-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (Нагрудний відеореєстратор; Док-станція для управління цифровою нагрудною відеокамерою; Автомобільний відеореєстратор у комплекті з картою пам’яті; IP камера для відеонагляду; Відеореєстратор)
Завершена
1 054 074.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 270.37 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 270.37 UAH
Номер:
6af8f4f1c90a4e45954f18c85cca80bb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-11-000156
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.01.2024 00:00
Період моніторингу:
12.01.2024 12:44 - 03.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.01.2024 №2-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 09.01.2024 № 003100-18/303-2024 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 11 січня 2024 року № 2-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
9. UA-2023-12-05-019782-a від 05.12.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого і п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанова № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливості № 1178 із змінами, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, враховуючи виконання договору від 20.12.2023 № 639/23 в повному обсязі, зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог абзаців другого і п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 31 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами; дотримання порядку внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-12-05-007473-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023 № 289, із змінами; звернення від 06.12.2023 до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, відповідь Замовника від 07.12.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.12.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» (далі – ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.12.2023 № 294; повідомлення про намір укласти договір від 14.12.2023; договір від 20.12.2023 № 639/23 (далі – Договір № 639/23); додаткові угоди від 20.12.2023 № 1, від 21.12.2023 №2 до Договору № 639/23; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.12.2023, від 21.12.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 26.01.2024 (далі – Пояснення), звіт про виконання договору про закупівлю від 26.01.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 6 Загальних вимог Додатку № 2 до тендерної документації у складі пропозиції Учасник повинен надати скан-копії оригіналу чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копії чинних документів, що підтверджують якість товару, що пропонується (копію сертифікату відповідності та/або декларації відповідності на підтвердження якості товару).
Згідно з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису.
Так, учасником ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» відповідно до Цінової пропозиції від 12.12.2023 №40/12, крім інших товарів, запропоновано Станції заряджання та копіювання даних ZCS-C8 та ZCS-C10.
Однак, у складі своєї пропозиції учасник не надав документів, що підтверджують якість вказаних вище товарів (сертифікат відповідності та/або декларація відповідності на підтвердження якості товару), або лист-роз’яснення довільній формі щодо ненадання таких документів, або копію роз'яснення державних органів, що не відповідає вимогам пункту 6 Загальних вимог Додатку № 2 до тендерної документації, пункту 2 розділу 5 тендерної документації.
В електронній системі закупівель Замовник надав Пояснення, в якому зазначив, що ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» підтвердив якість товару - Станцій заряджання та копіювання даних ZCS-C8 та ZCS-C10, що запропонував, документом у файлі «2. Сертифікат дистриб'ютора.pdf».
Проте, вказаний документ «Сертифікат дистрибютора» не є документом, що підтверджує якість товару, оскільки у даному документі виробник Anvanced Plus Group Limited лише підтверджує що ТОВ «ТД «Редут» є представником і дистриб’ютором його товарів в Україні, а також що Станції заряджання та копіювання даних ZCS-C8 та ZCS-C10 є належним чином сертифікованими.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» не відповідала вимогам пункту 6 Загальних вимог Додатку № 2 до тендерної документації, пункту 2 розділу 5 тендерної документації та підлягала відхиленню Замовником.
Отже, Замовник в порушення вимог абзаців другого і п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» як таку, що: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
31.01.2024 17:18 - 15.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
31.01.2024 17:18
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі спрямовано 14.02.2024 до адміністративного суду.
Дата публікації:
14.02.2024 16:57
Дата відкриття провадження:
15.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
420/4937/24
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На момент публікації висновку органом державного фінансового контролю Замовником виявлено наступне:
В першу чергу слід зауважити, що моніторинг ID UA-M-2024-01-11-000156 процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2023-12-05-019782-a згідно з кодом ДК 021:2015: 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (Нагрудний відеореєстратор; Док-станція для управління цифровою нагрудною відеокамерою; Автомобільний відеореєстратор у комплекті з картою пам’яті; IP камера для відеонагляду; Відеореєстратор) проведено представниками Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області з порушенням абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Строк дії укладеного за результатами проведення процедури закупівлі договору № 639/23 від 20.12.2023 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ та Товариством з обмеженою відповідальністю «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» закінчився 31.12.2023 року у зв’язку з повним виконанням зобов’язань сторонами. Підстави вважати, що строк дії договору продовжено – відсутні, тому що Замовником до 31.12.2023 будь-яких Додаткових угод про продовження строку дії договору опубліковано не було, з положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України строк дії договору визначається в договорі і визнається окремою датою, а не строком звітування про його виконання в електронній системі закупівель. Рішення про початок моніторингу опубліковано 12.01.2024 згідно наказу Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11.01.2024 №2-з невідомо з яких підстав.
