-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Овочі, фрукти та горіхи (овочі)
Завершена
1 609 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 045.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 045.00 UAH
Номер:
72bf74f2d2874e43842cf27556b23d2b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-17-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2024 00:00
Період моніторингу:
17.01.2024 14:48 - 08.02.2024 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.01.2024 № 7
Львів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 17.01.2024 № 7.
Витяг з переліку
закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-12-06-003236-a, 06.12.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ковміра Р.О. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Ковміра Р.О. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного реабілітаційного центру МВС України «Перлина Прикарпаття» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-06-001136-b); оголошення про проведення відкритих торгів; опубліковану інформацію щодо оскарження фізичною особою - підприємцем Ковміром Романом Олександровичем (далі – ФОП Ковмір Р.О.) порядку проведення Замовником процедури закупівлі (скарга UA-2023-12-06-003236-a.a1) та прийняття Органом оскарження рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення від 18.12.2023 №20331-р/пк-пз); тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ФОП Ковміра Р.О.; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Ковміра Р.О. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.01.2024 №58; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ФОП Ковміром Р.О. як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 11.01.2024 №26/2230; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторинг процедури закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону не проводився.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Слід зазначити, що електронні поля для здійснення учасником під час подання тендерної пропозиції самостійного декларування відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, в електронній системі закупівель відсутні.
Моніторингом встановлено, що у розділі V тендерної документації Замовника наведено підстави, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, та вказано, що учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що Замовник не вимагає від учасника під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178 (крім абзацу чотирнадцятого), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником.
Однак, Замовником у тендерній документації не вказано способу підтвердження учасником відсутності підстав для відхилення за абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3.1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника повинна містити інформацію від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним ( кваліфікаційному) критеріям, встановленим Розділом V тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 5.2 Розділу V тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник подає інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): документ у довільній формі, який підтверджує наявність в учасника досвіду з повного виконання протягом одного з двох календарних років (2022, 2023) або протягом кожного із двох попередніх років аналогічного(их) договору(ів) про поставку товару, що є предметом закупівлі.
Крім того, за вимогами пункту 5.2 Розділу V тендерної документації, учасник повинен надати копію(ї) аналогічного(них) договору(ів), укладеного(их) протягом одного з двох календарних років, або протягом кожного із двох попередніх років який(і) зазначений(і) в довідці про виконання аналогічн(ого)их договор(у)ів.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Ковміром Р.О. у складі тендерної пропозиції надано довідку №23/ВТО від 23.12.2023 (файл «Довідка досвід.jpg») про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, у якій як аналогічні зазначено наступні договори: договір №32 від 08.08.2022 на суму 199 600,00 грн (фактична сума виконання – 115 838,55 грн), договір №31 від 10.08.2022 на суму 79 225,00 грн, договір №21 від 05.08.2022 на суму 139 900,00 грн та договір №8 від 04.01.2022 (сума договору – необмежена).
Також у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Ковміра Р.О. містяться скан-копії вищенаведених договорів (файл «аналогічні договори.pdf»).
Проведеним під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації в електронній системі закупівель встановлено, що до договору №31 від 10.08.2022 (закупівля за ID: UA-2022-07-11-005565-a) було внесено зміни додатковою угодою №2 від 28.12.2022 щодо зменшення загальної суми договору до 65 149,74 грн із зазначенням у п.5 вказаної додаткової угоди про те, що вона є невід’ємною частиною договору №31 від 10.08.2022.
Також, відповідно до інформації в електронній системі закупівель, до договору №21 від 05.08.2022 (закупівля за ID: UA-2022-07-25-008464-a) укладено додаткові угоди №1 від 18.11.2022 та №2 від 27.12.2022 щодо зміни назви замовника та зменшення суми угоди до 74 917,44 грн, із зазначенням у п.5 вказаних додаткових угод про те, що вони є невід’ємною частиною договору №21 від 05.08.2022.
Однак, додаткова угода №2 від 28.12.2022 до договору №31 від 10.08.2022, а також додаткові угоди №1 від 18.11.2022 та №2 від 27.12.2022 до договору №21 від 05.08.2022, які є невід’ємними частинами цих договорів, учасником ФОП Ковміром Р.О. у складі тендерної пропозиції не надано.
Таким чином, учасником ФОП Ковміром Р.О. при наданні документального підтвердження досвіду виконання договору (договорів), аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі, а саме наданні копій аналогічних договорів, зазначених в довідці №23/ВТО від 23.12.2023 про виконання аналогічних договорів недотримано вимог пункту 5.2 Розділу V до тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Ковміра Р.О., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю послуг від 11.01.2024 №26/2230.
Період усунення порушень:
23.01.2024 17:39 - 07.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
23.01.2024 17:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто, договір розірвано
Дата публікації звіту:
30.01.2024 11:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
договір розірвано
Дата публікації:
12.03.2024 08:50
Запити/Пояснення
Номер:
c7afbb1afe294f1499a6eb164ab522ca
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
18.01.2024 17:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-12-06-003236-a, яка проведена Медичним реабілітаційним центром МВС України «Перлина Прикарпаття» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Аналогічна умова міститься у пункті 14.5 розділу ХІV (Договір про закупівлю) тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати документальне підтвердження виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та пункту 14.5 розділу ХІV тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
d69f28d940a445d1b930bb5425bf9214
Назва:
пояснення запит
Дата опублікування:
23.01.2024 15:35
Опис:
Пояснення на запит