-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт з оздоблення тиру в 0–му поверсі приміщення Управління поліції охорони в Черкаській області, м. Черкаси вул. Хоменка 3/1
Тендер Prozorro UA-2023-11-30-010753-a
Завершена
1 355 101.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 775.51 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 775.51 UAH
Номер:
001c3548067d423aafe7e98cebc20b02
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-15-000131
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.01.2024 00:00
Період моніторингу:
15.01.2024 16:23 - 06.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.01.2024 Одеса № 10
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 15.01.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 15.01.2024.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 15.01.2024 № 10
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
7 UA-2023-11-30-010753-a 30.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 31 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Черкаській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 30.11.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця Поляниця Костянтин Володимирович (далі – ФОП Поляниця К.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.12.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.12.2023, договір від 15.12.2023 № 6174, пояснення та документи Замовника від 24.01.2024, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів, завірена власним підписом та печаткою учасника; копію договору (ів) на роботи/послуги. Додатково для підтвердження виконання зобов’язань за аналогічним договором учасники надають копії документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт (послуг) та позитивний відгук від замовника (контрагента).
Учасник ФОП Поляниця К.В. у складі тендерної пропозиції надав лист від 06.12.2023 в якому учасник повідомляє, що має досвід виконання аналогічних договорів, на підтвердження досвіду надає сканкопію договору від 04.10.2022 № 410-22 та лист-відгук від 06.12.2023 № 06/12/2023 щодо виконаних робіт.
Проте на підтвердження виконання зобов’язань за аналогічним договором від 04.10.2022 № 410-22 учасником ФОП Поляниця К.В. у складі тендерної пропозиції не надано копії документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт (послуг), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2024 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Поляниця К.В. вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовник 24.01.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що наданий у складі пропозиції відгук від контрагента файл «6 відгук лист-рекомендація.pdf», підтверджує факт виконання договору та рекомендації щодо учасника.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки наданий учасником ФОП Поляниця К.В. у складі тендерної пропозиції лист-відгук від 06.12.2023 № 06/12/2023 не містить інформації, яка б підтверджувала факт завершення робіт.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Поляниця К.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію у довільній формі про наявність поточного рахунку учасника торгів (в тому числі для учасників фізичних осіб), що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі.
Інформація про наявність поточного рахунку повинна бути підтверджена довідкою (оригінал або копія), виданою учаснику банківською установою, у якій відкрито поточний рахунок.
Учасник ФОП Поляниця К.В. у складі тендерної пропозиції надав лист від 06.12.2023, в якому учасник повідомляє про наявність поточного рахунку, що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі.
Проте учасником ФОП Поляниця К.В. у складі тендерної пропозиції надано документ у файлі «14 Реквізити рахунку Приват новий.pdf», який не є довідкою (оригінал або копія), виданою учаснику банківською установою, у якій відкрито поточний рахунок, ще не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.01.2024 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Поляниця К.В. вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник 24.01.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що будь-яких окремих вимог щодо порядку оформлення чи отримання довідки умови документації не містять, отже учасники мають право отримати довідку як безпосередньо у відділенні банку та за допомогою онлайн-банкінгу, при цьому така довідка вважається виданою банківською установою з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». В складі тендерної пропозиції учасника надано файл «14 Реквізити рахунку Приват новий.pdf», що підтверджує наявність рахунку в учасника. Справжність даної довідки Замовником було перевірено за допомогою офіційного сайту ПриватБанку (URL: https://privatbank.ua/). Таким чином учасником було виконано умови тендерної документації та у Замовника відсутні підстави для застосування механізму передбаченого п. 43 Особливостей.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності наданого учасником документа вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, оскільки відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документу вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», а наданий учасником ФОП Поляниця К. В. у складі тендерної пропозиції документ у файлі «14 Реквізити рахунку Приват новий.pdf» не містить обов’язкових реквізитів та накладеного електронного підпису автора або підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто не являється електронним документом та не може вважатися довідкою (оригінал або копія), виданою учаснику банківською установою, у якій відкрито поточний рахунок.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Поляниця К.В. (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.12.2023), при цьому вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Поляниця К.В. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП Поляниця К.В. невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо подання вищезазначеним учасником довідки (оригінал або копія), виданої учаснику банківською установою, у якій відкрито поточний рахунок, яка відповідатиме вимогам ТД Замовника.
