-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Коров’яче молоко сире
Завершена
7 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 35 000.00 UAH
Номер:
55b022db960947dda0c2b9753f812db1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-22-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.01.2024 00:00
Період моніторингу:
22.01.2024 16:54 - 13.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
22.01.2024 № 8-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 22.01.2024 № 8-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
5. UA-2023-12-05-016930-a 05.12.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Ковальчук Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а також враховуючи, що Замовник перебуває на території, яка включена до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій та вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині надання відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Міська молочна фабрика-кухня дитячого харчування» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.12.2023 № 1-05/12, зі змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023 № 1-08/12, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.12.2023, тендерну пропозицію приватного аграрно-орендного підприємства «Промінь» (далі – ПАОП «Промінь»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ПАОП «Промінь», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ПАОП «Промінь» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 19.12.2023 № 1-19/12, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.12.2023, договір про закупівлю товару від 27.12.2023 № 137 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 09.01.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.01.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.01.2024 № 1-09/0l/2024.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Так, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2, 3 до цієї тендерної документації.
Так, у Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження відповідності учасників кваліфікаційному критерію «наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних (аналогічного) за предметом закупівлі договорів», шляхом надання відомостей про виконання аналогічного(их) договору(ів) (не менш двох) щодо предмету закупівлі тендерної документації, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.
Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний договір на поставку аналогічної продукції у сумі не менш ніж очікувана вартість предмету закупівлі.
Також, учасники мають надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі з відгуком замовника про якісне та своєчасне виконання договірних зобов’язань.
Моніторингом встановлено, що на виконання вищевказаних вимог тендерної документації учасник ПАОП «Промінь» надав у складі тендерної пропозиції «Відомості про виконання аналогічних договорів» від 11.12.2023 № 456, згідно яких ПАОП «Промінь» має досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: договір від 09.01.2023 № 3-23 та договір від 26.11.2023 № 11/03-22 (файл «6-Відомості про досвід.pdf»), а також копії договорів від 02.01.2023 № 3-23 та від 11.03.2022 (файли «Договір№3-23.pdf» та «Договір№11-03-22.pdf»).
Разом з тим, за результатами моніторингу встановлено, що зазначені договори надані не в повному обсязі, а саме: договір від 02.01.2023 № 3-23 не містить Специфікації, яка згідно пункту 1.2. договору є його невід’ємною частиною та договір від 11.03.2022 № 11/03-22 не містить Специфікації, яка згідно пункту 1.2. договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПАОП «Промінь» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПАОП «Промінь» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, натомість згідно протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Замовника від 19.12.2023 № 1-19/12, визначив ПАОП «Промінь» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Крім того, згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 23.01.2024 та 30.01.2024 направлено через електронну систему закупівель запити про надання пояснень з метою отримання інформації та документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, станом на дату завершення моніторингу (12.02.2024) Замовник в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель запитувану інформацію та документи.
Період усунення порушень:
13.02.2024 12:07 - 28.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
13.02.2024 12:07
Запити/Пояснення
Номер:
e5dd0d658de6457bb49146786dce0887
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
23.01.2024 10:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі коров’ячого молока сирого (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-016930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1). Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Комунальним підприємством «Міська молочна фабрика-кухня дитячого харчування» (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання
Номер:
caf5ab0e4bff4684b83560c1e3feea72
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
30.01.2024 15:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі коров’ячого молока сирого (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-05-016930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1) Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник повинен надати відомості про виконання аналогічного(их) договору(ів) (не менш двох) щодо предмету закупівлі тендерної документації, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного договору.
Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є виконаний договір на поставку аналогічної продукції у сумі не менш ніж очікувана вартість предмету закупівлі. Не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі з відгуком Замовника про якісне та своєчасне виконання договірних зобов’язань.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації учасник Приватне аграрно-орендне підприємство «Промінь» надав у складі тендерної пропозиції «Відомості про виконання аналогічних договорів» від 11.12.2023 № 456, згідно яких Приватне аграрно-орендне підприємство «Промінь» має досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме: договір від 09.01.2023 № 3-23 та договір від 26.11.2023 № 11/03-22 (файл «6-Відомості про досвід.pdf»), а також копії договорів від 02.01.2023 № 3-23 та від 11.03.2022 (файли «Договір№3-23.pdf» та «Договір№11-03-22.pdf»).
Разом з тим, зазначені договори надані не в повному обсязі, а саме:
- договір від 02.01.2023 № 3-23 не містить Специфікації, яка згідно пункту 1.2. договору є його невід’ємною частиною;
- договір від 11.03.2022 № 11/03-22 не містить Специфікації, яка згідно пункту 1.2. договору є його невід’ємною частиною.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Приватного аграрно-орендного підприємства «Промінь», яка не відповідала умовам тендерної документації в цій частині?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
c0ec1e0b08e449b6870534465f90109c
Назва:
Інформування про результати розгляду Висновку моніторингу
Дата опублікування:
29.03.2024 09:19
Опис:
Відповідно до Висновку про результати моніторингу державної закупівлі UA-M-2024-01-22-000022, Замовником здійснено заходи шляхом проведення роз’яснювальної роботи і буде враховано у подальшій роботі його констатуючу частину при проведенні процедур закупівель з метою недопущення у подальшому порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій та вимог частини п’ятої статті 8 Закону в частині надання відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому Змовником вжиті заходи, направлені на припинення зобов’язань за договором, що був укладений за результатами цих торгів шляхом направлення додаткової угоди про розірвання вказаного договору (копії підтверджуючих документів додаються).