-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт цокольної частини будівлі хірургічного корпусу №1 КНП "Клінічна лікарня № 5" СМР, за адресою: м.Суми, вул.Марко Вовчок, 2»
Завершена
2 343 327.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 23 433.28 UAH
мін. крок: 1% або 23 433.28 UAH
Номер:
2c88c389efb7404b9b5ae5ea309d245b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-21-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.03.2024 00:00
Період моніторингу:
21.03.2024 12:24 - 12.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.03.2024 №63
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.03.2024 №63.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 5. UA-2023-11-24-001048-a, 24.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що укладений договір не відповідає нормам пунктів 83, 84 Постанови КМУ №668, та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668) умов укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору шляхом укладання додаткової угоди до договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 18 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної пропозиції.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-24-000361-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ПАНДОРФ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.12.2023 №3; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ПАНДОРФ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 18.12.2023 №727; додаткову угоду від 29.03.2024 №1 а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковане разом із такою додатковою угодою; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, за нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати закупівлі.
Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-11-24-001048-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): аванс в розмірі 30 відсотків протягом 10 банківських днів після підписання договору; післяоплата в розмірі 70 відсотків протягом 30 календарних днів після виконання робіт.
Водночас,за умовами пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації (Технічні вимоги), вказано порядок фінансування робіт - протягом 14 календарних днів з дати виконання робіт на підставі рахунку та акту виконаних робіт в розмірі 70 %, а також до початку виконання робіт замовник перераховує підряднику попередню оплату в межах 30 % вартості договірної ціни згідно абзацу 1 пп. 3 п. 1 Постанови КМУ від 23.04.2014 №117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» та п. 19 Постанови КМУ №1764 від 27.12.2001 «Про затвердження Порядку державного фінансування капітального будівництва».
Таким чином, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні (неповні) дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 7 Додатку №2 до тендерної документації Замовником зазначено, що учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.
Однак, нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення процедури закупівлі UA-2023-11-24-001048-a не застосовувалися та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.
За нормами пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації вказується вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником за досліджуваною процедурою UA-2023-11-24-001048-a закупівлі робіт (Капітальний ремонт цокольної частини будівлі хірургічного корпусу №1 КНП «Клінічна лікарня № 5» СМР, за адресою: м.Суми, вул.Марко Вовчок, 2), на порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦК України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної закупівлі за ID: UA-2023-11-24-001048-a договір від 06.12.2023 №764 не містить плану фінансування робіт, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
15.04.2024 17:47 - 30.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
15.04.2024 17:47
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0091/2024пр
Дата відкриття провадження:
14.06.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0091/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. З метою приведення у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668) умов укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору №727 від 18.12.2023, заключено додаткову угоду № 2, якою доповнено даний договір додатком «План фінансування робіт».
2. З метою недопущення у подальшому порушень вимог пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 18 частини другої статті 22 Закону – при складанні тендерної пропозиції, була проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою, яка відповідальна за здійснення Закупівлі.
Дата публікації звіту:
17.04.2024 14:12
Запити/Пояснення
Номер:
12ddbc597dd3458d9c5c275774ec35fa
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
25.03.2024 18:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.03.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-24-001048-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради, виникла необхідність в отриманні пояснень
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
6e77de7feafc448ca5c34c4b0ec8026a
Назва:
Лист-відповідь на запит Держаудитслужби
Дата опублікування:
28.03.2024 10:26
Опис:
Відповідь на запит
Номер:
43aa63d522c349948dfac65b5265f8ef
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
08.04.2024 15:28
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.04.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-24-001048-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Клінічна лікарня №5» Сумської міської ради, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог пункту 1.1 частини 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасники в складі пропозиції повинні надати довідку за формою Таблиці 1, в якій зазначається інформація про наявність машин та механізмів, необхідних для виконання робіт, визначених тендерною документацією (із зазначенням їх назви/найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування (власне/орендоване/тощо)). При цьому, зазначено, що машини та механізми вказані у довідці повинні відповідати машинам та механізмам вказаним у підсумковій відомості ресурсів до локальних кошторисів наданих учасником у складі тендерної пропозиції.
У підсумковій відомості ресурсів до локальних кошторисів, наданих учасником ТОВ «ПАНДОРФ» у складі тендерної пропозиції, наявна, зокрема, наступна техніка: автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т, автомобілі бортові, вантажопідйомність 5 т, крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 32 т, кран переносний, вантажопідйомність 1 т, Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т, крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т, крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40, Автонавантажувачі, вантажопідйомність 5 т, навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 1 т, навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомність 2 т, підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, навантажувачі одноковшеві універсальні, фронтальні, пневмоколісні, вантажопідйомність 2 т, трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт (80 к.с.)
Водночас у наданій учасником ТОВ «ПАНДОРФ» довідці про наявність машин та механізмів, необхідних для виконання робіт не зазначено вищевказаної техніки, яка зазначена у підсумковій відомості ресурсів.
Також, учасником ТОВ «ПАНДОРФ» надано довідку про незалучення субпідрядників.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Яким чином учасником ТОВ «ПАНДОРФ» виконано вимогу пункту 1.1 частини 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника щодо відповідності машин та механізмів вказаних у довідці машинам та механізмам вказаним у підсумковій відомості ресурсів до локальних кошторисів наданих учасником у складі тендерної пропозиції
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.