-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Ноутбуки, моноблоки (код ДК 021:2015 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина))
Завершена
4 435 043.38
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 22 175.22 UAH
мін. крок: 0.5% або 22 175.22 UAH
Номер:
b48c52968e914bc883b8ecd98f496355
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-01-23-000077
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.01.2024 00:00
Період моніторингу:
23.01.2024 17:24 - 14.02.2024 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.01.2024 №13
Львів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 23.01.2024 №13.
Витяг з переліку
закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-11-24-010165-a, 24.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дидактиклаб» встановлено порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 3, 18 та 49 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення пункту 3 підпункту 2 пункту 44, а також пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Дидактиклаб» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-07-005584-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Дидактиклаб»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.12.2023 №05/12/2023-ВС; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Дидактиклаб» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 13.12.2023 №13/12/1-ВС, додаткову угоду від 02.01.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2023-11-24-010165-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, поясненні Замовником зазначено, що розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не здійснювалось.
Разом з тим, проведеним під час моніторингу аналізом наявної інформації на офіційному веб-сайті Замовника (https://osvita.mkrada.gov.ua) та на офіційному сайті Миколаївської міської ради (https://mkrada.gov.ua) наявності інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та/або розміру бюджетного призначення за процедурою закупівлі за ID: UA-2023-11-24-010165-a не встановлено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2023-11-24-010165-a шляхом розміщення на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації Замовником вимагається від переможця процедури закупівлі надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про відсутність інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, що видана на службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, або фізичну особу, яка є учасником, або витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Таким чином, Замовником для переможця – юридичної особи встановлено вимогу про надання інформаційної довідки або витягу, що видані на службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Однак, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 документальне підтвердження відсутності підстави, зазначеної у підпункту 3 цього пункту Особливостей №1178, переможець повинен надати стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Крім того, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення. Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Таким чином, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпуктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 та при цьому вказано вимогу щодо підтвердження відсутності такої підстави відносно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, а не керівника учасника процедури закупівлі.
Аналогічно, у Додатку №2 тендерної документації встановлено вимогу про надання переможцем витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію щодо службової (посадової) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, а не щодо керівника учасника процедури закупівлі, що суперечить підпункту 6 пункту 47 Особливостей №1178 та є порушенням вимог пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Відповідно до умов частини 1 та частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція обов’язково має містити документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 3 до тендерної документації.
У Додатку 3 до тендерної документації вказано, що з метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, забезпечення оригінальності товару та його відповідності вимогам безпеки учасник торгів у складі пропозиції повинен надати зокрема, декларації про відповідність технічним регламентам на запропоновані учасником персональні комп’ютери, видані виробнику запропонованих ноутбуків та моноблоків, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасниками декларації про відповідність саме технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання та технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, видані виробнику запропонованих ноутбуків та моноблоків.
Слід зазначити, що Технічний регламент низьковольтного електричного обладнання (який встановлює вимоги стосовно захисту здоров’я та безпеки людей і свійських тварин та майна, яким повинно відповідати низьковольтне електричне обладнання з метою надання його на ринку України) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1067, Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання (який встановлює вимоги до обладнання з метою забезпечення надання на ринку України обладнання, яке відповідає належному рівню електромагнітної сумісності) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1077.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб» надано інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (файл «Технічний опис.pdf»), відповідно до якої учасник пропонує наступний товар: ноутбуки HP 250 G8 K12 (779D2ES) – 141 шт та моноблоки Impressiоn Studio AL 2404 14 шт з відповідним програмним забезпеченням.
Відповідно до наявних у складі тендерної пропозиції учасника документів виробниками пропонованого товару є: ноутбуків – компанія : «Ейч Пі Інк.» («HP Inc.») та моноблоків – ТОВ «Навігатор Систем».
Учасником ТОВ «Дидактиклаб» у складі тендерної пропозиції надано декларацію про відповідність виробника (HP Inc., файл «Декларация HP 250»), в якій вказано що об’єкт декларації (комп'ютер персональний (ноутбук) (Notebook Computer)) відповідає Технічному регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 №355, Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1067, Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1077.
Також, учасником ТОВ «Дидактиклаб» надано декларацію відповідності виробника ТОВ «Навігатор Систем», в якій вказано, що об’єкт декларації (персональні комп’ютери, сервери, інтерактивні панелі-дошки «Іmpressiоn» та «qBox») відповідає вимогам Технічного регламенту використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (постанова Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №139).
