-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вершкове масло
Завершена
350 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 750.00 UAH
Номер:
c7c13cb0a2844a1581364d3c6c5dc094
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-03-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.01.2024 00:00
Період моніторингу:
03.01.2024 14:24 - 25.01.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.01.2024 № 1-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №117
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 03.01.2024 № 1-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2023-12-05-012902-a від 05.12.2023 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 28.12.2023 за №4 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Коропецького обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.12.2023, тендерну пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський міськмолокозавод» (далі – ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод», Товариство), вимога про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2023, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023 року, договір від 28.12.2023 за №4, пояснення Замовника від 08.01.2024 та від 12.01.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 28 Особливостей№1178, для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей№1178.
В пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» замовником зазначено вимогу «У складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинні бути надані у окремому файлі:
- довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі про те, що відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель. Відповідно до статей 3, 32, 34 Конституції України, Закону України «Про захист персональних даних», Конвенції Ради Європи 1981 року № 108 «Про захист осіб стосовно автоматизованої обробки персональних даних» (ETS № 108) підпис фізичної особи (яка представляє Учасника) на документах, передбачених та встановлених для оформлення під час проведення процедури закупівлі, є підтвердження одержання згоди фізичних осіб, яка діють від імені Учасника, на обробку (збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, передачу), знеособлення, знищення) персональних даних Учасника, або фізичних осіб, які є посадовими особами/працівниками, уповноваженими особами Учасника, а також здійснювати інші дії визначені Законом України «Про захист персональних даних».
Аналізом тендерної пропозиції Товариства довідки в довільній формі про те, що керівник підприємства Перхулин Дмитро Мирославович, який відповідно до довідки від 18.12.2023 №18/04-10 (файл «довідка на підписанта) є підписантом пропозиції та договору про закупівлю, надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) не виявлено.
Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На запит Управління, щодо причини нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації Замовником в інформації від 12.01.2024 зазначено, що не подання вищевказаного документу визнано формальною помилкою, оскільки не впливає на зміст тендерної пропозиції та не спотворює його.
При цьому необхідно зазначити, що наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено «Перелік формальних помилок» (далі-Наказ №710), в якому не передбачено випадків віднесення до формальних помилок не надання документів передбачених в тендерній документації.
Поряд з цим, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено опис та приклади формальних несуттєвих помилок, які відповідають Наказу №710.
Згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Виходячи з наведеного вище, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТДВ «Івано-Франківський міськмолокозавод» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 не відмінено торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
16.01.2024 17:14 - 31.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.01.2024 17:14
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-05-012902-a повідомляємо, що відповідно до п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) у тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей. Звертаємо увагу, що вказана норма не містить вимоги щодо обов’язкової наявності відмінності порядку підтвердження відповідності для об’єднання учасників відносно іншим учасників. Таким чином Замовник має право визначати однаковий порядок підтвердження відсутності підстав для всіх категорій учасників. Таким чином відповідно до Додатку 2 тендерної документації ви значено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого п. 47 Особливостей. Щодо азб.14 також визначено: Учасники надають довідку – підтвердження відсутності вищезазначеної підстави для відмови в участі, або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, в разі наявності таких обставин (відповідно до абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей).
Звертаємо увагу, що саме детальні умови тендерної документації передбачено примірною тендерною документацією затвердженою Наказом Наказ Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 р., куди не було внесено відповідних змін. Таким чином Замовника можуть самостійно вирішувати чи виокремлювати різні вимоги до різних категорій учасників, чи зазначати однакові вимоги до всіх учасників, що і відображено в даній закупівлі.
Відповідно до ч.2 Розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації У складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинні бути надані у окремому файлі:- довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі по те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель. Замовником було розміщено відповідну вимогу для учасника, проте вимогу було виконано лише частково. На підставі аналізу норм законодавства, а саме Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження; Відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення Учасниками формальних (несуттєвих) помилок; Перелік формальних помилок визначено відповідно до Наказу МРЕТ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який вказує, що несуттєвою є Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Факт подання тендерної пропозиції учасником, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI. В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію. У сфері електронної комерції згода суб’єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації в інформаційно-комунікаційній системі суб’єкта електронної комерції шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, за умови, що така система не створює можливостей для обробки персональних даних до моменту проставлення відмітки. Оскільки згідно згаданої норми факт реєстрації та подання пропозиції є згодою суб’єкта персональних даних висловлено. у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. На підставі зазначеного згдана частина тендерної пропозиції була визнана формальною помилкою, оскільки не впливає на зміст тендерної пропозиції та не спотворює його.
