількості інформації, яка підлягала опублікуванню в електронній системі закупівель у визначені законодавством строки, 27.12.2023 року уповноваженою особою помилково було недозавантажено сторінки укладеного Договору №440-П/2024 (даний договір друкувався на лицьовому та зворотному боці аркуша), що не було враховано при оприлюдненні цього документу. Зазначена несуттєва помилка була виявлена через деякий час, однак технічний функціонал електронної системи закупівель не передбачає дозавантаження сторінок договору чи додатків до нього після оприлюднення вказаної інформації.
Додатки: - сканована копія Договору про закупівлю послуг № 440-П/2023 від 27 грудня 2023 року, на 9 арк.;
- сканована копія цінових пропозицій потенційно можливих надавачів відповідних послуг, на підставі яких було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, на 3 арк.