• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Капітальний ремонт приміщення, укриття (підвалу) філії ЦКП за адресою: вул. Лізи Чайкіної, буд. 53 у м.Запоріжжя (CPV ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи)

Завершена

5 064 242.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 321.21 UAH
Номер: 112e1cfb5e584242b2950dbd4fd29b61
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2024-02-19-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 19.02.2024 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 19.02.2024 15:54 - 12.03.2024 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 19.02.2024 Одеса № 39 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Дмитра Ігоровича ХАНДУСЕНКА. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 19.02.2024, доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 19.02.2024. В. о. начальника Валентина КОРОЛЬ Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 19.02.2024 № 39 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення 14 UA-2023-11-28-009716-a 28.11.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 48) 724-35-76, yiliya.sarain28@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей, пункту 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткової угоди від 18.12.2023 № 1 до Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом складання ТД у відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту культури і туризму Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.11.2023 № 43, вимогу про усунення порушення від 28.11.2023, роз’яснення до процедури від 29.11.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Октябрьського Яна Володимировича (далі – ФОП Октябрьський Я.В.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2023 № 48, від 12.12.2023 № 49, повідомлення про намір укласти договір б/д б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 06.12.2023 в електронній системі закупівель, договір на виконання робіт за публічні кошти від 12.12.2023 № 350-В (далі – Договір), додаткові угоди від 18.12.2023 № 1, від 29.12.2023 № 2, від 31.01.2024 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 12.12.2023, 19.12.2023, 29.12.2023 та 31.01.2024, пояснення та документи отримані 22.02.2024 та 29.02.2024 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Абзацом 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту. Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей. Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, що не враховані Замовником під час складання ТД. Слід зазначити, що у частині 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей. Водночас у частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено інформацію не у відповідності із пунктом 47 Особливостей. За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено. Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник уклав з ФОП Октябрьський Я.В. Договір. Відповідно до пункту 14.2 розділу 14 Договору його невід’ємною частиною є договірна ціна. Вид договірної ціни – динамічна. Разом з тим, відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 19.12.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 18.12.2023 № 1 до Договору, згідно з якою Замовником внесено зміни до додатка 1 до Договору, а саме змінено додаток 1 до Договору (договірну ціну) в частині включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків в розмірі 283,30300 тис. гривень. Пунктом 19 Особливостей встановлено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених підпунктами 1-9 пункту 19 Особливостей. Відповідно до частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до вимог пункту 5 Постанови № 668 істотною умовою договору підряду в тому числі є договірна ціна. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Наказ № 281) визнано такими, що втратили чинність державні стандарти України, зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Водночас Наказом № 281 затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова з визначення вартості будівництва) та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», що набрали чинності 08.11.2021. Замовником надано експертний звіт (позитивний) від 10.11.2023 № 45213 щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом: капітальний ремонт приміщення, укриття (підвалу) філії ЦКП за адресою: вул. Лізи Чайкіної, буд. 53 у м. Запоріжжя, відповідно до якого за результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, передбачені дефектним актом, складена відповідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281. Відповідно до пункту 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з ряду факторів. При цьому за динамічної договірної ціни – не враховується. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.02.2024 щодо внесення змін до Договору додатковою угодою від 18.12.2023 № 1 до Договору не у відповідності до вимог чинного законодавства, Замовник 29.02.2024 надав інформацію, якою роз’яснив, що наразі відсутні визначені джерела та об’єми подальшого фінансування об’єкту, що призводить до ризику збільшення вартості будівельних робіт за рахунок підвищення кошторисної заробітної плати на момент отримання подальшого фінансування. Даний вид ризику підпадає під пункт 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва – спосіб фінансування будівництва. У приміщенні підвалу (укриття) філії ЦКП за адресою: вул. Лізи Чайкіної, буд. 53 у м. Запоріжжя не проводились поточні та капітальні ремонти з моменту введення в експлуатацію будівлі закладу, приміщення перебуває у непридатному для користування стані. У зв’язку з цим, існує вірогідність виникнення робіт, які не увійшли до переліку на етапі проектування. Враховуючи те, що пунктом 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва встановлено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт за динамічної договірної ціни у договірній ціні не враховуються, Замовник вніс зміни до Договору додатковою угодою від 18.12.2023 № 1 не у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме – змінив додаток 1 до Договору (договірну ціну) в частині включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків в розмірі 283,30300 тис. грн, що суперечить пункту 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва. Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог пункту 19 Особливостей укладено додаткову угоду від 18.12.2023 № 1 до Договору, якою безпідставно внесено зміну до істотної умови Договору з порушенням вимог пункту 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва.
Період усунення порушень: 29.02.2024 17:44 - 15.03.2024 00:00
Дата публікації висновку: 29.02.2024 17:44

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Інформація щодо усунення порушення надана в долучених доментах.
Дата публікації звіту: 06.03.2024 14:38

Запити/Пояснення