Водночас повідомляємо, що на виконання зобов’язань «вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 28.12.2023 за №4 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України» визначених висновком від 16.01.2024р. Замовником було направлено Постачальнику відповідні документи щодо розірвання договору (додаються).
Дата публікації звіту:
18.01.2024 17:00
Запити/Пояснення
Номер:
a1d29a9f69e740ca80804603cb7f0fb7
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
03.01.2024 14:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Вершкове масло» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-05-012902-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
b099b5f26ac740babdc53c743ed930fe
Назва:
Відповідь на запит на пояснення
Дата опублікування:
08.01.2024 16:50
Опис:
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, повідомляємо наступне:
Очікувана вартість закупівлі розрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 та обрахована відповідно до середньо ринкових цін. Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах: офіційний веб-сайт Міністерства фінансів України URL: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/ та офіційний веб-сайт Державної служби статистики України URL: https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm, в електронній системі закупівель "Prozorro", тощо). Після чого було розраховано очікувану вартість Методом порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг з урахуванням можливості коливання ціни.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розташоване за посиланням URL: http://koropets-lyceum.te.sch.in.ua/pro_shkolu/derzhavni_zakupivli/
Номер:
671ec9dc152f48a590d76178b0a9a30b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
09.01.2024 14:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Вершкове масло» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-05-012902-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Чому відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей?
2. В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи:
- Довідка про наявність працівників, що мають досвід і будуть залучені до виконання договору в довільній формі (з врахуванням вимог додатку 3).
- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі (з врахуванням вимог додатку 3)».
Аналізом тендерної документації встановлено, що в додатку 3 наявна інформація , щодо якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, однак вимоги щодо підтвердження наявності працівників, що мають досвід і будуть залучені до виконання договору та щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази даним додатком не передбачені.
Поясність причину невідповідності інформації зазначеної в тендерній документації та додатках до неї, або вкажіть назву файлу, додатку, тощо де зазначені вищевказані кваліфікаційні вимоги.
3. В складі тендерної пропозиції учасника торгів Товариства з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський міськмолокозавод» (далі-Товариство) наявна довіреність Товариства за підписом директора Перхулин Д.М. від 13.09.2022 , з терміном дії до 13.09.2023 про те, що Сапіжак Олег Васильович має право представляти Товариство з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський міськмолокозавод» у публічних закупівлях, які проводяться на території України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування у порядку встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року із змінами та доповненнями, а також іншими діючими нормативно-правовими актами України через систему електронних закупівель (файл «Довіреність Сапіжак О.В.»). Отже на день оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями з кінцевим терміном подання тендерних пропозицій 13.12.2023 вказана довіреність не є дійсною. Однак, документи завантажені учасником торгів відповідно до вимог тендерної документації підписані Сапіжак О.В.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявні в пропозиції Товариства документи (довіреність), які свідчать про те, що станом на 13.12.2023 Сапіжак Олег Васильович має право представляти Товариство у публічних закупівлях якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
4. В пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції окрім інших документи:
«Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору»*:
- Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів, завірена власним підписом та печаткою Учасника.
*Аналогічними договорами в розумінні тендерної документації є договори на постачання продуктів харчування, в тому числі товарів аналогічних предмету закупівлі.
- Копії аналогічних договорів із попередніми Замовниками, не менше 2-х, а також документи, які підтверджують їх фактичне виконання (повністю або частково);
Копії аналогічних договорів мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів».
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів Товариства з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський міськмолокозавод» встановлено, що ним у складі тендерної пропозиції подано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 18.12.2023 за №18/01-100 в якій зазначено інформацію про повне виконання договорів укладених з ДНЗ «Струмочок» м.Калуш на суму 44539,20 грн та з Управлінням освіти, молоді та спорту Рожнятівської районної адміністрації на суму 199 900,00 гривень. Поряд з цим надано відгуки від установ про повне виконання договорів.
