-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу
Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - українська.
Завершена
6 160 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 31 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 31 000.00 UAH
Номер:
6de96fb4f07a4ed88ba274c2334cfde9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2025-01-06-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.01.2025 00:00
Період моніторингу:
06.01.2025 15:40 - 28.01.2025 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
06.01.2025
№ 1-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.01.2025 № 1-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2023-11-29-013026-a Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Газенерго - Трейд» та ТОВ «ЖОЕК» установлено порушення вимог пунктів 41, 43 та 44 Особливостей та статті 29 Закону, що призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Київські енергетичні послуги», виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024 № 157-Т, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Станишівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.11.2023 № 346, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Київські енергетичні послуги» (далі - ТОВ «Київські енергетичні послуги») та товариства з обмеженою відповідальністю «Газенерго-Трейд» (далі - ТОВ «Газенерго-Трейд»), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» (далі - ТОВ «ЖОЕК»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 15.12.2023 № 369, від 21.12.2023 № 377, від 26.12.2023 № 391, від 12.01.2024 № 11, від 19.01.2024 № 17, від 26.01.2024 № 30, від 02.02.2024 № 36 та від 07.02.2024 № 42, рішення Комісії АМКУ від 09.01.2024 № 508-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.02.2024, договір про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024 № 157-Т, додаткові угоди від 21.02.2024 № 1, від 17.07.2024 № 2, від 31.12.2024 № 3 та від 17.01.2025 № 4, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.02.2024, від 17.07.2024, від 31.12.2024 та від 17.01.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.01.2025.
Пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710) визначено, що, зокрема, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 13.01.2025, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710, Замовником в поясненні від 16.01.2025 зазначено, що вказана інформація не оприлюднювалася, оскільки її розміщення для Замовника є не обов’язковим.
При цьому, слід відмітити, що проведеним аналізом інформації, розміщеної на вебсайті Замовника за посиланням: https://stanyshivska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-09-32-37-19-03-2024/, встановлено, що обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється Замовником щодо закупівель, починаючи з березня 2024 року.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами проведеного аналізу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2023 № 391, Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію, подану ТОВ «Газенерго-Трейд», на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що вказаним учасником не виправлено невідповідності виявлені Замовником в ході розгляду вказаної пропозиції (не надано в повному обсязі документи на підтвердження виконання аналогічного договору).
ТОВ «Газенерго-Трейд», не погодившись з вище зазначеним рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, відповідно до пункту 55 Особливостей подав скаргу до Комісії АМКУ.
Рішенням Комісії АМКУ від 09.01.2024 № 508-р/пк-пз зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Газенерго-Трейд».
Таким чином, відповідно до частини 22 статті 18 Закону, Замовником 12.01.2024 опублікована інформація про скасування рішення уповноваженої особи від 26.12.2023 № 391 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газенерго-Трейд».
Натомість, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 № 30 повторно відхилено тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ «Газенерго-Трейд», на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що вказаним учасником надано недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі (учасником ТОВ «Газенерго-Трейд» у складі тендерної пропозиції надано гарантійні листи з приводу того, що вказаного учасника не було визнано «Переддефолтним» або «Дефолтним», однак, вказана інформація не відповідає інформації розміщеній оператором систем передачі НЕК «УКРЕНЕРГО» на веб-сайті (17.10.2023 визнано ТОВ «Газенерго-Трейд» переддефолтним)).
Слід, зазначити, що під час попереднього розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газенерго-Трейд» Замовником не встановлено факту надання ним недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, в тому числі підстави відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника, які викладені в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 № 30.
Разом з тим, порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації, визначений пунктом 41 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Частиною 9 статті 29 Закону передбачено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Враховуючи вищевикладене, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газенерго-Трейд» на відповідність вимогам його тендерної документації, результати якого оформлені протоколом від 26.12.2023 № 391, не виявлено, що вказаним товариством надано недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі, що суперечить вимогам частини 9 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
Також, слід відмітити, що лист Національної енергетичної компанії «Укренерго» (далі - НЕК «Укренерго») від 01.12.2023 № 01/65911, на який посилається Замовник в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 № 30, та в якому зазначена інформація про набуття ТОВ «Газенерго-Трейд» та позбавлення протягом 17.10.2023 статусу «Переддефолтний», було надано учаснику ТОВ «Газенерго-Трейд».
При цьому, вказаний лист не подавався учасником ТОВ «Газенерго-Трейд» у складі тендерної пропозиції.
Однак, був наданий Замовником 16.01.2025 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 13.01.2025.
Водночас, Замовник, відповідно до пункту 42 Особливостей, звернувся до НЕК «Укренерго» листом від 17.01.2024 за № 14-04/192 за підтвердженням інформації, зазначеної учасником в його тендерній пропозиції, а саме: підтвердженням інформації, вказаній учасником процедури закупівлі ТОВ «Газенерго-Трейд» у гарантійному листі від 30.11.2023 № 68, щодо того, що в період з 2019 по 2023 (включно) він не набував статусу «Дефолтного» або «Переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі.