Період усунення порушень:
31.01.2024 12:23 - 15.02.2024 00:00
Дата публікації висновку:
31.01.2024 12:23
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
15-0044/2024/пр
Дата відкриття провадження:
13.03.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
3/707/471/24
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення та причини неможливості усунення визначених висновком порушень
З приводу висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2023-11-30-010753-a від 31.01.2024 року повідомляємо, що як зазначалося раніше відповідно до ч. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учасники повинні надати інформацію у довільній формі про наявність поточного рахунку Учасника торгів (в тому числі для учасників-фізичних осіб), що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі. Інформація про наявність поточного рахунку повинна бути підтверджена довідкою (оригінал або копія), виданою Учаснику банківською установою, у якій відкрито поточний рахунок. Будь-яких окремих вимог щодо порядку оформлення чи отримання довідки умови документації не містять, отже учасники мають право отримати довідку як безпосередньо у відділенні банку та і за допомогою онлайн-банкінгу, при цьому така довідка вважається виданою банківською установою з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". В складі тендерної пропозиції учасника надано файл «14 Реквізити рахунку Приват новий.pdf», що підтверджує наявність рахунку в учасника. Справжність даної довідки Замовником було перевірено за допомогою офіційного сайту ПриватБанку (URL: https://privatbank.ua/), зокрема тендерна документація не передбачала наявності певних реквізитів на наданій довідці, відносно копій документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт (послуг) за наданим аналогічним договором повідомляємо, що документація також не містить вичерпного переліку документів, які надається у складі Пропозиції учасника на підтвердження документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт (послуг). Враховуючи, зокрема, наданий у складі пропозиції відгук від контрагента файл «6 відгук лист-рекомендація.pdf», відповідно до якого зазначено, факт виконання договору та рекомендації щодо учасника. Оскільки тендерна документація дозволяє підтвердження виконання договору різними видами документів, Замовник зобов’язаний приймати до розгляду такі документи. Надання відгуку, як документу що підтверджує факт виконання договору.
Відповідні пояснення не були враховані та розглянуті належним чином. Звертаємо увагу щодо зазначені неточності жодним чином не стосуються предмету закупівлі та жодним чином не впливають на зміст тендерної пропозиції та не спотворюють його.
Відмічаємо, що Форма та Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі затверджені наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року №552, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за №958/35241 (далі - Порядок).
Відповідно до п.3 Розділу III «Порядок заповнення констатуючої частини форми висновку» Порядку в разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Верховний Суд у постанові від 05.03.2020 у справі №640/467/19 вказав, що висновок про результати моніторингу закупівлі, який є індивідуально-правовим та породжує права і обов`язки для позивача, має відповідати вимогам, визначеним ст.2 КАС України.
У згаданій постанові Верховний Суд серед іншого, звернув увагу, що зазначивши у висновку про необхідність усунути порушення законодавства у сфері закупівель, необхідно конкретизувати яких саме заходів має вжити позивач та визначити спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), який необхідно вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Вказана позиція викладена у численних постановах Верховного Суду від 10 грудня 2019 року у справі №160/9513/18 та від 11 червня 2020 року у справі №160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справі №160/11304/19, від 26 листопада 2020 року у справі №160/11367/19 та від 10 грудня 2020 року у справі №160/6501/19.
Пунктом 8 ч.1 ст.10 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено право органу державного фінансового контролю порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.
Обираючи такий спосіб усунення порушень аудит має керуватись, по-перше, метою вказаного Закону, за змістом якої наведений нормативний акт спрямований на забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та, по-друге, принципами закупівель, вказаними у ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
У Висновку Вами не обґрунтувано обраний вид зобов`язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, не наведено наслідків, до яких призвели допущені Замовником порушення, їх значення з огляду на мету та принципи ЗУ «Про публічні закупівлі», інформацію про встановлені моніторингом обставини, які за визначеними в статті 651 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) загальними нормами щодо зміни або розірвання договору є підставою для розірвання укладеного Замовником з переможцем процедури закупівлі договору.