Однак, на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, забезпечення оригінальності товару та його відповідності вимогам безпеки учасником ТОВ «Дидактиклаб» у складі тендерної пропозиції декларації про відповідність Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання та Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, виданої виробнику запропонованих моноблоків (ТОВ «Навігатор Систем») не надано, чим недотримано вимог частини 1 та частини 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасникаТОВ «Дидактиклаб», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Крім того, згідно з пунктом 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Дидактиклаб» у складі тендерної пропозиції надано авторизаційний лист від 28.11.2023 №2811/1 на моноблоки (файл «Авторизация Дидактиклаб Миколаїв 3.pdf»), авторизційний лист від 30.11.2023 №30-11-2023/01 на спеціалізоване програмне забезпечення («Видавництво Розумники.pdf») та авторизаційний лист №13144/INF/2023 на ноутбуки HP 250 G8 K12 (файл «MAF NEW Business.pdf»), в яких вказано гарантійні терміни на товар – 12 місяців.
Крім цього, ТОВ «Дидактиклаб» надано проект договору (файл «Товариство з обмеженою відповідальністю «Дидактиклаб», ст. 8-19), в якому зазначено гарантійний строк – 1 рік.
В укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі договору №13/12/1-ВС від 13.12.2023 (пункт 11.1 розділу 11 «Строк дії договору») вказано, що договір набирає чинності з дня його підписання і діє до припинення або скасування на всій території України воєнного стану, включаючи 90-денний строк з дня припинення чи скасування, але не довше ніж до 31.12.2023, а в частині виконання постачальником гарантійних зобов’язань - до спливу гарантійного строку, визначеного відповідно до розділу 7 договору.
Водночас, у пункті 7.1 розділу 7 «Гарантія якості товару» договору №13/12/1-ВС від 13.12.2023 гарантійний строк (строк, протягом якого постачальник гарантує якість товару) сторонами договору не визначено (вказано: «становить __»).
Таким чином укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір №13/12/1-ВС від 13.12.2023 не відповідає умовам (змісту) тендерної пропозиції ТОВ «Дидактиклаб», чим порушено вимоги пунктів 3, 18 та 49 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником під час моніторингу надано пояснення, у якому зазначено, що гарантійний строк товару становить 1 рік, згідно пункту 7.1. договору, при завантаженні договору була допущена технічна помилка.
Водночас, відповідно до статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. У статті 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Крім того, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про закупівлі, затвердженого що відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
При цьому, відповідно до пункту 6 Порядку №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а також у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Водночас, Замовником документально не підтверджено наявності технічного збою (технічної помилки). Також Замовником не надано жодних документів, які б підтверджували повторне здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо оприлюднення договору в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
15.02.2024 13:16 - 01.03.2024 00:00
Дата публікації висновку:
15.02.2024 13:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. 11.10.2016 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710). Відповідно до ст. 5 Бюджетного кодексу України бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів. Таким чином, як ми можемо зрозуміти з назви постанови, вона стосується державних коштів, тобто, коштів державного бюджету. Згідно з підпунктом 1) пункту 4 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, органів місцевого самоврядування, яким є управління освіти Миколаївської міської ради, стосується саме підпункт 1) пункту 4 Постанови № 710, яким рекомендовано забезпечити оприлюднення передбаченої цим підпунктом інформації. Відповідно, управління освіти Миколаївської міської ради не може порушити пункт 4-1 Постанови №710, оскільки цей пункт стосується розпорядників бюджетних коштів, які фінансуються з державного бюджету.
2. Стосовно вимог, передбачених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, то управлінням освіти буде враховано викладені у висновку зауваження та внесено відповідні зміни до тендерної документації у закупівлях, які будуть оголошені в подальшому.
3. 21.02.2024 управлінням освіти Миколаївської міської ради за номером 567/13.01.01-07/14 направлено на адресу ТОВ «Дидактиклаб» листа з описом вищевказаних результатів моніторингу та проєктом додаткової угоди про розірвання договору, яку ТОВ «Дидактиклаб» запропоновано підписати та надати на адресу управління освіти Миколаївської міської ради. Станом на час написання цієї інформації про усунення порушень відповіді на лист № 567/13.01.01-07/14 від 21.02.2024 не отримано, як і підписаної додаткової угоди, проєкт якої додавався до листа.
4. Під час завантаження договору було допущено помилку, тобто, завантажено в електронну систему закупівель сторінку договору з відсутністю певної інформації в п. 7.1. договору № 13/12/1-вс. При цьому, ця помилка є людським фактором, який стався внаслідок великого навантаження на працівників тендерного відділу управління освіти Миколаївської міської ради наприкінці року, відповідно, не є технічним збоєм, тож отримувати підтримку від майданчику в даному випадку не було підстав.