Проте, НЕК «Укренерго» в листі від 22.01.2024 за № 01/4418 повідомила, що запитувана інформація щодо статусу учасника ТОВ «Газенерго-Трейд» в період з 2019 по 2023 (включно) - належить до конфіденційної інформації, і такі дані НЕК «Укренерго» не має права розголошувати без попередньої згоди цього учасника ринку.
Окрім того, слід зауважити, що при набутті статусу «Переддефолтний» такий статус для учасника ринку триває в разі настання принаймні однієї з обставин, передбачених пунктом 1.7.1 Правил ринку, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 307. В іншому випадку статус «Переддефолтний» анулюється, про що адміністратор розрахунків повинен повідомити учасника ринку.
В свою чергу, у вказаному листі НЕК «Укренерго» від 01.12.2023 № 01/65911 також зазначено, що НЕК «Укренерго» 17.10.2023, тобто в той же день, анульовано ТОВ «Газенерго-Трейд» статус «Переддефолтний» у зв’язку з отриманням повідомлення від оператора системи розподілу електричної енергії АТ «Прикарпаттяобленерго» щодо необхідності анулювання статусу «Переддефолтний».
Разом з тим, відповідно до інформації, яку розміщено у вільному доступі на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень (електронна адреса: https://reyestr.court.gov.ua/), ТОВ «Газенерго-Трейд» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до НЕК «УКРЕНЕРГО» та АТ «Прикарпаттяобленерго», у якому просить суд визнати незаконними дії НЕК «УКРЕНЕРГО» та АТ «Прикарпаттяобленерго» щодо включення ТОВ «Газенерго-Трейд» до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний» 17.10.2023.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі № 380/24950/23 позов ТОВ «Газенерго-Трейд» задоволено в повному обсязі та визнано дії НЕК «Укренерго» та АТ «Прикарпаттяобленерго» щодо включення 17.10.2023 ТОВ «Газенерго-Трейд» до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний», неправомірними, яке не оскаржувалось ні НЕК «Укренерго» ні АТ «Прикарпаттяобленерго» та вступило у законну силу.
Слід зазначити, що рішення Львівського окружного адміністративного суду прийнято раніше за рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Газенерго-Трейд» (26.01.2024).
Враховуючи вищевикладене, Замовником відхилено більш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «Газенерго-Трейд», за відсутності підстав передбачених пунктом 44 Особливостей, що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.
Поряд з тим, різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «Газенерго-Трейд» та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «ЖОЕК» становить - 681 696,00 грн з ПДВ (4 968 000,00 грн з ПДВ - 5 649 696,00 грн з ПДВ).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖОЕК» встановлено наступне.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки, яка повинна містити інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів, виконаних в повному обсязі в період за 2021-2023 роки, копій аналогічних договорів, зазначених у вказаній довідці, актів приймання-передачі електричної енергії (або інших аналогічних документів, складених у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо), зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи та листів-відгуків про виконання аналогічних договорів.
На виконання вищевказаних вимог (з урахуванням виправлення виявлених невідповідностей), у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЖОЕК» надано довідку від 06.02.2024 № 0159-05/2, яка містить інформацію про виконання учасником 2-х аналогічних договорів (від 20.01.2022 № 137-Т-16/22-ДО та від 21.04.2021 № 315-Т-118/21-ДО), копії вказаних в довідці договорів, акти приймання-передачі електричної енергії та листи-відгуки.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ЖОЕК», на підтвердження виконання аналогічного договору від 20.01.2022 № 137-Т-16/22-ДО надано, в тому числі, акти приймання-передачі електричної енергії № 42855 за липень 2022, № 48352 за серпень 2022, № 54997 за вересень 2022, № 60982 за жовтень 2022, № 67717 за листопад 2022, № 70347 за грудень 2022, які містять інформацію щодо реквізитів (дати) договору не у відповідності до реквізитів (дати) договору від 20.01.2022 № 137-Т-16/22-ДО, а саме, у вказаних актах дата договору зазначена 17.02.2022 року, а також на підтвердження виконання аналогічного договору від 21.04.2021 № 315-Т-118/21-ДО надано, в тому числі, акт приймання-передачі електричної енергії № 27400 за квітень 2021, який містить інформацію щодо реквізитів (номеру) договору не у відповідності до реквізитів (номеру) договору від 21.04.2021 № 315-Т-118/21-ДО, а саме, у вказаному акті вказано номер договору № 315-Т-48/21-ДО, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пунктів 41 та 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЖОЕК» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Водночас, підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Замовник відміняє тендер.