Крім того, п.3 розділу ІІ Висновку має взаємовиключні результати моніторингу, позаяк одночасно стверджується про відсутність встановлення факту порушення вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та одночасно зобов`язано вжити заходи щодо припинення зобов`язань за договором. Тобто, аудитом не дотримано вимог об`єктивності, повноти та обґрунтованості прийняття рішення.
Відповідно до ч.1 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
У цивільному праві України існує поділ правочинів на дійсні та недійсні. Останні поділяються на нікчемні та оспорювані.
Частина друга ст.215 ЦК України визначає, якщо недійсність правочину встановлена законом, він є недійсним (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним.
Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин згідно з ч.3 вказаної статті може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Тобто, оспорити дійсність правочину можуть не лише його сторони, а й треті заінтересовані особи, посилаючись у підставах на вимоги закону.
Випадки нікчемності договору про закупівлю вказані в ч.1 ст.43 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п`ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв`язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Отже, в усіх інших випадках невідповідності вимогам закону договір може бути оспорений в суді.
Підстави для зміни або розірвання договору вказані в ст.651 ЦК України. Зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Підстави припинення зобов`язання вказані в ст.598 ЦК України. Зокрема, зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.
Згідно з ч.4 ст.653 ЦК України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом. Якщо договір змінений або розірваний у зв`язку з істотним порушенням договору однією із сторін, друга сторона відповідно до ч.5 вказаної статті може вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору.
Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
Аудитом не виконано передбаченого підпунктом 3 п.3 Положення №43 основного свого завдання здійснення фінансового контролю саме спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового та результативного використання та збереження активів та досягнення економії коштів, адже у Висновку не проаналізував наслідків стверджуваних ним порушень в кореспонденції з результатами аналізу інших питань, щодо яких зазначив про відсутність порушень закону про закупівлі та без обґрунтування підстав для розірвання укладеного договору.
Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому, з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Не відповідає критерію «пропорційності» вимога розірвати договір, який виконується сторонами, оскільки може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.
Усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків у запропонований у Висновку спосіб, а саме шляхом припинення зобов`язань за договором, призведе до порушення прав та інтересів третьої особи та матиме негативні наслідки для репутації третьої особи, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
Зазначений підхід та висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені у постанові від 21.01.2021 у справі №120/1297/20-а.
Налогошуємо, що Замовник не має можливості розірвати договірні відносини за даною закупівлею, оскільки на момент прийняття висновку про результати моніторингу Договір №6174 від 15.12.2023р. є повністю виконаним та сторонами підписано відповідні документи.
Дата публікації звіту:
01.02.2024 16:55
Запити/Пояснення
Номер:
9bcbdf5beddb40d49d8df345713ae421
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.01.2024 12:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.01.2024 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Поляниця Костянтин Володимирович (далі – ФОП Поляниця К.В.) вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у складі тендерної пропозиції не надано копії документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт (послуг)?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Поляниця К.В. вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію про наявність поточного рахунку, яка повинна бути підтверджена довідкою (оригінал або копія), що видана учаснику банківською установою у якій відкрито поточний рахунок?
4. Надайте інформацію щодо стану виконання умов договору від 15.12.2023 № 6174 в тому числі документи, що підтверджують отримання Замовником послуг, та платіжні документи.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
352bc7498af5481fbaba634e3ce5e0de
Назва:
Відповідь Замовника на запит на пояснення
Дата опублікування:
24.01.2024 16:06
Опис:
У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість закупівлі розрахована шляхом виведення середньої вартості, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на товари та роботи, що передбачалися предметом закупівлі. Відповідно до вищезазначеного Наказу Замовник під час визначення очікуваної вартості закупівлі може використати декілька методів її розрахунку, одним з яких є Метод порівняння ринкових цін. Даний метод полягає в ціновому аналізі та зборі актуальної інформації з ринку товарів/послуг. Замовником було проведено аналіз (моніторинг) вартості аналогічних державних закупівель та проаналізовано ціни в мережі Інтернет щодо товарів, які будуть застосовуватися для виконання робіт.
Повідомляємо також, що згідно законодавства для послуг з поточного ремонту Замовника не обов’язково здійснювати експертизу проектно-кошторисної документації. Проте з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, в тому числі максимальної економії, Замовником було проведено таку експертизу, висновок додається до даної відповіді.