Однак, документи, які підтверджують їх фактичне виконання надано по одному договору укладеного з ДНЗ «Струмочок» і то не на всю суму , а лише на 25981,20 гривень.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявні в пропозиції Товариства документи, які свідчать про виконання вищевказаних договорів якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
5. В пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» замовником зазначено перелік документів, що завантажуються Учасником до електронної системи закупівель разом із тендерною пропозицію, а саме інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку №3).
В пункті 1 додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником встановлено вимогу щодо надання гарантійного листа, що до ціни тендерної пропозиції включаються наступні витрати:
- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;
- витрати на поставку товару, розвантаження, занесення в приміщення замовника;
- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та тендерною документацією.
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів Товариства з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський міськмолокозавод» (далі-Товариство) вищевказаного гарантійного листа не виявлено.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявний в пропозиції Товариства вищевказаний гарантійний лист якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
6. В пункті 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» замовником зазначено вимогу «У складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинні бути надані у окремому файлі:
- довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі по те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель. Відповідно до статей 3, 32, 34 Конституції України, Закону України «Про захист персональних даних», Конвенції Ради Європи 1981 року № 108 «Про захист осіб стосовно автоматизованої обробки персональних даних» (ETS № 108) підпис фізичної особи (яка представляє Учасника) на документах, передбачених та встановлених для оформлення під час проведення процедури закупівлі, є підтвердження одержання згоди фізичних осіб, яка діють від імені Учасника, на обробку (збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, передачу), знеособлення, знищення) персональних даних Учасника, або фізичних осіб, які є посадовими особами/працівниками, уповноваженими особами Учасника, а також здійснювати інші дії визначені Законом України «Про захист персональних даних».
Аналізом тендерної пропозиції учасника торгів Товариства довідки в довільній формі про те, що керівник підприємства Перхулин Дмитро Мирославович, який відповідно до довідки від 18.12.2023 №18/04-10 (файл «довідка на підписанта)є підписантом пропозиції та договору про закупівлю, надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) не виявлено. Натомість наявна довідка на Сапіжак Олега Васильовича ,який відповідно до довіреності виданої директором Товариства від 13.09.2022 термін дії якої на час подання пропозиції минув(до 13.09.2023), уповноважений представляти Товариство у публічних закупівлях.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявна в пропозиції Товариства вищевказана довідка на керівника підприємства щодо надання згоди на оброблення своїх персональних даних якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
7. Аналізом тендерної пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський міськмолокозавод» встановлено, що ним на виконання вимог п.2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та додатку 2»Документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей» до тендерної документації не надано довідку – підтвердження відсутності підстави для відмови в участі, або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, в разі наявності обставин (відповідно до абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей). Натомість надано підписаний документ з назвою «Довідка про відсутність підстав» , який скопійований з додатку 2 до тендерної документації, без надання інформації щодо підтвердження відсутності підстав передбачених абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, чи наявна в пропозиції Товариства вищевказана довідка якщо так, вказати назву файлу, поданого у складі пропозиції, якщо ні, пояснити причину нерозміщення вимоги до учасника про усунення невідповідностей та/або невідхилення пропозиції вказаного учасника, як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
148cf2c7ad8340d981f449b34ae7718f
Назва:
Відповідь Замовника на запит на пояснення
Дата опублікування:
12.01.2024 16:32
Опис:
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень, повідомляємо наступне:
1.Відповідно до п.28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (зі змінами) (далі – Особливості) у тендерній документації зазначаються: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей. Звертаємо увагу, що вказана норма не містить вимоги щодо обов’язкової наявності відмінності порядку підтвердження відповідності для об’єднання учасників відносно іншим учасників. Таким чином Замовник має право визначати однаковий порядок підтвердження відсутності підстав для всіх категорій учасників. Таким чином відповідно до Додатку 2 тендерної документації ви значено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого п. 47 Особливостей. Щодо азб.14 також визначено: Учасники надають довідку – підтвердження відсутності вищезазначеної підстави для відмови в участі, або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, в разі наявності таких обставин (відповідно до абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей).