За результатами моніторингу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що 31.12.2024 між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ЖОЕК» до договору про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024 № 157-Т (далі – Договір № 157-Т) укладено додаткову угоду № 3, відповідно до якої, керуючись підпунктом 8 пункту 19 Особливостей, сторони дійшли згоди продовжити період постачання електричної енергії та строк дії Договору № 157-Т для проведення процедури закупівлі на початку 2025 року до 31.01.2025.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Частиною 6 статті 41 Закону визначено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Проте, моніторингом встановлено, що укладена додаткова угода від 31.12.2024 № 3 не містить інформацію щодо обсягу суми Договору № 157-Т, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 31.01.2025, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей.
При цьому, за результатами запиту про надання пояснення та документів від 13.01.2025, наданого посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, Замовником 17.01.2025 оприлюднено додаткову угоду від 17.01.2025 № 4 до Договору № 157-Т, якою уточнено обсяги суми Договору № 157-Т та обсяги товару (електричної енергії) на період з 01.01.2025 по 31.01.2025.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Період усунення порушень:
24.01.2025 12:30 - 08.02.2025 00:00
Дата публікації висновку:
24.01.2025 12:30
Оскарження висновку в суді
Опис:
Аргументовані заперечення до висновку.
Висновок буде оскаржено до суду.
Позовна заява буде подана до суду протягом 10 робочих днів з дня оприлюднення висновку, про що буде додатково повідомлено орган державного фінансового контролю.
Дата публікації:
30.01.2025 12:37
Дата відкриття провадження:
27.02.2025 00:00
Номер відкриття провадження:
№240/3439/25
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
2648772075504177a357ebbb4c5026a0
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
13.01.2025 16:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.01.2025 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-29-013026-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЖОЕК») на відповідність тендерній документації Станишівської сільської ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Поясніть, чому Замовником в пункті 13.7 розділу 13 «Строк дії Договору, порядок зміни умов Договору та інші умови» проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024 № 157-Т встановлено умову щодо можливості «надання документального підтвердження щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в межах 10 днів до дати укладення цього договору», при тому, що підпунктом 2 пункту 19 Особливостей чітко передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару?
5. Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Абзацом 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Аналізом встановлено, що у Додатку № 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)) Замовником встановлено умову, що Замовник встановлює вимоги до якості та належного забезпечення виконання надання необхідних послуг, що у даному випадку стосується послуг постачання електричної енергії, а тому від учасників відкритих торгів вимагається підтвердити успішне проходження сертифікації їхньої діяльності відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 37001:2018, ISO 50001:2020, ISO 28000:2008, шляхом надання у складі тендерної пропозиції наступних документів:
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги», виданого на ім‘я учасника закупівлі та чинного на момент подачі тендерної пропозиції;
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого на ім‘я учасника закупівлі, чинного на момент подачі тендерної пропозиції;
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого на ім‘я учасника закупівлі, чинного на момент подачі тендерної пропозиції;
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», виданого на ім‘я учасника закупівлі, чинного на момент подачі тендерної пропозиції;
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», виданого на ім‘я учасника закупівлі, чинного на момент подачі тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що пунктом 68 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено, що постачання електричної енергії - продаж, включаючи перепродаж, електричної енергії.
Відповідно до пункту 60 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» передача електричної енергії - транспортування електричної енергії електричними мережами оператора системи передачі від електричних станцій до пунктів підключення систем розподілу та електроустановок споживання (не включаючи постачання електричної енергії), а також міждержавними лініями.
Передачу електроенергії магістральними лініями електромережами від генерації до розподільчих мереж здійснює оператор системи передачі України (Національна енергетична компанія «Укренерго»).
Відповідно до пункту 2.1.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 оператор системи здійснює розподіл/передачу електричної енергії на роздрібному ринку в точку розподілу (для оператора системи розподілу, оператора малої системи розподілу) або в точку передачі (для оператора системи передачі) до електроустановок споживачів на території діяльності відповідного оператора системи згідно з Кодексом систем розподілу/Кодексом системи передачі та на підставі договорів про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії, що укладаються відповідно до цих Правил.
Пунктом 2.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, визначено, що оператор системи зобов'язаний укласти договори про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи.
З вищевказаного слідує, що послуги з передачі (постачання) електричної енергії здійснює Національна енергетична компанія «Укренерго» як оператор системи передачі, а тому, поясніть, чому Замовником встановлено вимоги до якості та належного забезпечення виконання надання послуг постачання електричної енергії, та надання учасниками сертифікатів ISO?
Крім того, поясніть:
1) чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 29 Особливостей?
2) обґрунтуйте встановлені Замовником в тендерній документації вимоги, з посиланням на норми законодавства, щодо наявності підтвердження успішного проходження сертифікації їхньої діяльності відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO?
3) як саме наявність в учасника підтвердження успішного проходження сертифікації їхньої діяльності відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO вплинуть на кваліфікацію Учасника під час виконання зобов’язань за договором про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024 № 157-Т?
Слід зазначити, що внаслідок встановлення в тендерній документації вимоги щодо підтвердження успішного проходження сертифікації їхньої діяльності відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO, Замовником відхилено тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ «Київські енергетичні послуги» з остаточною ціновою пропозицією у сумі, яка менша за остаточну цінову пропозицію наступної тендерної пропозиції у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, учасника ТОВ «Газенерго-Трейд» на 762 988,80 грн, та, як наслідок, не дотримано принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.
6. Відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами проведеного аналізу процедури закупівлі встановлено, що відповідно про протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.12.2023 № 391, Замовником відхилено від участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «Газенерго-Трейд», у зв’язку з тим, що вказаним учасником не виправлено невідповідності виявлені Замовником в ході розгляду вказаної пропозиції (не надано в повному обсязі документи на підтвердження виконання аналогічного договору).
ТОВ «Газенерго-Трейд» не погодившись з вище зазначеним рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, відповідно до пункту 55 Особливостей, подав скаргу до комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Рішенням Комісії АМКУ від 09.01.2024 № 508-р/пк-пз зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції поданої учасником ТОВ «Газенерго-Трейд».
Таким чином, відповідно до частини 22 статті 18 Закону, Замовником 12.01.2024 опублікована інформація про скасування рішення уповноваженої особи від 26.12.2023 № 391 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газенерго-Трейд».
Проте, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2024 № 30 повторно відхилено тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «Газенерго-Трейд», у зв’язку з тим, що вказаним учасником надано недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі (учасником ТОВ «Газенерго-Трейд» у складі тендерної пропозиції надано гарантійні листи з приводу того, що вказаного учасника не було визнано «переддефолтним» або «дефолтним», однак, вказана інформація не відповідає інформації розміщеній оператором систем передачі ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО»» на веб-сайті (17.10.2023 визнано ТОВ «Газенерго-Трейд» переддефолтним)).
В той же час, слід зазначити, що ні Закон ні Особливості не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункту 2 частини 18 статті 18 Закону).
Верховний Суд же в постанові від 12.06.2020 у справі № 826/8597/17 зазначає наступне: «Крім того, у контексті аналізу вказаних доводів скаржника суд касаційної інстанції відзначає, що замовником тричі, зокрема вже під час розгляду Колегією АМК України скарги позивача, змінювалися підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Астріум», що не відповідає вимогам Закону № 922-VIII та принципам, регламентованим статтею 2 даного Закону, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання зловживанням.».
Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до цих особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації, визначений пунктом 41 Особливостей.
Так, відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Тобто, повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газенерго-Трейд» щодо її відповідності вимогам тендерної документації було здійснено уповноваженою особою Замовника на власний розсуд, поза межами врегулювання таких дій та рішень нормами Закону та Особливостей, що суперечить вимогам пункту 41 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником здійснено, в супереч вимогам норм законодавства про публічні закупівлі, повторний розгляд тендерної пропозиції поданої ТОВ «Газенерго-Трейд»?
Надайте завірену належним чином сканкопію протоколу від 12.01.2024 № 11, відповідно до якого Замовником було виконано рішення Комісії АМКУ від 09.01.2024 № 508-р/пк-пз.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що 17.10.2023 ТОВ «Газенерго-Трейд» набув статус «Переддефолтний», відповідно до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний», який оприлюднено на сайті ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО»» за посиланням: http s://ua.energy/uchasnikam_rinku/administrator-rozrahunkiv/perelik-uchasnykiv-rynku-yakym-nadano-status-pereddefoltnyj (номер 26 у переліку).
Слід зауважити, що при набутті статусу «Переддефолтний» такий статус для учасника ринку триває в разі настання принаймні однієї з обставин, передбачених пунктом 1.7.1 Правил, положення щодо функціонування ринку при виникненні надзвичайної ситуації в об`єднаній енергетичній системі України. В іншому випадку статус «Переддефолтний» анулюється, про що адміністратор розрахунків повинен повідомити учасника ринку і Регулятора.
В свою чергу, 17.10.2023 статус «Переддефолтний» для ТОВ «Газенерго-Трейд» було анульовано ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО»» та виключено вказане товариство із списку «Переддефолтний».
Разом з тим, відповідно до інформації, яку розміщено у вільному доступі на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень (електронна адреса: https://reyestr.court.gov.ua/), ТОВ «Газенерго-Трейд» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО»» та ПАТ «Прикарпаттяобленерго», у якому просить суд визнати незаконними дії ДП «НЕК «УКРЕНЕРГО»» (ЄДРПОУ 00100227) та Приватного акціонерного товариства «Прикарпаттяобленерго» (ЄДРПОУ 00131564) щодо включення ТОВ «Газенерго- Трейд» (ЄДРПОУ 42827548) до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний» 17.10.2023.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі № 380/24950/23 позов ТОВ «Газенерго-Трейд» задоволено в повному обсязі.
Слід зазначити, що рішення Львівського окружного адміністративного суду прийнято раніше за рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції (26.01.2024 року).
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, в чому полягає суттєвість надання ТОВ «Газенерго-Трейд», на думку Замовника, недостовірної інформації щодо набуття вказаним товариством статусу «Переддефолтний», при тому, що вказаний статус в день його набуття було анульовано?