Дата публікації звіту:
22.02.2024 14:42
Запити/Пояснення
Номер:
89afc00c3c0b4e7c8d0c0215ceb52962
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
30.01.2024 17:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.02.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-11-24-010165-a, яка проведена Управлінням освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (з долученням відповідного документального підтвердження) ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Аналогічна умова міститься в частині 4 розділу 6 тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати документальне підтвердження виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та частини 4 розділу 6 тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
01ef95f2493e4dea946751866dbbd7bb
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
02.02.2024 12:16
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено на підставі службової записки Каплинської О.В. та Гладун О.Ф., що додається. Для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі було враховано вимоги Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 02.11.2017 № 1440 та проведено попередні ринкові консультації, як це передбачено ч.4 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, отримано експертний висновок Міністерства цифрової трансформації України щодо закупівлі відповідно до Закону України «Про Національну програму інформатизації» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 року № 1048 «Про затвердження Порядку проведення експертизи національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів)» (зі змінами), на виконання ст. 48 Бюджетного кодексу України, який додається. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі комерційних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «ДИДАКТИКЛАБ», товариства з обмеженою відповідальністю «Севен Ай Ті», товариства з обмеженою відповідальністю «Технологічні ІТ рішення», які додаються.
2. Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті не здійснювалось.
3. На виконання вимог п. 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, товариством з обмеженою відповідальністю «ДИДАКТИКЛАБ» надано відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а саме: копію наказу № 7 від 12.02.2020 року, копію витягу з протоколу №08 загальних зборів засновників (учасників) товариства з обмеженою відповідальністю «ДИДАКТИКЛАБ», копію статуту товариства з обмеженою відповідальністю «ДИДАКТИКЛАБ».
Додаток:
1. Службова записка Каплинської О.В. та Гладун О.Ф.;
2. Пропозиція ТОВ «ДИДАКТИКЛАБ»;
3. Пропозиція ТОВ «Севен Ай Ті»;
4. Пропозиція ТОВ «Технологічні ІТ рішення»;
5. Копія наказу №7 від 12.02.2020;
6. Копія витягу з протоколу №08 загальних зборів засновників (учасників) товариства з обмеженою відповідальністю «ДИДАКТИКЛАБ»;
7. Копія статуту товариства з обмеженою відповідальністю «ДИДАКТИКЛАБ»;
8. Експертний висновок Міністерства цифрової трансформації України.
Номер:
029bd1d28e6d49a7a53141e04712f710
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
01.02.2024 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2023-11-24-010165-a, яка проведена Управлінням освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 «Порядок поставки товару» Договору від 13.12.2023 №13/12/1-ВС (далі – Договір №13/12/1-ВС) термін поставки товару – до 25.12.2023.
Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 «Строк дії договору» Договору №13/12/1-ВС, договір набирає чинності з дня його підписання і діє до припинення або скасування на всій території України воєнного стану, включаючи 90-денний строк з дня припинення чи скасування, але не довше ніж до 31.12.2023, а в частині виконання постачальником гарантійних зобов’язань - до спливу гарантійного строку, визначеного відповідно до розділу 7 договору.
Слід зазначити, що у розділі 7 Договору №13/12/1-ВС гарантійний строк (строк, протягом якого постачальник гарантує якість товару) сторонами договору не визначено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи виконано сторонами в повному обсязі зобов'язання за Договором №13/12/1-ВС (з наданням підтверджуючих документів, зокрема щодо поставки товару та його оплати).
2. У разі виконання всіх зобов'язань за Договором №13/12/1-ВС, вказати причини не публікування звіту про виконання договору про закупівлю.
3. По якій причині в розділі 7 «Строк дії договору» сторонами не визначено гарантійний строк (строк, протягом якого постачальник гарантує якість товару) на товар?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
dc5693694eda4b5083becdf34e0d65c0
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
06.02.2024 16:41
Опис:
1. Зобов’язання згідно Договору №13/12/1-вс від 13.12.2023 року зі сторони Постачальника виконані в повному обсязі, про що свідчать видаткові накладні, які додаються. Виконання зобов’язань згідно Договору №13/12/1-вс зі сторони Покупця виконано в сумі 4 374 903,00 грн. з ПДВ, копії платіжних інструкцій додаються. У Покупця виникла кредиторська заборгованість за Договором №13/12/1-вс на суму 56 502,00 грн з ПДВ, довідка додається.
2. Всі зобов’язання за Договором № 13/12/1-вс не виконані зі сторони Покупця, у Покупця наявна кредиторська заборгованість перед Постачальником у розмірі 56 502,00 грн з ПДВ. У разі публікації звіту про виконання договору та його завершення в електронній системі закупівель органи Державної казначейської служби не зможуть здійснити оплату кредиторської заборгованості. Саме з цих підстав звіт про виконання договору не опубліковано.
3. Гарантійний строк Товару становить 1 рік, згідно пункту 7.1. Договору. При завантаженні договору була допущена технічна помилка. Копія Договору №13/12/1-вс від 13.12.2023 року додається.
Додаток:
1. Копії видаткові накладні;
2. Копії платіжні інструкції;
3. Довідка.