Звертаємо увагу, що саме детальні умови тендерної документації передбачено примірною тендерною документацією затвердженою Наказом Наказ Міністерства економічного розвитку та торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» №680 від 13.04.2016 р., куди не було внесено відповідних змін. Таким чином Замовника можуть самостійно вирішувати чи виокремлювати різні вимоги до різних категорій учасників, чи зазначати однакові вимоги до всіх учасників, що і відображено в даній закупівлі. На підставі вказаного, Замовником виконано вимоги п. 28 Особливостей.
2. ч. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначає: Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи:
- Довідка про наявність працівників, що мають досвід і будуть залучені до виконання договору в довільній формі (з врахуванням вимог додатку 3).
- Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі (з врахуванням вимог додатку 3). Додаток 3 містить вимоги до предмету закупівлі, в тому числі щодо порядку поставки, характеристик товару, заходів з захисту довкілля. Учасники самостійно здійснюють розрахунок об’єктів матеріально-технічної бази та кількість працівників, за допомогою яких учасник зможе забезпечити виконання всіх вимог визначених Додатком 3. Замовником виконано вимоги законодавства щодо порядку оформлення умов тендерної документації. Зокрема занадто деталізовані кваліфікаційні критерії можуть спричинити порушення прав учасників, оскільки різні суб’єкти господарювання потребують різну кількість об’єктів матеріально-технічної бази та різну кількість працівників для виконання вимог Додатку 3 тендерної документації.
3. Відповідно до ч. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям:- Документ, який підтверджує статус та ПОВНОВАЖЕННЯ ОСОБИ НА ПІДПИСАННЯ ДОГОВОРУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ТОРГІВ (виписка (витяг) з протоколу зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління, довіреність керівника Учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом, чи інше) – для юридичних осіб. Звертаємо увагу, що дана вимога не стосується осіб уповноважених на підписання тендерної пропозиції. Окрім того тендерна документація не містить будь-яких окремих вимог щодо надання документів для підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції. В складі пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю «Івано-Франківський міськмолокозавод» міститься зокрема:
- файл «Довідка про підписанта договору», №18/04-100 від 18.12.2023р., де зазначається, що уповноваженою особою учасника на підписання договору є директор Перхулин Д.М;
- файл «наказ на підписанта» №73-к від 22.09.2020р., що підтверджує повноваження директора ТОВ на підписання договору;
- файл «Наказ Сапіжак О.В.», №45/1-к від 13.06.2022р., що підтверджує повноваження особи, що підписала документи тендерної пропозиції.
Отже, ТОВ надано всі документи передбачені для підтвердження повноважень щодо підписання договору, оскільки документацією не вимагалось окремих документів щодо підтвердження повноважень підпису тендерної пропозиції, наказ щодо Сапіжака О.В. є достатнім підтвердженням права підпису тендерної пропозиції, надане учасником самостійно, а не на виконання вимог тендерної документації. Відмічаємо, що відповідно до ст. 22 Закону України «про публічні закупівлі» з урахуванням норм Особливостей, не є обов’язковим наявність в тендерній документації вимог щодо підтвердження учасниками повноважень на підписання тендерної пропозиції. Зокрема оскільки подання тендерної пропозиції в розумінні Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, не є правочином, то підтвердження повноважень підпису не є обов’язковим і може не вимагатися Замовником.
4. ч. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначає: Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи: Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів, завірена власним підписом та печаткою Учасника.*Аналогічними договорами в розумінні тендерної документації є договори на постачання продуктів харчування, в тому числі товарів аналогічних предмету закупівлі.- Копії аналогічних договорів із попередніми Замовниками, не менше 2-х, а також документи, які підтверджують їх фактичне виконання (повністю або частково);
Копії аналогічних договорів мають бути надані від підприємств, установ, організацій, щодо яких надавалась інформація у довідці про досвід виконання аналогічних договорів.