Слід зазначити, що рішенням Комісії АМКУ від 05.05.2021 № 9813-р/пк-пз визнано вимогу замовника щодо надання інформації учасниками про відсутність/наявність в таких учасників статусу преддефолтний/дефолтний такою, що не відповідає вимогам законодавства про публічні закупівлі. Оскільки, така інформація є публічною та знаходиться у відкритому доступі, а отже, Замовник має можливість самостійно ознайомитись з відповідною інформацією.
Окрім того, слід відмітити, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію, подану учасником ТОВ «Газенерго-Трейд» з остаточною ціновою пропозицією у сумі, яка менша за остаточну цінову пропозицію переможця торгів ТОВ «ЖОЕК» на 681 696,00 грн, та, як наслідок, не дотримано принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей.
7. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024 № 157-Т (далі - Договір № 157-Т) укладено додаткову угоду від 17.07.2024 № 2, якою збільшено ціну за одиницю товару (електричну енергію).
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов Договору № 157-Т шляхом укладання додаткової угоди від 17.07.2024 № 2 та надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення.
8. Відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Відповідно до частини 6 статті 41 Закону дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до Договору № 157-Т укладено додаткову угоду від 31.12.2024 № 3, якою продовжено строк дії Договору № 157-Т для проведення процедури закупівлі на початку 2025 року до 31.01.2025.
Проте, аналізом встановлено, що укладена додаткова угода від 31.12.2024 № 3 не містить інформацію щодо обсягу суми Договору № 157-Т, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 31.01.2025.
Поясніть, чому Замовником при укладанні додаткової угоди від 30.12.2024 № 4 не дотримано норми частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей?
Крім того, надайте інформацію щодо обсягу суми Договору № 157-Т, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 31.01.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fd38e1c9785243938af9a3ce4ec4b1bc
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
16.01.2025 16:40
Опис:
Відповідь на запит
Розглянувши запит від 13 січня 2025 року про надання поясненнь (інформації, документів) Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу, код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-11-29-013026-a), надаємо наступну інформацію:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та його очікуваної вартості.
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку №2 тендерної документації.
Об’єкти споживання відноситься до групи: «Б» (без АСКОЕ).
Клас напруги об’єктів споживання: 2 (друга)
Категорія надійності електропостачання 3 (третя)
Кількість – 800 000 кВт/год.;
Строк поставки – з «01» січня 2024 р. по «31» грудня 2024 р.;
Перелік операторів системи розподілу (ОСР), до яких під’єднанні Об’єкти Споживача та в межах яких Споживачем можуть надаватись Постачальнику Заявки: АТ «Житомиробленерго»;
Оплата оператору систем розподілу – здійснюється замовником самостійно відповідному договору з оператором системи розподілу, вартість послуг з розподілу не включається до вартості закупівлі;
Оплата оператору системи передачі (ОСП) - здійснюється електропостачальником, вартість послуг з передачі включається до вартості електроенергії;
Відносини, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі, постачання електричної енергії споживачам регулюються наступними документами:
- Закон України «Про ринок електричної енергії»;
- Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312 (зі змінами) (далі по тексту ПРРЕЕ).
- Кодекс комерційного обліку електричної енергії;
- Кодекс системи розподілу;
- Кодекс системи передачі та іншими нормативними актами.
- Іншими нормативно правовими актами.
Обсяги споживання електроенергії можуть змінюватися в залежності від режиму роботи устаткування та обладнання Замовника.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення».
Очікуваний обсяг закупівлі товару: 800 000 кВт*год, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року.
Очікувана вартість предмета закупівлі та, відповідно, розмір бюджетного призначення визначено методом моніторингу та порівняння ринкових цін. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників відповідної продукції та в електронній системі закупівель «Prozorro». Також враховувалась комерційна пропозиція від потенційного постачальника даного товару.
Закупівля відповідно до пункту 14 Особливостей, здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану на 2024 рік.
Для розрахунку вартості закупівлі взято за основу закупівельні ціни попередніх закупівель, а саме:
1. UA-2023-11-20-009538-a,
2. UA-2023-11-22-001230-a.
та отриману від потенційного учасника ринку комерційної пропозиції із зазначенням актуальних цін, а саме: ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія».
Відповідно до закупівлі № UA-2023-11-20-009538-a, очікувана вартість закупівлі за 1 Кіловат-година становить 7,50 грн.
Відповідно до закупівлі № UA-2023-11-22-001230-a, очікувана вартість закупівлі за 1 Кіловат-година становить 8,50 грн.
Також, на адресу замовника надійшла комерційна пропозиція від потенційного учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», відповідно до якої ціна за 1 Кіловат-година становить 5,40 грн. без урахування ціни (тарифу) послуг оператора системи передачі та ПДВ.
