-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Поточний ремонт спортивного майданчика (міністадіону)
Тендер Prozorro UA-2023-11-30-009232-a
Завершена
1 858 275.26
UAH з ПДВ
Номер:
a5e897eabb9d4d27a8137ad5765cf148
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-12-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2024 00:00
Період моніторингу:
12.03.2024 18:02 - 03.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.03.2024 №52
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 12.03.2024 №52.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 1. UA-2023-11-30-009232-a, 30.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178.
Також, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель (з врахуванням зазначеного у розділі 1 цього висновку); відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 13 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель закладу загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардійської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-30-003172-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; договір від 30.11.2023 №113; звіт про договір про закупівлю; наказ від 08.11.2023 №127/01-04; інформацію в електронній системі закупівель щодо проведення Замовником закупівлі UA-2023-11-21-016318-a; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником закупівля UA-2023-11-30-009232-a (поточний ремонт спортивного майданчика (міністадіону) вартістю 1 858 275,26 грн проведена шляхом укладання договору без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Так, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, придбання замовниками, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно з нормами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом встановлено, що Замовником при здійсненні закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-11-30-009232-a за винятком, наведеним у підпункті 6 пункту 13 Особливостей №1178, оприлюднено 30.11.2023 звіт про договір про закупівлю та договір від 30.11.2023 №113.
Проте, на порушення пункту 13 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та договором в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей №1178, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, не оприлюднено.
Як зазначено вище, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, придбання замовниками, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, за нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, про надання інформації щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178. У вказаному запиті зазначено про необхідність документального підтвердження зазначеного у поясненні (інформації).
На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано (опубліковано в електронній системі закупівель) пояснення, в якому зокрема зазначено, що 29.11.2023 на електронну адресу Замовника надійшов електронний лист від ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» з файлом «Лист щодо укладання договору.pdf», у якому ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» висловило своє бажання надати послуги, які є предметом закупівлі, та запропонувало укласти договір про закупівлю на суму 1 858 275,26 грн з ПДВ на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178, та до якого ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» додано архівний файл «Документи пропозиції.rar», у якому знаходились підготовлені ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» документи для участі у закупівлі UA-2023-11-21-016318-a.
Також, у наданій Замовником інформації зазначено, що Замовником було проаналізовано документи ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП», які містились в архівному файлі «Документи пропозиції.rar», та встановлено, що дані документи (пропозиція ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП») відповідають вимогам, які були встановлені до учасників тендерною документацією закупівлі UA-2023-11-21-016318-a.
Водночас, документальне підтвердження зазначеної у поясненні інформації щодо отримання від ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» (документів вказаного товариства) Замовником до моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
З врахуванням вищенаведеного, дослідити під час моніторингу дотримання норм підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178 щодо відповідності вимог до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, вимогам, що були визначені Замовником у тендерній документації по закупівлі UA-2023-11-21-016318-a (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) не видалося за можливе.
Період усунення порушень:
20.03.2024 17:12 - 04.04.2024 01:00
Дата публікації висновку:
20.03.2024 17:12
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
№13/0083/2024пр
Дата відкриття провадження:
17.05.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0083/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Запити/Пояснення
Номер:
e9c9e8114ea6425d98f394b3490a5ea2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2024 14:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі без використання електронної системи за ID: UA-2023-11-30-009232-a, яка проведена Закладом загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардівської селищної ради», виникла необхідність в наданні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для її надання саме ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП», з яким укладений договір від 30.11.2023 № 113 (далі – Договір № 113) без використання електронної системи закупівель?
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання
4. Надати інформацію з документальним підтвердженням, щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f27949a9e71d4f1f8189c16bcca8cb83
Назва:
Заклад загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардівської селищної ради» надає наступні пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: Поточний ремонт спортивного майданчика (міністадіону), ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-30-009232-a
Дата опублікування:
15.03.2024 12:08
Опис:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики гуртуються на підставі розробленого ТОВ «РСК ОДЕСА» Робочого проекту - кошторисної документації по об’єкту «Поточний ремонт спортивного майданчика (міністадіону) смт. Хлібодарське (в парку), що розташований за адресою: смт. Хлібодарське, вул. Маяцька дорога, 11б», затвердженого наказом Закладу загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардівської селищної ради» від 08.11.2023 року №127/01-04, без врахування вартості проектних робіт та експертизи проектної документації.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями.