Тендерною документацією не передбачено конкретний вид документів, що підтверджують виконання аналогічних договорів, а також відсутня вимога щодо підтвердження виконання всієї суми відповідними рахунками чи накладними. У відповідності до норм законодавства виконання про виконання договору від контрагентів за наданими договорами також вважається документом, що підтверджує фактичне виконання договору, а також будь-який суб’єкт має можливість здійснити перевірку факту виконання такого договору, оскільки надані договори опубліковані у вільному доступі в електронній системі закупівель та затверджені електронним підписом уповноваженої особи контрагента.
Отже, переможцем виконано умови тендерної документації, та у Замовника відсутні підстави для розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей.
5. Додаток 3 тендерної документації передбачає, що до ціни тендерної пропозиції включається перелік витрат.
В складі тендерної пропозиції Переможця надано файл: «Якісні та кількісні х-ки.pdf», зазначено, що до ціни тендерної пропозиції включаються наступні витрати (про що надається гарантійний лист):
- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;
- витрати на поставку товару, розвантаження, занесення в приміщення замовника;
- інші витрати, передбачені для товару даного виду згідно з чинним законодавством та тендерною документацією». Документ містить необхідні реквізити, в тому числі підпис та печатку Замовника, де в стверджувальній формі зазначається щодо надання гарантійного листа. Необхідно наголосити, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо порядку оформлення листа. Тобто учасники мають право надавати згаданий лист у будь-якій стверджувальній формі, що в здійснено Переможцем. У Замовника відсутні підстави для розміщення повідомлення щодо усунення невідповідностей та відсутні підстави для відхилення пропозиції.
6. Відповідно до ч.2 Розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації У складі тендерної пропозиції Учасниками закупівлі додатково повинні бути надані у окремому файлі:- довідка на фірмовому бланку підприємства (у разі наявності) в довільній формі по те, що відповідно до Закону України “Про захист персональних даних” керівник підприємства надає згоду на оброблення своїх персональних даних, (в т.ч. збирання, зберігання і поширення, включаючи оприлюднення на веб-порталі «Публічні закупівлі» – prozorro.gov.ua) з метою проведення процедури публічних закупівель. Замовником було розміщено відповідну вимогу для учасника, проте вимогу було виконано лише частково. На підставі аналізу норм законодавства, а саме Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження; Відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення Учасниками формальних (несуттєвих) помилок; Перелік формальних помилок визначено відповідно до Наказу МРЕТ від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», який вказує, що несуттєвою є Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що НЕ ВПЛИВАЄ НА ЦІНУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА НЕ ПРИЗВОДИТЬ ДО ЇЇ СПОТВОРЕННЯ ТА/АБО НЕ СТОСУЄТЬСЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, КВАЛІФІКАЦІЙНИХ КРИТЕРІЇВ ДО УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ. Факт подання тендерної пропозиції учасником, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абзацу 4 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI. В усіх інших випадках факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію. У сфері електронної комерції згода суб’єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації в інформаційно-комунікаційній системі суб’єкта електронної комерції шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, за умови, що така система не створює можливостей для обробки персональних даних до моменту проставлення відмітки. Оскільки згідно згаданої норми факт реєстрації та подання пропозиції є згодою суб’єкта персональних даних висловлено. у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. На підставі зазначеного згдана частина тендерної пропозиції була визнана формальною помилкою, оскільки не впливає на зміст тендерної пропозиції та не спотворює його.
7. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Учасники надають довідку – підтвердження відсутності вищезазначеної підстави для відмови в участі, або підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, в разі наявності таких обставин (відповідно до абзацу чотирнадцятому пункту 47 Особливостей).
Будь-яких окремих вимог щодо вигляду чи змісту вказаної довідки тендерна документація не містить, отже учасники мають право надавати таку довідку у будь-якому вигляді, в тому числі у вигляді підписаних вимог визначених Замовником, оформлення довідок таким чином не забороняється умовами тендерної документації, Особливостями або ж Законо України «Про публічні закупівлі». Отже, оскільки ТОВ виконано вимогу передбачену Додатком 2 тендерної документації та така пропозиція не підлягає відхиленню або ж не є обов’язковим розміщення повідомлення щодо усунення невідповідностей щодо зазначеного питання.