Згідно із Постановою НКРЕКП №1788 від 21.12.2022р., тариф на послуги з передачі електричної енергії з 01.07.2023 року по 31.12.2023 року становить 485,10 грн./МВт*год (без урахування податку на додану вартість.
Таким чином, з урахуванням вартості тарифу на послуги з передачі електричної енергії та ПДВ, ціна за 1 Кіловат-година у даного постачальника становитиме 7,06 грн.
Середня очікувана вартість закупівлі закупівлі за 1 Кіловат-година становить: 7,50 грн. + 8,50 грн. + 7,06 грн. : 3 = 7,6866 грн.
Оскільки цінова політика даного товару на ринку суттєво різна, Замовником було визначено очікувану вартість закупівлі за 1 Кіловат-година у розмірі 7,70 грн. з урахуванням вартості тарифу на послуги з передачі електричної енергії та ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі становить 800 000 х 7,70 = 6 160 000,00 грн.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер та є не обов’язковим. У зв’язку з чим у замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Щодо виконання вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
У пункті 2 (Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій) розділу V (ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) Тендерної документації зазначено наступне:
2.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме на виконання вимог викладених в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації - технічні помилки, описки в тексті документа та/або орфографічні помилки в словах, відсутність на окремих документах підпису або печатки учасника.
Перелік формальних помилок (Наказ №710 від 15.04.2020р.; діє з 14.08.2020р.):
1) Інформація/документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
уживання великої літери;
уживання розділових знаків та відмінювання слів у реченні;
використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - помилка в цифрах;
застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2) Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3) Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації. (Наприклад: учасник на вимогу тендерної документації надати довідку в довільній формі надав лист-пояснення. Зміст такого документа повністю відповідає вимогам тендерної документації).
4) Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5) У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації. (Наприклад: учасник зробив посилання в довідці у складі тендерної пропозиції на договір оренди без його надання. Проте умовами тендерної документації договір оренди не вимагається).
6) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8) Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа. (Наприклад:вимогами тендерної документації передбачене надання копії статуту (або іншого установчого документа). Проте учасник надав сканований оригінал статуту (або іншого установчого документа)).
9) Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12) Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. (Наприклад: вимогами тендерної документації передбачено, що документи, які учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді у форматі .pdf. Проте учасник надав документи у форматі .jpeg, .png та/або у вигляді архівних даних).
Уповноваженою особою замовника був встановлений факт формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» на відповідність тендерній документації Замовника, що підтверджується рішенням уповноваженої особи від 07.02.2024 року (протокол №42-ФП).
4. Щодо пункту 13.7 розділу 13 «Строк дії Договору, порядок зміни умов Договору та інші умови» проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) та укладеного договору про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024 № 157-Т.
Даний пункт зазначено замовником помилково, оскільки у випадку коливання ціни електричної енергії у бік збільшення сторони керуються порядком зміни умов договору, який визначено у підпунктах 1) та 2) пункту 13.9 розділу 13 (Строк дії Договору, порядок зміни умов Договору та інші умови).
5. Щодо встановлення Замовником вимоги до якості та належного забезпечення виконання надання послуг постачання електричної енергії, та надання учасниками сертифікатів ISO.
Дана закупівля проводиться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 1 Особливостей, Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною 2 статті 22 Закону містить невичерпний перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.
Відповідно до пункту 31 Особливостей, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: На виконання вимог Третього енергетичного пакету щодо інтеграції суб’єктів у сфері закупівлі електричної енергії України до загальноєвропейських стандартів та загальноєвропейського ринку, учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги»
Беручи до уваги той факт, що предметом закупівлі є Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу, код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія), що наразі перебуває на межі дефіцитності, з метою забезпечення хоча б мінімальної стабільності у постачанні електричної енергії, Замовником сформульовано базові вимоги до постачальника електричної енергії, які б забезпечили таку стабільність постачання.
Відповідно до рішення АМКУ №2309-р/пк-пз від 06.02.2020р., Скаржнику було відмовлено в задоволенні скарги та було визнано правомірним вимогу про надання сертифікату ДСТУ ISO 14001:2015, а також іншими рішеннями АМКУ зокрема № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 було визнано правомірним вимогу про надання сертифікату ISO. Отже враховуючи вищенаведене вимога про надання копію чи оригінал сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" або ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" або ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" чинний на момент подання пропозиції та виданий УЧАСНИКУ є правомірною, для підтвердження дотримання УЧАСНИКОМ вимог безпеки та охорони довкілля та підтвердження системи управління якістю.
Окрім цього, правомірність наявності ISO сертифікатів підтверджена також й практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у рішеннях № 13161-р/пк-пз від 10.06.2021 року (щодо сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»), № 16218-р/пк-пз від 15.07.2021 року (щодо сертифікату ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги»), № 5362-р/пк-пз від 09.08.2022 року (щодо сертифікату ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання»), № 19485-р/пк-пз від 27.08.2021 (щодо сертифікатів у ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги») та ISO/ІЕС 27001:2015 "Інформаційні технології. Методи захисту. Системи менеджменту інформаційної безпеки. Вимоги").
