-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт будівлі комунальної власності Білецької сільської ради за адресою: вул .Галицька 52 в с. Чистилів Тернопільського району Тернопільської області для реалізації «Програми енергозбереження на енергоефективності Білецької сільської на 2022-2023 роки»
Завершена
2 185 632.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 928.16 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 928.16 UAH
Номер:
5c3d4a43705d408b999dd56e0951cd2a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-02-05-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2024 00:00
Період моніторингу:
06.02.2024 08:28 - 28.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.02.2024 № 10-з
Маріуполь
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (із змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), доручення Держаудитслужби України від 09.01.2024 № 003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Донецькій області Наталія БЄЛКІНА
Додаток
до наказу від 05.02.2024
№ 10-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. Білецька сільська рада UA-2023-11-30-013538-a 30.11.2023 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, частини четвертої статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечити притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Білецької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію з додатками, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (без номеру, без дати); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників – ТОВ «ТЕРНОПІЛЬ-ВМП», ТОВ «ТЕРБУДГРУП», протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.12.2023, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.12.2023, договір від 20.12.2023 № 20/12-1 на суму 1 962 097,00 грн з ПДВ, додаток до договору від 25.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.02.2024.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, встановлено:
Відповідно до частини 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
За нормами пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі — Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Зокрема, згідно з пунктом 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
У пункті 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа на суму 7 000,00 грн з грошовим покриттям та строком дії не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В частині 4 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» цього розділу тендерної документації зазначені застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції повертаються або не повертається учаснику.
Слід зазначити, що відповідно до положень частини 1 статті 25 Закону у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції в оголошенні про проведення закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Натомість, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за ID:UA-2023-11-30-013538-a не зазначено умов надання забезпечення тендерних пропозицій в частині застережень щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику, чим порушено вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей.
Моніторингом дотримання законодавства при складанні тендерної документації встановлено:
відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Згідно із вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Натомість, Замовником в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл «Технічне завдання») ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт будівлі комунальної власності Білецької сільської ради за адресою: вул .Галицька 52 в с.Чистилів Тернопільського району Тернопільської області для реалізації «Програми енергозбереження на енергоефективності Білецької сільської на 2022-2023 роки» до тендерної документації, здійснене посилання на конкретну марку/виробника із зазначення виразу «або еквівалент» (у примітках) але без наведення обґрунтування необхідності такого посилання за найменуваннями матеріалів та робіт: позиції № 15, № 21 «Монтажна піна Сеrеsіt TS 62» кошторису № 02-01-01 на ремонт даху; позиції № 3 «Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією «СЕRЕSІT» стіни гладкі», № 4 «Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "СЕRЕSІT", укоси, ширина до 300 мм», № 5 «Плити теплоізоляційні із мінеральної вати на синтетичному зв'язувальному, ТЕХНОФАС», № 9 «Розчинова суміш Сеrеsіt СТ 190 рrо для приклеювання та захисту плит із мінеральної вати», № 10 «Армуюча сітка Сеrеsіt СТ 325 для систем утеплення Сеrеsіt Сеrеthеrm», № 11 «Фарба грунтуюча Сеrеsіt СТ 16 рrо для підготовки основ під декоративні тонкошарові штукатурки та фарби», № 16 «Утеплення фасадів мінеральними плитами товщиною 150 мм з опорядженням декоративним розчином за технологією "СЕRЕSІT", стіни гладкі», № 17 «Плити теплоізоляційні із мінеральної вати на синтетичному зв'язувальному, ТЕХНОФАС», № 18 «Армуюча сітка Сеrеsіt СТ 325 для систем утеплення Сеrеsіt Сеrеthеrm», № 19 «Фарба грунтуюча Сеrеsіt СТ 16 рrо для підготовки основ під декоративні тонкошарові штукатурки та фарби», № 20 «Розчинова суміш Сеrеsіt СТ 190 рrо для приклеювання та захисту плит із мінеральної вати», № 25 «Акрилова фасадна фарба Сеrеsіt СТ 42» кошторису №02-01-03 на утеплення фасаду, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Також в пункті 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником вказано умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
Натомість відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як роботи.
Отже зазначена підстава щодо зміни істотних умов договору про закупівлю, що вказана в тендерній документації Замовника, застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає вимогам абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Період усунення порушень:
16.02.2024 09:57 - 02.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2024 09:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на опублікований висновок, з метою виконання зобов'язань щодо усунення порушень, викладених у висновку Управління Східного офісу
Держаудитслужби в Донецькій області від 16.02.2024 року за результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом код за 021:2015 - 45450000-6 -
Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-30-
013538-а) Білецька сільська рада надає інформацію згідно долученого документу (Відповідь)
Дата публікації звіту:
22.02.2024 10:02
Запити/Пояснення
Номер:
104960249d5e449f8acb79e519c92799
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
07.02.2024 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.02.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-30-013538-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Згідно з додатковою угодою № 2 від 25.12.2023 до договору № 20/12-1 від 20.12.2023 було продовжено строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178 укладання додаткової угоди щодо продовження строків можливе, якщо у замовника буде в наявності документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що їх спричинили. Надати документи, що спричинили продовження строків за договором № 20/12-1 від 20.12.2023.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
84d583bba0b04c5cbdd6b7c3abc216be
Назва:
Пояснення на запит від 07.02.2024
Дата опублікування:
12.02.2024 10:14
Опис:
Білецька сільська рада у відповідь на запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 07.02.2024 року надає пояснення (вкладення - Пояснення) стосовно укладання додаткової угоди щодо продовження строків, а також надає документ, що спричинив продовження строків за договором № 20/12-1 від 20.12.2023 ( вкладення - Лист документальне підтвердження).