Також слід зазначити, що відповідно до пункту 12 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» звіт про виконання договору про закупівлю публікується протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Уповноважена особа мала повне право опублікувати звіт про виконання договору до 26 січня 2024 року, що і було зроблено після публікації відповіді на запит моніторингу 26.01.2024 року. Таким чином представники органу державного фінансового контролю повинні були припинити моніторинг закупівлі.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що Західний офіс Держаудитслужби в Чернівецькій області розпочавши моніторинг закупівлі порушив вимоги абзацу другого пункту 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
В свою чергу слід зазначити, що керівництвом Одеського державного університету внутрішніх справ все одно здійснені заходи щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: проведено роз’яснювальну роботу та суворо попереджене уповноважену особу про неухильне дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Додатково необхідне зазначити, протягом 2024 року заплановано навчання уповноважених осіб з метою удосконалення знань та практичних навичок у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з порушенням проведення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю та з тим що 26.01.2024 опубліковано звіт про виконання договору Замовник не має технічної можливості внести зміни до процедури закупівлі.
Дата публікації звіту:
07.02.2024 17:47
Запити/Пояснення
Номер:
9faba6b64996437e9d7a4a6ba013ef01
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.01.2024 17:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 32330000-5 Апаратура для запису та відтворення аудіо- та відеоматеріалу (Нагрудний відеореєстратор; Док-станція для управління цифровою нагрудною відеокамерою; Автомобільний відеореєстратор у комплекті з картою пам’яті; IP камера для відеонагляду; Відеореєстратор)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-0119782-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким документом (копія сертифікату відповідності та/або декларації відповідності на підтвердження якості товару) відповідно до вимог пункту 6 Загальних вимог Додатку №2 до тендерної документації учасник ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» підтвердив якість товару, що запропонував, а саме: Станцій заряджання та копіювання даних ZCS-C8 та ZCS-C10, Автовідеореєстратора 4K DS 20 у комплекті з картою пам’яті? Зазначте назву файлу (файлів), розміщеного учасником у пропозиції, в якому наявний такий документ (документи).
4. Яким чином учасник ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» виконав вимогу пункту 11 Загальних вимог Додатку №2 до тендерної документації щодо зазначення посилання на офіційний сайт виробника, де міститься повна інформація про технічні характеристики запропонованого товару, або надання скан-копії документу, який містить перелік технічних характеристик запропонованого товару від виробника (технічний паспорт, довідка від виробника тощо), якщо:
а) у Порівняльній таблиці від 12.12.2023 №44/12 (стосовно товарів: Відеореєстратора нагрудного DS20, Станцій заряджання та копіювання даних ZCS-C8 та ZCS-C10, Автовідеореєстратора 4K DS 20) учасником зазначені посилання на сайт Виробничого концерну «Воєнторг ДіСі», який, згідно з інформацією, наявною в документах пропозиції, не є виробником/представником/дистриб’ютором запропонованих товарів;
б) зазначені посилання стосовно товарів Відеореєстратора нагрудного DS20, Станцій заряджання та копіювання даних ZCS-C8 та ZCS-C10, містять окремі технічні характеристики та не містять повної інформації про технічні характеристики відповідно до вимог тендерної документації?
5. Відповідно до пункту 12 Загальних вимог Додатку №2 до тендерної документації пропозиції, учасники повинні надати документ (довідка або експертний висновок Торгово-промислової палати України або довідка з товарної біржи), який підтверджує ринкову вартість, яка відповідає запропонованій ціні за одиницю товару (рівню цін), яку заявлено в пропозиції про кон’юнктуру ринку товару, відповідно до предмету закупівлі.
Чи враховувався Вами під час розгляду пропозиції ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» той факт, що запропонована учасником ціна за одиницю на Станції заряджання та копіювання даних ZCS-C8 та ZCS-C10 (60 000,00 грн. з ПДВ та 78 000,00 грн. з ПДВ відповідно) не відповідає межам ринкової вартості (цінам мінімальної – 54 150,00 грн. з ПДВ і максимальної – 59 850,00 з ПДВ) та перевищує максимальну ціну таких товарів, зазначених у Біржовій довідці про кон’юнктуру ринку товарів, затвердженої 11.12.2023 директором Товарної біржі «УРТБ», що не відповідає умовам пункту 12 Загальних вимог Додатку №2 до тендерної документації?
6. Чи виконано Договір від 20.12.2023 № 639/23, укладений із ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ», у повному обсязі? Якщо так, то надайте будь ласка підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
533af54fa2a642c4ad69dd9586d9c01d
Назва:
Пояснення щодо проведеного моніторингу (ідентифікаційний номер - UA-M-2024-01-11-000156)
Дата опублікування:
26.01.2024 16:26
Опис:
Пояснення та підтверджуючі документи надані окремими файлами.