-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з проведення скринінгових досліджень (ДК 021:2015 (CPV) 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги)
Категорія Замовника: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі». (Одержувач бюджетних коштів). Тендерна пропозиція повинна готуватися українською мовою
Завершена
1 490 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 450.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 450.00 UAH
Номер:
28f98c8512724fd5a4538a0463c16561
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2024-03-21-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.03.2024 00:00
Період моніторингу:
21.03.2024 12:25 - 12.04.2024 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.03.2024 №63
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, а також доручення Державної аудиторської служби України від 09.01.2024 №003100-18/303-2024.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.03.2024 №63.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 7. UA-2023-11-22-016518-a, 22.11.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178.
Крім того встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при укладанні договору (відповідно до яких договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані закупівель.
Крім того, привести у відповідність до норм пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону умови договору від 07.12.2023 №415 (пункти 1.2. та 1.3.) шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вінницька міська клінічна лікарня «Центр матері та дитини» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-22-005968-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.11.2023 №30/11; тендерну пропозицію Комунального підприємства «Міський лікувально-діагностичний центр» (далі – КП «Міський ЛДЦ»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані КП «Міський ЛДЦ» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 07.12.2023 №415; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
За нормою частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план), річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до оприлюдненого річного плану закупівлі за досліджуваною процедурою закупівлі (ID: UA-P-2023-11-22-005968-a) проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг з проведення скринінгових досліджень включено до річного плану закупівель Замовника на 2023 рік.
Водночас, в оголошенні про проведенні відкритих торгів зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 30.11.2023, строк надання послуг - до 31.12.2024. Т
Окрім того, згідно з умовами пункту 1.1. Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) виконавець, за результатами проведення публічної закупівлі зобов’язується у 2024 році надавати Замовнику послуги з проведення скринінгових досліджень, а Замовник - прийняти і оплатити їх.
Отже, Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі заплановано здійснення закупівлі послуг для потреби 2024 року.
Одночасно, як вбачається з листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.09.2020 №3304-04/54160-06 щодо планування закупівель в частині забезпечення невідкладних потреб на початку року Законом не встановлено обов'язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (тимчасового кошторису), фінансового плану (плану асигнувань, плану використання бюджетних коштів), замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником досліджуваної процедури закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2023 рік (UA-P-2023-11-22-005968-a).
Проте, нормами законодавства (зокрема, пункту 14 Особливостей №1178 та частини першої статті 4 Закону) встановлено, що закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Отже, якщо у замовника виникла потреба закуповувати товари, роботи чи послуги на 2024 рік, необхідно затвердити річний план на 2024 рік (або зміни до нього), навіть якщо таку закупівлю уповноважена особа проводить в грудні 2023 року.
Таким чином, закупівля за ID: UA-2023-11-22-016518-a проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 внаслідок включення такої закупівлі до річного плану закупівель 2023 року при наявній потребі у наступному році (2024).
За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
В абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей №1178, зокрема, визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Також, у абзаці п’ятнадцятому пункту 47 Особливостей №1178 визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 1 до тендерної документації визначено вимогу та спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі за підпунктом 3, пункту 47 Особливостей №1178, а саме: переможець процедури закупівлі повинен надати: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі.
Однак, з 04.09.2023 Національне агентство з питань запобігання корупції відкрило доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення (про що повідомлено на сайті НАЗК: https://nazk.gov.ua/uk/novyny/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпуктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 за наявності відповідної інформації у вільному публічному доступі.
Слід також зазначити, що при фактичному здійсненні Замовником закупівлі послуг (послуг з проведення скринінгових досліджень) за досліджуваною процедурою закупівлі, у пункті 1.2. Проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації) зазначено,що кількість товару вказана у специфікації, яка є невід’ємною частиною цього договору, а у пункті 1.3. Проекту договору зазначено, що обсяг закупівлі товару може бути зменшено залежно від реального фінансування видатків.
Аналогічного змісту умови містяться у пунктах 1.2. та 1.3. укладеного договору про закупівлю від 07.12.2023 №415.
Водночас, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору. Також відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 - договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Згідно з частиною першою статті 41 Закону - договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормами частини першої статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Згідно з частиною другою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Також, згідно з частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства, а відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України - договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
З врахуванням вищенаведеного, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі послуг Замовником не враховано чинні норми законодавства (Господарського та Цивільного кодексів України, пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Як наслідок, Замовиком укладено договір про закупівлю від 07.12.2023 №415 з порушенням вимог пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону (відповідно до яких договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України).
Період усунення порушень:
05.04.2024 15:00 - 20.04.2024 00:00
Дата публікації висновку:
05.04.2024 15:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Західного офісу держаудитслужби, адміністрацією комунального некомерційного підприємства «Вінницька міська клінічна лікарня «Центр матері та дитини» проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою закладу, а також, з метою підвищення кваліфікації та професійних здібностей, вона пройшла 3-х денне онлайн навчання на тему: «Публічні закупівлі в Україні. Закупівлі в умовах воєнного стану згідно Постанови №1178» від Агенства «Косналт».
З приводу порушення під час укладання договору - умови договору зазначалися відповідно до Цивільного та Господарського кодексів з урахуванням особливостей, що затверджені постановою КМУ 1178, яка передбачає, що істотні умови договору не можуть змінюватися до виконання договору сторонами в повному обсязі, крім випадків, які передбачені п.19 Особливостей, першим з випадків щодо пункту якраз і є зменшення обсягів в залежності від реального фінансування.
Дата публікації звіту:
12.04.2024 18:09
Запити/Пояснення
Номер:
fb00d0e6ccb042a6a5058402e53d251e
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
22.03.2024 15:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2024 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD- UA-2023-11-22-016518-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Вінницька міська клінічна лікарня» Центр матері та дитини» (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
4b1bf61169674a0ca0030b2ff74585f1
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
26.03.2024 17:28
Опис:
Надаємо пояснення на питання, що виникли у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з проведення скринінгових досліджень (ДК 021:2015 (CPV) 85110000-3 – Послуги лікувальних закладів та супутні послуги)» (UA-2023-11-22-016518-a).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані виходячи з наявних потреб закладу. У межах Програми медичних гарантій держава гарантує громадянам, іноземцям, особам без громадянства, які постійно проживають на території України, та особам, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, повну оплату за рахунок коштів Державного бюджету України необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів.
Невід’ємною частиною медичної допомоги є комплекс діагностичних, профілактичних та лікувальних заходів.
Проведення необхідних досліджень здійснюється відповідно до напряму надання медичної допомоги закладом та галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька міська клінічна лікарня «Центр матері та дитини» надає медичну допомогу, зокрема, при веденні вагітності, пологах, новонародженим у складних неонатальних випадках, які і являються пріоритетними напрямками. Відповідно до вимог специфікацій при наданні послуг, для своєчасного встановлення можливого ризику народження дитини з хромосомними аномаліями проводиться скринінг плоду, інші лабораторні дослідження, відповідно до галузевих стандартів.
Очікувана вартість закупівлі сформована на підставі цін взятих з сайтів закладів, що надають аналогічні послуги: https://medlabtest.ua/uk/patients/po-nazvaniu; https://mldc.vn.ua/info/tariffs; https://www.salutem.ua/uk/price/