-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вугільні вставки ДК 021:2015 31660000-0 Вугільні електроди
Завершена
1 194 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 971.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 971.00 UAH
Номер:
9ad67d08a77d48818d21f12a9f8c4c06
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-17-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2024 00:00
Період моніторингу:
17.01.2024 16:11 - 08.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.01.2024
№ 4-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.01.2024 № 4-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі / звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2023-12-01-004289-a виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Барсук Михайло Володимирович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 29.12.2023 року № 463/2023, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель
Комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція переможця ФОП Барсук Михайло Володимирович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023 року, договір про закупівлю від 29.12.2023 року № 463/2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 22.01.2024 року.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії паспорту (для учасників – фізичних осіб).
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 1.4 пункту 1 Додатку № 2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ФОП Барсук Михайло Володимирович надано копії окремих сторінок паспорту вказаного учасника (копії 1-7 та 12-13 сторінок), а не в цілому документ (відсутні копії 8-11 та 14-16 сторінок).
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Барсук Михайло Володимирович як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
26.01.2024 14:30 - 10.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
26.01.2024 14:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
Дата публікації звіту:
02.02.2024 09:25
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
09.02.2024 15:40
Запити/Пояснення
Номер:
71750e9637654bdfba9de4bc48f91dd3
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
18.01.2024 15:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Вугільні вставки» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-01-004289-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальне підприємство «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі - Замовник) є розпорядником бюджетних коштів.
Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БАРСУК МИХАЙЛО ВОЛОДИМИРОВИЧ на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Номер:
ef13b76dbb3b4921bcb12793dca7074b
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.01.2024 14:29
Опис:
1. Пунктом 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 обов’язок обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) покладено саме на:
головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня);
суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Статею 2 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі її керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Крім того, стаття 2 БК України містить визначення таких понять як головний розпорядник бюджетних коштів. Так, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 2 БК України, головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Натомість, відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 БК України, одержувач бюджетних коштів – це суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Бюджетні установи, як вбачається зі змісту пункту 12 частини 1 статті 2 БК України, – це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що ПОВНІСТЮ утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є НЕПРИБУТКОВИМИ.
Оскільки відповідно до Статуту КП «Електротранс», підприємство є унітарним КОМЕРЦІЙНИМ підприємством, одним з джерел формування майна та основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності якого є прибуток, є платником податку на прибуток на загальних підставах, відсутнє в реєстрі неприбуткових організацій. Таким чином, КП «Електртранс» не є бюджетною установою та є саме одержувачем бюджетних коштів.
Як вбачається в частині 1 статті 22 БК України, за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Частиною 5 статті 22 БК України передбачені повноваження головних розпорядників бюджетних коштів, відповідно до яких головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема:
- приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань (пункт 3 частини 5 статті 22 БК України);
- затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством (пункт 4 частини 5 статті 22 БК України);
- здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі (пункт 7 частини 5 статті 22 БК України);
- здійснює контроль за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів ( пункт 9 частини 5 статті 22 БК України);
Із системного аналізу вищевказаних норм БК України вбачається, що законодавець не ототожнює такі поняття як розпорядник бюджетних коштів та одержувач бюджетних коштів.
Суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів (стаття 22 Господарського кодексу України (далі – ГК України).
Звертаємо увагу, що КП «Електротранс» не діє на основі державної власності, не має частки держави в статутному капіталі, отже, ні в якому разі не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до частини 1 статті 24 ГК України, управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень територіальних громад та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарювання, які належать до комунального сектора економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.
Частиною 3 статті 24 ГК України визначено, що суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Статутом Комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради визначено, що підприємство є унітарним комунальним комерційним підприємством, що створене на базі відокремленої частини комунальної власності Кропивницької міської територіальної громади. Засновником (власником) підприємства є Кропивницька міська територіальна громада, а органом, за яким закріплено функції з управління підприємством, є Управління транспорту та зв’язку Кропивницької міської ради. Майно підприємства є комунальною власністю Кропивницької міської територіальної громади і закріплено за підприємством на праві господарського відання.
За даними Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України, КП «Електротранс», код ЄДРПОУ 40413447, є ОДЕРЖУВАЧЕМ коштів міського бюджету, код території 11, код органу Казначейства 1152, УДКСУ у м. Кропивницькому, КВК 19, код та найменування вищестоящої установи: 26449743, Управління транспорту та зв`язку Кропивницької міської ради.
Враховуючи, що КП «Електротранс» не є розпорядником бюджетних коштів, в тому числі головним розпорядником, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, не відноситься до підприємств державного сектору економіки, не є неприбутковою установою, а, натомість, є унітарним комунальним комерційним підприємством, що є суб'єктом господарювання комунального сектору економіки, а також є одержувачем бюджетних коштів в розумінні бюджетного законодавства, обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті пунктом 4-1 постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 на КП «Електротранс» відповідно до вимог чинного законодавства не покладено.
2. При розгляді тендерної пропозиції Замовником не встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок учасника ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ БАРСУК МИХАЙЛА ВОЛОДИМИРОВИЧА, пропозиція учасника повністю відповідає умовам та технічному завданню Замовника.