Щодо розміщення обґрунтування на власному веб-сайті звертаємо увагу відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (URL: https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/04401345/info), Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України (URL: https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) реєстру Суб’єктів господарювання державного сектору економіки Фонду державного майна України (URL: https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html) Замовник НЕ є розпорядником коштів, одержувачем коштів або ж суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Відмічаємо, що відповідно до п. 2 Розділу І. Загальні положення Положення про Управління поліції охорони в Черкаській області Управління має самостійний баланс, рахунки в установах банків у національній та іноземній валютах. А також, що дана закупівля здійснює за кошти власного бюджету (доходів від власної діяльності). Окрім того, Замовник не має власного веб-сайту, оскільки створення такого не є обов’язковим для діяльності Замовника.
Окрім того, згідно судової практики, наприклад Рішення від 10 січня 2023 року справа № 580/5409/22 Черкаського окружного адміністративного суду визначено, що
Суд урахував, що вимоги до оприлюднення інформації про закупівлю врегульовані ст.10 ЗУ №922-VIII.
Так, згідно з ч.ч.1-3 ст.10 ЗУ №922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;
2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;
3) зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень. У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;
4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;
5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;
7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону.
Оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов`язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Частиною 4 ст.10 ЗУ №922-VIII визначено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Отже, оприлюднити інформацію, зазначену у ч.1 чт.10 ЗУ №922-VIII в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування є правом замовника, а не обов`язком.
На підставі аналізу зазначеного відмічаємо, що Замовник не є суб’єктом, що зобов’язаний здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
2. Щодо копій документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт (послуг) за наданим аналогічним договором повідомляємо, що документація також не містить вичерпного переліку документів, які надається у складі Пропозиції учасника на підтвердження документів, що підтверджують факт завершення виконання робіт (послуг). Враховуючи, зокрема, наданий у складі пропозиції відгук від контрагента файл «6 відгук лист-рекомендація.pdf», відповідно до якого зазначено, факт виконання договору та рекомендації щодо учасника. Оскільки тендерна документація дозволяє підтвердження виконання договору різними видами документів, Замовник зобов’язаний приймати до розгляду такі документи. Надання відгуку, як документу що підтверджує факт виконання договору відповідає вимогам тендерної документації та зумовлює необхідності публікації повідомлення про усунення невідповідностей Замовником.
3. Відповідно до ч. 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учасники повинні надати інформацію у довільній формі про наявність поточного рахунку Учасника торгів (в тому числі для учасників-фізичних осіб), що посвідчує можливість здійснення фінансових операцій, пов’язаних з розрахунками за результатами проведеної процедури закупівлі. Інформація про наявність поточного рахунку повинна бути підтверджена довідкою (оригінал або копія), виданою Учаснику банківською установою, у якій відкрито поточний рахунок. Будь-яких окремих вимог щодо порядку оформлення чи отримання довідки умови документації не містять, отже учасники мають право отримати довідку як безпосередньо у відділенні банку та і за допомогою онлайн-банкінгу, при цьому така довідка вважається виданою банківською установою з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". В складі тендерної пропозиції учасника надано файл «14 Реквізити рахунку Приват новий.pdf», що підтверджує наявність рахунку в учасника. Справжність даної довідки Замовником було перевірено за допомогою офіційного сайту ПриватБанку (URL: https://privatbank.ua/). Таким чином учасником було виконано умови тендерної документації та у Замовника відсутні підстави для застосування механізму передбаченого п. 43 Особливостей затверджених постановою №1178.
4. Відповідно до п. 3.1. договору від 15.12.2023 № 6174 (далі – Договір) загальний строк наданих послуг починається з моменту підписання Договору по 31 січня 2024 року (але до повного виконання робіт), повідомляємо, що на моменту надання пояснень договір знаходиться на етапі виконання, тому Замовником долучаються наявні проміжні акти виконаних робіт. Також повідомляємо, що наразі акт про повне виконання робіт перебуває на затвердженні щодо фактично використаних матеріалів, витрат труда та експлуатації будівельних машин та механізмі, сторонами Договору, після підписання Замовником може бути надано відповідний акт.