Зважаючи на усе вищевикладене, беручи до уваги той факт що предметом закупівлі є Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу, код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія, що перебуває на межі дефіцитності, з метою забезпечення стабільності у постачанні електричної енергії, Замовником сформульовано базові вимоги до постачальника електричної енергії, які б забезпечили таку стабільність постачання.
6. Щодо повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Газенерго-Трейд».
09.01.2024 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №508-р/пк-пз, згідно з яким, Станишівську сільську раду зобов'язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" за процедурою закупівлі — "Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-11-29-013026-a.
Відповідно до частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Відповідно до рішення уповноваженої особи від 12.01.2024 року (протокол №11), виконано рішення №508-р/пк-пз від 09.01.2024 року Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (42827548) у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом «Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу, код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-11-29-013026-a), яке оформлено протоколом уповноваженої особи № 391 від 26.12.2023 року.
При цьому, слід зазначити, що ні Закон, ні Особливості не містять положень щодо того, як діяти замовнику у випадку скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника.
Водночас, враховуючи інструкцію «Як правильно обробляти скарги», яка розміщена в електронній системі закупівель, а також рекомендації «Радника», Замовник прийшов до виснвовку, що після виконання рішення органу оскарження замовник проводить закупівлю у порядку, передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Тобто після скасування рішення про відхилення пропозиції учасника і повернення його на кваліфікацію замовник розглядає пропозиції на відповідність вимогам. Якщо рішенням АМКУ передбачено надати можливість учаснику виправити невідповідність, то замовник виконує таке рішення.
У зв’язку з цим, після виконання Замовником рішення органу оскарження, електронна система закупівель автоматично вибирає стадію кваліфікації, тобто повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (42827548).
У підпункті 1.1. пункту 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу ІІІ (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції)) Тендерної документації вказано, що тендерні Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, зокрема:
• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), підготовлені у відповідності з вимогами Додатку №2 до тендерної документації та які, зазначені у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 3) розділу ІІІ (Якісні характеристики предмету закупівлі) Додатку №2 (Технічне завдання) тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиці, зокрема:
- гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), про те, що в період з 2019р. по 2023р. (включно) він не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі (ДП «НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до «Правил ринку», затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року N 307 у редакції постанови НКРЕКП від 24 червня 2019 року N 1168.
На виконання цієї вимоги учасником подано гарантійний лист вих. №68 від 30.11.2023р. (файл під назвою «дефолтний - копия.pdf»), відповідно до якого ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (42827548) гарантує, що в період з 2019р. по 2023р. (включно) він не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі (ДП «НЕК «Укренерго»), який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до «Правил ринку», затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року N 307 у редакції постанови НКРЕКП від 24 червня 2019 року N 1168.
Проте, ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (42827548) зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Так, за результатами перевірки наданої тендерної пропозиції виявлено наступну інформацію:
Згідно із листом НЕК «Укренерго» вих. № 01/65911 від 01.12.2023 року (додається), відповідно до умов пункту 6 Положень про особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану, затверджених Наказом Міністерства енергетики України від 13.04.2022 року № 148, електропостачальник ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (ЄДРПОУ 42827548) набув статус «Переддефолтний» 17.10.2023 року, і відповідно до п. 1.7.2 постанови НКРЕКП від 14.03.2018 року № 307 (зі змінами) (далі – Правила ринку), зазначену інформацію було оприлюднено на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго») на період існування такого статусу.
Відповідно до п.1.7.3. Правил ринку, з 17.10.1023 ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» позбулося статусу «Переддефолтний», у зв’язку з отриманням повідомлення від оператора системи розподілу електричної енергії АТ «ПРИКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» щодо необхідності анулювання статусу «Переддефолтний».
Станом на 01.12.2023 НЕК «Укренерго» не може надати інформацію про те, що учасник ринку електричної енергії ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (ЄДРПОУ 42827548) не перебував в статусі «Переддефолтний» з 01.01.2023 по 01.11.2023, до винесення остаточного рішення Львівського окружного адміністративного суду по справі № 380/24950/23.
Відповідно до пункту 42 Особливостей, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
За таких обставин, 17.01.2024 року замовник звернувся до НЕК «Укренерго» за підтвердженням інформації, зазначеної учасником в його тендерній пропозиції, а саме: підтвердити інформацію, вказану учасником процедури закупівлі ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (42827548) у гарантійному листі вих. №68 від 30.11.2023р. про те, що в період з 2019р. по 2023р. (включно) він не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі.
На запит замовника від НЕК «Укренерго» надійшла інформація наступного змісту:
«Згідно з п.1.7.2 та п.1.7.5 Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами), статус учасників ринку «Переддефолтний» та «Дефолтний» -загальнодоступна інформація, яка оприлюднюється та оновлюється щоденно на офіційному веб-сайті НЕК «Укренерго» та відображає лише поточний статус учасників ринку. Статус «Переддефолтний» може змінюватися декілька разів навіть протягом доби, і тому, на жаль, НЕК «Укренерго» не публікує інформацію щодо кожної такої зміни на сайті за всі періоди.