21 листопада 2023 року Закладом загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардівської селищної ради» було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: «Поточний ремонт спортивного майданчика (міністадіону) ,код ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-21-016318-a. Після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яке було визначено на 29 листопада 2023 18:00, електронною системою закупівель було автоматично відмінено через відсутність пропозицій. Зазначений факт був підставою для проведення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для її надання саме ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП», з яким укладений договір від 30.11.2023 № 113 (далі – Договір № 113) без використання електронної системи закупівель?
29 листопада 2023 року о 18:00 на електронну адресу Закладу загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардівської селищної ради» hlebodarschool@gmail.com надійшов електронний лист від ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП», тема листа – «Поточний ремонт спортивного майданчика (міністадіону)». Даний електронний лист містив у собі файл «Лист щодо укладання договору.pdf» який містив в собі лист за вих.№ 2 від 29.11.2023 року в якому ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» зазначило, що відповідальна особа ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» переплутала кінцевий час подання пропозицій, та не встигла завантажити пропозицію ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» до кінцевого строку; при цьому, ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» висловило своє бажання надати послуги які є предметом закупівлі, та запропонувало укласти договір про закупівлю на суму 1 858 275,26 грн з ПДВ без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
На підтвердження своїх слів ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» додало до електронного листа архівний файл «Документи пропозиції.rar». В даному архівному файлі знаходились документи підготовлені ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» для участі у закупівлі UA-2023-11-21-016318-a. Закладом загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардівської селищної ради» було проаналізовано документи ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» які містились в архівному файлі «Документи пропозиції.rar», та встановлено, що дані документи (пропозиція ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП») відповідають вимогам, які були встановлені до учасників Тендерною документацією закупівлі UA-2023-11-21-016318-a.
Беручи до уваги вищевикладене, Закладом загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардівської селищної ради» було прийнято рішення про укладання з ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» договору про закупівлю на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
4. Надати інформацію з документальним підтвердженням, щодо дотримання Замовником вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей №1178.
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей може бути застосовано лише за дотримання певних вимог, які даним підпунктом передбачені. Зазначені вимоги Закладом загальної середньої освіти «Хлібодарський ліцей» Авангардівської селищної ради» та ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» було дотримано:
1) Предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики відповідають предмету закупівлі UA-2023-11-30-009232-a. Предметом укладеного договору про закупівлю є «Поточний ремонт спортивного майданчика (міністадіону) смт. Хлібодарське (в парку), що розташований за адресою: смт. Хлібодарське, вул. Маяцька дорога, 11б»; кошторисна документація яка є додатками до укладеного Договору № 113 від 30.11.2023 року складена у повній відповідності до Тендерної документації на закупівлю UA-2023-11-21-016318-a;
2) Договір № 113 від 30.11.2023 року повністю відповідає проекту договору про закупівлю який був викладений у Додатку 5 до Тендерної документації на закупівлю UA-2023-11-21-016318-a;
3) Вимоги до ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП», з яким укладено Договір № 113 від 30.11.2023 року, не відрізнялись від вимог, що були визначені у Тендерній документації на закупівлю UA-2023-11-21-016318-a, ТОВ «ДЕКОДЕР ГРУП» перед укладанням договору було надано повний перелік документів, який вимагався у Тендерній документації на закупівлю UA-2023-11-21-016318-a від учасників, яким підтвердив свою відповідність вимогам Тендерної документації на закупівлю UA-2023-11-21-016318-a;
4) Сума Договору № 113 від 30.11.2023 року склала 1 858 275,26 грн з ПДВ а отже не перевищила очікувану вартість предмета закупівлі UA-2023-11-21-016318-a яка складала 1 879 275,26 грн з ПДВ.