Також повідомляємо, що інформація, надана в листі НЕК «Укренерго» від 01.12.2023 № 01/65911, відповідає дійсності на момент підписання листа.
Водночас, повідомляємо, що інформація, яку Ви запитуєте – щодо статусу учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (ЄДРПОУ 42827548) ринку в період з 2019р. по 2023р. (включно), – належить до конфіденційної інформації, і такі дані НЕК «Укренерго» не має права розголошувати без попередньої згоди цього учасника ринку.
НЕК «Укренерго» може надати інформацію про набуття статусу «Переддефолтний» та «Дефолтний» за певний період безпосередньо учаснику ринку за його офіційним запитом. Пропонуємо звернутися до згаданого вище учасника ринку для отримання запитуваної інформації».
При цьому, слід зазначити, що вимоги тендерної документації учасниками не оскаржувались, а тому тендерна пропозиція учасників повинна повністю відповідати визначеним вимогам.
Враховуючи викладене, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.
Згідно із абзацом третім підпункту 1) пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
7. Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов Договору № 157-Т шляхом укладання додаткової угоди від 17.07.2024 № 2 та надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення.
10.07.2024 року на адресу Станишівської сільської ради надійшов лист від постачальника - ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» з пропозицією про внесення змін у договір шляхом підписання додаткової угоди у зв’язку із зміною ціни за одиницю товару на ринку.
Підставою для підвищення ціни електричної енергії по договору постачальник зазначає зростання середньозваженої ціни електричної енергії в червні 2024 року (період росту ціни) відносно лютого 2024 року (період укладання договору), на 65,31%, що підтверджується аналітичними матеріалами з сайту «Оператор ринку».
Постачальником також додано текст проекту додаткової угоди до договору № 157-Т від 21.02.2024 року про постачання електричної енергії споживачу щодо зміни ціни електричної енергії на 40,04» (в межах коливання ціни на ринку).
Відповідно до підпункту 2) та підпункту 1) пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі Особливості), істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
З метою забезпечення безперебійного постачання електричної енергії Станишівській сільській раді, керуючись Законом України «Про ринок електричної енергії», підпунктами 1) та 2) пункту 19 Особливостей, виникла необхідність у внесенні змін до істотних умов договору про закупівлю шляхом укладення з Товариством з обмеженою відповідальністю «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» (42095943) шляхом укладення додаткової угоди №2 до № 157-Т про постачання електричної енергії споживачу від 21.02.2024.
8. Щодо укладання додаткової угоди від 31.12.2024 № 4 до Договору № 157-Т.
При укладенні додаткової угоди від 31.12.2024 № 3, якою продовжено строк дії Договору № 157-Т для проведення процедури закупівлі на початку 2025 року до 31.01.2025 замовник керувався роз’яненнями «Радника у сфері публічних закупівель» (ШПАРГАЛКА уповноваженої особи щодо продовження договору в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю) оскільки ні Закон, ні Особливості не містять положень щото того, як діяти замовнику у даному випадку.
Відповідно до даного документа, замовник може продовжити договір на 20 % згідно з частиною 6 статті 41 Закону (підпункт 8 пункту 19 Особливостей).
Задля продовження договору про закупівлю на 20 % рекомендуємо підготувати дві додаткові угоди:
Першу в поточному році до моменту спливу строку дії договору про закупівлю. Переважно договори про закупівлю, що укладаються на річну потребу, мають строк дії до 31 грудня поточного року. Тому укласти додаткову угоду на продовження дії договору про закупівлю на наступний рік можна до 31 грудня.
У першій додатковій угоді, що укладається у 2023 році, замовник не зазначає суму. Для замовників, що залежать від державного бюджету України, це може бути пов’язано з тим, що кошторис на видатки наступного року ще не затверджено. Після затвердження кошторисних призначень у замовника виникає право брати бюджетні зобов’язання та реєструвати їх в органах Казначейства. Зважаючи на формулювання частини 6 статті 41 Закону, замовникам, що не залежать від державного бюджету, також рекомендуємо оприлюднювати дві додаткові угоди.
Друга додаткова угода, що укладається в наступному році. На початку наступного року замовник укладає наступну додаткову угоду щодо збільшення об’ємів закупівлі та, відповідно, суми (приклад додаткової угоди за частиною 6 статті 41 Закону з урахуванням Особливостей (угода, що укладається після затвердження кошторису)).
На даний час додаткова угода , в якій зазначена сума та обсяги на період з 01.01.2025р. по 31.01.2025р., знаходиться на підписі у постачальника. Тому надаємо копію проекту додаткової угоди, яка підписана лише замовником. Після підписання постачальником додаткову угоду буде оприлюднено в електронній стсемі закупівель відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідні додатки додаються.